nụng nghiệp
2.4.1. Quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp nụng nghiệp
Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta đang ngày càng phỏt triển, đất đai đó đúng vai trũ quan trọng đỏng kể, là nguồn tài nguyờn vụ cựng quý giỏ và là tư liệu sản xuất đặc biệt khụng những trong lĩnh vực nụng nghiệp, mà điều đú cũn thể hiện ở hầu hết cỏc lĩnh vực sản xuất, tiờu dựng, kể cả quản lý xó hội. Điều này càng cú ý nghĩa hơn với một quốc gia cú dõn số trờn 80 triệu người như nước ta hiện nay. Chớnh vỡ thế, khi quyền lợi của người sử dụng đất chưa được đỏp ứng nguyện vọng khi bị thu hồi đất, thỡ việc khiếu nại, thậm chớ khiếu nại kộo dài là điều khụng thể trỏnh khỏi, mặc dự Nhà nước đó nhiều lần bổ sung, thay đổi cỏc quy định cú liờn quan đến việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất.
Việc bồi thường chỉ được thực hiện trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, phỏt triển kinh tế được quy định tại khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003, đú là :
- Đất dựng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng.
- Đất thu hồi để sử dụng vào mục đớch phỏt triển kinh tế. Đõy là một điểm sửa đổi bổ sung của Luật đất đai năm 2003 so với Luật Đất đai năm 1993 và Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998. Cụ thể theo hướng dẫn tại điều 36, Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nhà nước sử dụng đất vào mục
đớch phỏt triển kinh tế như xõy dựng khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao, cỏc dự ỏn sử dụng vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức ODA và dự ỏn sử dụng 100% vốn nước ngoài. Cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA, nếu cỏc nhà tài trợ cú yờu cầu thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khỏc với Nghị định 197/2004/NĐ-CP thỡ cơ quan chủ quản đầu tư phải bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ trước khi thoả thuận với nhà tài trợ. Trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam đó ký kết và gia nhập khỏc với Nghị định 197/2004/NĐ-CP thỡ phải theo điều ước quốc tế.
Cỏc trường hợp sử dụng đất trờn đõy nếu đó nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xõy dựng đụ thị hoặc quy hoạch xõy dựng điểm dõn cư nụng thụn được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt đều thuộc phạm vi ỏp dụng của Nghị định 197/2004/NĐ-CP.
Để đảm bảo việc bồi thường thu hồi đất được cụng bằng, nhanh chúng, khi Nhà nước bồi thường thu hồi đất cần phải tuõn theo một số nguyờn tắc sau:
- Một là, người bị thu hồi đất cú đủ điều kiện để được bồi thường theo quy định của phỏp luật. Trường hợp khụng đủ điều kiện được bồi thường thỡ ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xột để hỗ trợ.
Quy định việc xem xột hỗ trợ trong trường hợp người bị thu hồi đất khụng đủ điều kiện để được bồi thường xuất phỏt từ tớnh ưu việt của chế độ xó hội chủ nghĩa. Việc Nhà nước hỗ trợ cho người bị thu hồi đất nhằm giỳp đỡ một phần những rủi ro mà họ đang phải gỏnh chịu, đồng thời giỳp họ nhanh chúng ổn định đời sống và sản xuất.
- Hai là, người bị thu hồi đất đang sử dụng đất vào mục đớch nào thỡ được bồi thường bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng; nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao
đất mới hoặc bằng nhà ở, nếu cú chờnh lệch về giỏ trị thỡ phần chờnh lệch đú được thanh toỏn bằng tiền.
Trờn thực tế, việc thực hiện nguyờn tắc này cũn gặp nhiều khú khăn, bởi phỏp luật chưa xỏc lập một cơ chế rừ ràng để bảo vệ quyền lợi cho người cú đất bị thu hồi. Việc xỏc định giỏ của thửa đất nụng nghiệp bị thu hồi thấp, trong khi đất nụng nghiệp được coi là nguồn sống của người nụng dõn. Việc bồi thường với giỏ quỏ thấp khiến cho người nụng dõn đó khú khăn vất vả lại càng khốn khổ hơn.
