Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xõy dựng đụ thị, quy hoạch xõy dựng điểm dõn cư nụng thụn đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt theo quy định của phỏp luật và căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong hồ sơ dự ỏn đầu tư theo quy định của phỏp luật về đầu tư và phỏp luật về xõy dựng, từ đú xỏc định và cụng bố chủ trương thu hồi đất hoặc ra văn bản chấp thuận địa điểm đầu tư (đối với trường hợp thu hồi đất theo dự ỏn).
Đối với dự ỏn đầu tư sử dụng nguồn vốn từ ngõn sỏch nhà nước thỡ nhu cầu sử dụng đất được xỏc định theo quy định phờ duyệt dự ỏn của cơ quan cú thẩm quyền; đối với dự ỏn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngoài ngõn sỏch nhà nước thỡ nhu cầu sử dụng đất được xỏc định theo văn bản thẩm định nhu cầu sử dụng đất của Sở Tài nguyờn và Mụi trường theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 30 Nghị định số 181/2004/NĐ - CP; đối với dự ỏn xõy dựng cơ sở tụn giỏo thỡ nhu cầu sử dụng đất được xỏc định theo quy định của ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh.
Chủ trương thu hồi đất do ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh hoặc ủy ban nhõn dõn cấp huyện ban hành bằng văn bản. ủy ban nhõn dõn cấp huyện nơi cú đất bị thu hồi cú trỏch nhiệm chỉ đạo phổ biến rộng rói chủ trương thu hồi đất, cỏc quy định về thu hồi đất, về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi thu hồi đất sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế; ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cú đất bị thu hồi đất tại trụ
sở ủy ban nhõn dõn cấp xó và tại cỏc điểm sinh hoạt khu dõn cư nơi cú đất bị thu hồi tiến hành thụng bỏo rộng rói trờn hệ thống đài truyền thanh cấp xó.
Tại Quyết định số 39/2008/QĐ-UBND của ủy ban nhõn dõn Thành phố Hà Nội ban hành quy định về thu hồi đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội, tại Điều 7, chương II của Quyết định trờn quy định về thủ tục thu hồi đất để giao đất, cho thuờ đất thực hiện dự ỏn đầu tư quy định rừ việc xỏc định và cụng bố chủ trương thu hồi đất: căn cứ văn bản xỏc định chủ trương thu hồi theo quy hoạch hoặc văn bản chấp thuận địa điểm đầu tư của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, ủy ban nhõn dõn cấp huyện nơi cú đất bị thu hồi cú trỏch nhiệm chỉ đạo, phổ biến chủ trương thu hồi đất, cỏc quy định về thu hồi đất, về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất.
Căn cứ vào văn bản của ủy ban nhõn dõn về cụng bố chủ trương thu hồi đất, cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường chỉ đạo Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cựng cấp thực hiện hoặc trực tiếp thực hiện (đối với nơi chưa cú Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất) việc chuẩn bị hồ sơ địa chớnh cho khu đất bị thu hồi theo quy định sau đõy:
a) Chỉnh lý bản đồ địa chớnh cho phự hợp với hiện trạng và làm trớch lục bản đồ địa chớnh đối với những nơi đó cú bản đồ địa chớnh chớnh quy hoặc trớch đo địa chớnh đối với nơi chưa cú bản đồ địa chớnh chớnh quy;
b) Hoàn chỉnh và trớch sao hồ sơ địa chớnh (sổ địa chớnh) để gửi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng;
c) Lập danh sỏch cỏc thửa đất bị thu hồi với cỏc nội dung: số hiệu tờ bản đồ, số hiệu thửa đất, tờn người sử dụng đất, diện tớch của phần thửa đất cú cựng mục đớch sử dụng.
Đối với khu đất phải trớch đo địa chớnh thỡ ủy ban nhõn dõn cấp huyện nơi cú đất bị thu hồi thụng bỏo bằng văn bản cho người sử dụng đất thuộc khu vực phải thu hồi đất về việc đo địa chớnh. Người sử dụng đất cú trỏch nhiệm
chấp hành, phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho việc đo đạc xỏc định hiện trạng thửa đất.
Kinh phớ cho việc chỉnh lý bản đồ địa chớnh, trớch lục bản đồ địa chớnh, trớch đo địa chớnh, trớch sao hồ sơ địa chớnh do chủ đầu tư dự ỏn chi trả đối với trường hợp thu hồi đất theo dự ỏn, do tổ chức phỏt triển quỹ đất chi trả đối với trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch.
Tiếp sau việc chuẩn bị hồ sơ địa chớnh cho khu đất bị thu hồi, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng (cú sự tham gia của đại diện chủ đầu tư) lập phương ỏn tổng thể về bồi thường, hỗ trợ trờn cơ sở số liệu, tài liệu hiện cú do cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường cung cấp và nộp một (01) bộ tại Sở Tài chớnh hoặc Phũng Tài chớnh (gọi chung là cơ quan Tài chớnh) để thẩm định.
Cỏc nội dung của phương ỏn tổng thể về bồi thường, hỗ trợ gồm cú: a) Cỏc căn cứ để lập phương ỏn:
b) Số liệu tổng hợp về diện tớch cỏc loại đất, hạng đất đối với đất nụng nghiệp, số tờ bản đồ, số thửa; giỏ trị ước tớnh của tài sản hiện cú trờn đất;
c) Số liệu tổng hợp về số hộ, số nhõn khẩu, số lao động trong khu vực thu hồi đất, trong đú nờu rừ số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp.
d) Dự kiến mức bồi thường, hỗ trợ.
đ) Dự kiến biện phỏp trợ giỳp giải quyết việc làm và kế hoạch đào tạo chuyển đổi ngành nghề;
e) Danh mục cỏc cụng trỡnh và quy mụ cỏc cụng trỡnh của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tụn giỏo, của cộng đồng dõn cư phải di dời và dự kiến địa điểm để di dời;
g) Số lượng mồ mả phải di dời và dự kiến địa điểm để di dời; h) Dự toỏn kinh phớ thực hiện phương ỏn;
k) Tiến độ thực hiện phương ỏn.
Trong thời hạn khụng quỏ mười lăm (15) ngày, kể từ ngày nhận được phương ỏn tổng thể, cơ quan Tài chớnh chủ trỡ phối hợp với cỏc cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường, cỏc cơ quan cú liờn quan tiến hành thẩm định phương ỏn và trỡnh ủy ban nhõn dõn cựng cấp xột duyệt.
Trong thời hạn khụng quỏ bảy (07) ngày, kể từ ngày nhận được tờ trỡnh của cơ quan tài chớnh, ủy ban nhõn dõn đó cú chủ trương thu hồi đất hoặc chấp thuận về địa điểm đầu tư cú trỏch nhiệm xem xột, ký quyết định xột duyệt phương ỏn tổng thể.
Sau khi phương ỏn tổng thể được xột duyệt, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng cú trỏch nhiệm thụng bỏo cho người đang sử dụng đất biết lý do thu hồi đất; dự kiến về mức bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư; biện phỏp chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm; thời gian di chuyển và bàn giao đất bị thu hồi được nờu trong phương ỏn tổng thể.
Người sử dụng đất cú quyền căn cứ vào quy định của phỏp luật để nhận xột, đề đạt hoặc yờu cầu tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng giải thớch về những nội dung đó được thụng bỏo.
Thực hiện Điều 29, Nghị định 69/2009/NĐ-CP, tại Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của ủy ban nhõn dõn Thành phố Hà Nội quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội quy định rừ: đồng thời với việc ban hành văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư hoặc giao nhiệm vụ cho tổ chức phỏt triển quỹ đất thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch đó được duyệt và cụng bố, ủy ban nhõn dõn Thành phố uỷ quyền cho ủy ban nhõn dõn cấp huyện ký ban hành thụng bỏo thu hồi đất. Thụng bỏo thu hồi đất là căn cứ phỏp lý để tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo trỡnh tự, thủ tục quy định.