Theo Luật Đất đai 1993 và Nghị định 22/1998/NĐ-CP thỡ Nhà nước thu hồi đất khi dự ỏn đầu tư đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt. Trờn thực tế, trong rất nhiều trường hợp, người bị thu hồi đất khụng chấp nhận giỏ bồi thường theo mục đớch sử dụng đất hiện tại mà đũi được bồi thường với giỏ của khu đất sau khi thu hồi được chuyển mục đớch sử dụng đất. Điều này dẫn đến việc nhiều dự ỏn khụng triển khai được do ỏch tắc chớnh ở khõu bồi thường. Khắc phục tồn tại này, Luật đất đai năm 2003 đó quy định rừ việc nhà nước thu hồi đất và bồi thườn sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được duyệt. Quy định này sẽ hạn chế được việc đũi hỏi giỏ bồi thường về đất quỏ cao của người sử dụng đất. Một nguyờn nhõn làm nảy sinh yờu cầu đũi bồi thường về đất quỏ cao của người sử dụng đất là phỏp luật chưa cú quy định cụ thể về việc điều tiết phần giỏ trị tăng thờm từ đất đai khụng do đầu tư của người sử dụng đất tạo ra. Trong rất nhiều trường hợp, người đầu tư bồi thường cho người sử dụng đất theo giỏ đất nụng nghiệp, sau đú người đầu tư được giao lại đất sau khi nhà nước đó đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng và chuyển nhượng lại quyền sử dụng đất cho người cú nhu cầu với giỏ đất cao gấp nhiều lần giỏ bồi thường cho người nụng dõn bị thu hồi đất.
- Ba là, trường hợp người sử dụng đất được bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về đất đai đối với
Nhà nước theo quy định của phỏp luật thỡ phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngõn sỏch nhà nước.
Để được bồi thường, người bị Nhà nước thu hồi đất phải đỏp ứng cỏc điều kiện: phải cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc cỏc giấy tờ về quyền sử dụng đất được quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai. Nếu người sử dụng đất khụng hội đủ điều kiện này thỡ khụng được bồi thường. Người sử dụng đất vỡ cỏc lý do đương nhiờn bị thu hồi do vi phạm phỏp luật đất đai cũng khụng được bồi thường. Việc khụng được bồi thường cũn liờn quan đến những trường hợp đất sử dụng vào mục đớch cụng cộng, đất nụng nghiệp do cộng đồng dõn cư sử dụng, đất được Nhà nước giao cú thu tiền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà cỏc khoản tiền đú cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước hoặc đất nụng nghiệp sử dụng vào mục đớch cụng ớch của xó, phường, thị trấn.
Về nguyờn tắc, người bị thu hồi loại đất nào thỡ được bồi thường bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng, nếu khụng cú đất bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi.
Đối với người bị thu hồi đất nụng nghiệp mà khụng cũn đất trực tiếp sản xuất thỡ ngoài việc bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi cũn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bố trớ việc làm mới.
Điều 16, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định: Đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất cú cựng mục đớch sử dụng, nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng tiền tớnh theo giỏ đất cựng mục đớch sử dụng.
Trường hợp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất nụng nghiệp đang sử dụng vượt hạn mức thỡ việc bồi thường được thực hiện như sau:
- Trường hợp diện tớch đất vượt hạn mức do được thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khỏc; tự khai hoang theo quy hoạch được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt thỡ được bồi thường;
- Diện tớch đất vượt hạn mức của cỏc trường hợp khụng thuộc diện quy định như trờn thỡ khụng được bồi thường về đất mà chỉ được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại.
Trường hợp đất thu hồi là đất nụng nghiệp thuộc quỹ đất cụng ớch của xó, phường, thị trấn thỡ khụng được bồi thường về đất, người thuờ đất cụng ớch của xó, phường, thị trấn được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại.
Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất do nhận giao khoỏn đất vào mục đớch nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản của cỏc nụng, lõm trường quốc doanh khi nhà nước thu hồi thỡ được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại.
Đất nụng nghiệp sử dụng chung của nụng trường, lõm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi thỡ được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại, nếu chi phớ này là tiền khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước.
Khi nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp, chủ sử dụng đất được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm. Cụ thể:
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp, kể cả đất vườn, ao trong cựng thửa đất cú nhà ở trong khu dõn cư nhưng khụng được cụng nhận là đất ở; đất vườn, ao trong cựng thửa đất cú nhà ở riờng lẻ; đất vườn, ao trong cựng thửa đất cú nhà ở dọc kờnh mương và dọc tuyến đường giao thụng; đất nụng nghiệp trong địa giới hành chớnh phường, trong khu dõn cư thuộc thị trấn, khu dõn cư nụng thụn thỡ được hỗ trợ ổn định đời sống, cụ thể:
a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dụng thỡ được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 thỏng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di
chuyển đến cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế- xó hội khú khăn hoặc cú điều kiện kinh tế- xó hội đặc biệt khú khăn thỡ thời gian hỗ trợ tối đa là 24 thỏng.
b) Thu hồi trờn 70% diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dụng thỡ được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 thỏng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế, xó hội khú khăn hoặc cú điều kiện kinh tế- xó hội đặc biệt khú khăn thỡ thời gian hỗ trợ tối đa là 36 thỏng.
Trước đõy, việc hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất theo quy định tại Nghị định 84/NĐ-CP thỡ hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp nếu bị thu hồi từ 30% diện tớch đất nụng nghiệp trở lờn thỡ được hỗ trợ ổn định đời sống. Tuy nhiờn, trong thực tiễn việc thu hồi đất đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp tuỳ theo quy mụ dự ỏn cú nhiều mức khỏc nhau. Nếu chỉ quy định diện tớch cụ thể bị thu hồi thỡ dẫn đến sự khụng bỡnh đẳng trong việc hưởng mức hỗ trợ đối với cỏc hộ gia đỡnh cú diện tớch bị thu hồi khỏc nhau. Với quy định mới về việc quy định rừ diện tớch đất thu hồi của hộ gia đỡnh cỏ nhõn là diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dụng và được phõn thành cỏc mức cụ thể theo tỷ lệ từ 30% -70% và trờn 70 % diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi đó khắc phục được những bất hợp lý nờu trờn. Theo đú, tuỳ theo tỷ lệ diện tớch bị thu hồi mà người cú đất bị thu hồi được hưởng mức hỗ trợ tương ứng.
ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội vừa ban hành Quyết định 108/2009/QĐ-UBND về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn. Theo đú, quyền lợi cho người bị thu hồi đất được tăng thờm. Cụ thể, đất nụng nghiệp, vườn, ao trong cựng một thửa đất cú nhà ở của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong khu dõn cư khụng được cụng nhận là đất ở; đất vườn, ao trong cựng thửa đất cú nhà ở riờng lẻ; đất vườn, ao trong cựng thửa đất cú nhà ở dọc kờnh mương và dọc tuyến đường giao thụng cú đủ điều kiện
được bồi thường theo quy định, khi Nhà nước thu hồi thỡ ngoài việc được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp trồng cõy lõu năm cũn được hỗ trợ bằng tiền. Cụ thể: hỗ trợ bằng 70% giỏ đất ở trong cựng thửa đất cú nhà ở của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng trước ngày 15/10/1993 và cú một trong cỏc điều kiện được bồi thường theo giỏ đất ở; hỗ trợ bằng 40% giỏ đất ở trong cựng một thửa đất cú nhà ở của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất ở khụng cú giấy tờ từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 và cú một trong cỏc điều kiện được bồi thường theo giỏ đất ở.
Đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất nụng nghiệp trong địa giới hành chớnh phường, trong khu dõn cư thuộc thị trấn, trong khu dõn cư nụng thụn đó được xỏc định theo ranh giới quy hoạch được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt; thửa đất nụng nghiệp giỏp với ranh giới phường, ranh giới khu dõn cư cú đủ điều kiện được bồi thường, ngoài việc được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp cựng mục đớch sử dụng quy định tại bảng giỏ đất do ủy ban nhõn dõn Thành phố ban hành hàng năm cũn được hỗ trợ bằng 30% giỏ đất ở trung bỡnh của khu vực.
Cũng theo Quyết định trờn, về hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp cú đủ một trong cỏc điều kiện được bồi thường theo quy định thỡ được hỗ trợ bằng tiền để chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng 05 lần giỏ đất nụng nghiệp quy định đối với diện tớch đất nụng nghiệp thực tế bị thu hồi, nhưng tối đa khụng vượt quỏ hạn mức giao đất nụng nghiệp tại địa phương. Như vậy, trong việc hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp, Hà Nội đó ỏp mức giỏ cao nhất trong khung quy định của Nghị định 69/NĐ-CP là hỗ trợ bằng tiền được tớnh từ 1,5 lần đến 5 lần giỏ đất nụng nghiệp cho toàn bộ diện tớch đất bị thu hồi.
Đối với đất nụng nghiệp cú vị trớ ở những khu vực giỏp ranh giữa cỏc địa phương, đất nụng nghiệp xen kẽ tại khu đất ở, phỏp luật đất đai hiện hành cũng quy định riờng về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ về đất khi Nhà nước thu hồi đất như sau:
- Khi thu hồi đất tại khu vực giỏp ranh giữa cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thỡ giỏ đất do ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quy định khụng chỉ căn cứ vào điều kiện kinh tế, xó hội, kết cấu hạ tầng tại khu vực giỏp ranh mà cũn phải căn cứ vào điều kiện kinh tế, xó hội, kết cấu hạ tầng chung và khả năng thu hỳt đầu tư của từng địa phương đối với khu vực giỏp ranh đú.
ủy ban nhõn dõn cấp huyện quyết định thu hồi đất nụng nghiệp thuộc quỹ đất cụng ớch của xó, phường, thị trấn để sử dụng vào mục đớch phi nụng nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được cơ quan nhà nước cú