Nội dung thụng bỏo thu hồi đất gồm: lý do thu hồi đất, diện tớch và vị trớ khu đất thu hồi trờn cơ sở hồ sơ địa chớnh hiện cú hoặc quy hoạch chi tiết xõy dựng được duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển.
Việc thụng bỏo thu hồi đất được thực hiện trờn phương tiện thụng tin đại chỳng và niờm yết tại trụ sở ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cú đất, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dõn cư cú đất bị thu hồi.
Sau hai mươi (20) ngày, kể từ ngày thụng bỏo, phũng Tài nguyờn và Mụi trường cú trỏch nhiệm trỡnh ủy ban nhõn dõn cựng cấp quyết định thu hồi đất.
Trong thời hạn khụng quỏ năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được tờ trỡnh của cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường cựng cấp, ủy ban nhõn dõn cú trỏch nhiệm xem xột, ký quyết định thu hồi đất.
Trường hợp khu đất bị thu hồi vừa cú thửa đất thuộc thẩm quyền thu hồi của ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, vừa cú thửa đất thuộc thẩm quyền thu hồi của ủy ban nhõn dõn cấp huyện thỡ ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh ra quyết định thu hồi chung đối với toàn bộ cỏc thửa đất trờn và ra quyết định thu hồi đối với từng thửa đất thuộc thẩm quyền thu hồi của mỡnh;
Trong thời hạn khụng quỏ mười lăm (15) ngày, kể từ ngày nhận được Quyết định thu hồi chung của ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, ủy ban nhõn dõn cấp huyện quyết định thu hồi từng thửa đất thuộc thẩm quyền thu hồi của mỡnh.
Quyết định thu hồi đất bao gồm:
- Quyết định của ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh ban hành về việc thu hồi chung đối với toàn bộ cỏc thửa đất của khu đất cú nội dung bao gồm tổng diện tớch đất thu hồi, tờn, địa chỉ của người sử dụng đất và danh sỏch cỏc thửa đất bị thu hồi;
- Quyết định của ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh hoặc ủy ban nhõn dõn cấp huyện theo thẩm quyền ban hành về việc thu hồi đất đối với từng thửa đất cú
nội dung bao gồm tờn, địa chỉ người bị thu hồi đất; số tờ bản đồ hoặc số của bản trớch do địa chớnh, số thửa, loại đất, diện tớch (tớnh theo hồ sơ địa chớnh hoặc số liệu diện tớch chớnh thức được xỏc định lại trong quỏ trỡnh lập phương ỏn bồi thường, giải phúng mặt bằng).
Quyết định thu hồi đất phải được gửi đến người cú đất bị thu hồi và được niờm yết tại trụ sở ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cú đất bị thu hồi trong suốt thời gian kể từ ngày ủy ban nhõn dõn cấp xó nhận được quyết định đến thời điểm kết thỳc việc thu hồi.
Sau khi cú Quyết định thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng cú trỏch nhiệm thực hiện việc kờ khai, kiểm kờ đất đai, tài sản gắn liền với đất và xỏc định nguồn gốc đất đai theo trỡnh tự, thủ tục sau đõy:
1. Người bị thu hồi đất kờ khai theo mẫu tờ khai do tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng phỏt và hướng dẫn; tờ khai phải cú cỏc nội dung chủ yếu sau:
a) Diện tớch, loại đất (mục đớch sử dụng đất), nguồn gốc, thời điểm bắt đầu sử dụng, loại giấy tờ về quyền sử dụng đất hiện cú;
b) Số lượng nhà, loại nhà, cấp nhà, thời gian đó sử dụng và cỏc cụng trỡnh khỏc xõy dựng trờn đất; số lượng, loại cõy, tuổi cõy đối với cõy lõu năm; diện tớch, loại cõy, năng suất, sản lượng đối với cõy hàng năm; diện tớch, năng suất, sản lượng nuụi trồng thuỷ sản, làm muối;
c) Số nhõn khẩu (theo đăng ký thường trỳ, tạm trỳ dài hạn tại địa phương), số lao động chịu ảnh hưởng do việc thu hồi đất gõy ra (đối với khu vực nụng nghiệp là những người trực tiếp sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, làm muối trờn thửa đất bị thu hồi; đối với khu vực phi nụng nghiệp là những người cú hợp đồng lao động mà người thuờ lao động cú đăng ký kinh doanh); nguyện vọng tỏi định cư, chuyển đổi nghề nghiệp (nếu cú);
d) Số lượng mồ mả phải di dời.
2. Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng thực hiện việc kiểm tra xỏc định nội dung kờ khai và thực hiện kiểm kờ đất đai, tài sản gắn liền với đất, xỏc định nguồn gốc đất đai theo trỡnh tự sau:
a) Kiểm kờ tại hiện trường về diện tớch đất đối với trường hợp cú mõu thuẫn, khiếu nại về số liệu diện tớch; kiểm đếm tài sản bị thiệt hại và so sỏnh với nội dung người sử dụng đất đó kờ khai. Việc kiểm tra, kiểm đếm tại hiện trường phải cú sự tham gia của đại diện của ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cú đất và người cú đất bị thu hồi. Kết quả kiểm đếm phải cú chữ ký của người trực tiếp thực hiện kiểm đếm tại hiện trường, người bị thu hồi đất (hoặc người được uỷ quyền theo quy định của phỏp luật), người bị thiệt hại tài sản (hoặc người được uỷ quyền theo quy định của phỏp luật), cỏn bộ địa chớnh cấp xó, đại diện của Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, đại diện của lónh đạo tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng;
b) Làm việc với Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất và ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cú đất để xỏc định nguồn gốc sử dụng đất; xỏc định cỏc trường hợp được bồi thường, được hỗ trợ, được tỏi định cư.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng (cú sự tham gia của đại diện chủ đầu tư và đại diện của những hộ cú đất bị thu hồi) cú trỏch nhiệm lập và trỡnh phương ỏn cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trong thời hạn khụng quỏ sỏu mươi (60) ngày, kể từ ngày hoàn thành việc đo đạc, kiểm đếm, xỏc định nguồn gốc đất đai.
Nội dung phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư gồm: - Tờn, địa chỉ của người bị thu hồi đất;
- Diện tớch, loại đất, hạng đất (đối với đất nụng nghiệp), vị trớ, nguồn gốc của đất bị thu hồi; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng cũn lại của tài sản bị thiệt hại;
- Căn cứ tớnh toỏn số tiền bồi thường, hỗ trợ như giỏ đất tớnh bồi thường, giỏ nhà, cụng trỡnh tớnh bồi thường, số nhõn khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xó hội;
- Số tiền bồi thường, hỗ trợ; - Việc bố trớ tỏi định cư;
- Việc di dời cỏc cụng trỡnh của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tụn giỏo, của cộng đồng dõn cư;
- Việc di dời mồ mả.
Để phương ỏn bồi thường được cụng khai, minh bạch cần phải thực hiện việc lấy ý kiến của những người bị thu hồi đất và những người liờn quan bằng việc niờm yết cụng khai phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư tại trụ sở ủy việcban nhõn dõn cấp xó và tại cỏc điểm sinh hoạt khu dõn cư nơi cú đất bị thu hồi. Việc niờm yết phải lập thành biờn bản cú xỏc nhận của đại diện ủy ban nhõn dõn cấp xó, địa điểm sinh hoạt khu dõn cư nơi cú đất bị thu hồi. Thời gian niờm yết và tiếp nhận ý kiến đúng gúp ớt nhất là (20) ngày, kể từ ngày đưa ra niờm yết.
Hết thời hạn niờm yết và tiếp nhận ý kiến, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng cú trỏch nhiệm tổng hợp ý kiến đúng gúp bằng văn bản, nờu rừ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến khụng đồng ý, số lượng ý kiến khỏc đối với phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư; hoàn chỉnh và gửi phương ỏn đó hoàn chỉnh kốm theo bản tổng hợp ý kiến đúng gúp đến cơ quan tài chớnh để thẩm định;
Trường hợp cũn nhiều ý kiến khụng tỏn thành phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư thỡ tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng cần giải thớch rừ hoặc xem xột, điều chỉnh trước khi chuyển cơ quan tài chớnh