2.3.1. Thuận lợi
Quảng Bình có nguồn lao động khá dồi dào, thông minh, cần cù, chịu khó, giàu lòng yêu nước, quyết tâm vượt mọi khó khăn, cầu tiến bộ; trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động tiếp tục được cũng cố và nâng cao, số lượng nguồn nhân lực qua đào tạo bậc đại học và sau đại học tăng khá nhanh; một bộ phận nhân lực có khả năng thích ứng, tiếp cận được với công nghệ tiến tiến, hiện đại ở các số lĩnh vực kinh tế- kỹ thuật chủ yếu.
Năng suất lao động xã hội từng bước được cải thiện, thị trường lao động ngày càng được mở rộng, cơ hội tạo việc làm ngày càng tăng, đặc biệt là xuất khẩu lao động; người lao động đã chủ động tìm kiếm thông tin về thị trường lao động và lựa chọn nghề nghiệp của mình thông qua hình thức tự học; tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị giảm; tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng ở khu vực nông thôn tăng lên; cơ cấu lao động theo ngành tiếp tục chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Quá trình đổi mới và mở cửa thị trường đã góp phần tạo điều kiện cho việc đi lại, học tập, giao lưu quốc tế tăng lên mở ra cơ hội tìm kiếm việc làm cả về chiều rộng lẫn chiều sâu sẽ thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực mạnh mẽ hơn.
Nền kinh tế của tỉnh đã có nhiều chuyển biến tích cực, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 5 năm (2006 – 2010) của tỉnh là 10,56% cao hơn so với mức tăng chung của cả nước; (2010 – 2015 của tỉnh là 6,5%). Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Tỷ trọng GDP công nghiệp - xây dựng và dịch vụ ngày càng tăng, tạo thêm nhiều việc làm mới cho người lao động.
Kinh tế xã hội tỉnh phát triển, cơ sơ hạ tầng liên quan trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của con người như: hạ tầng giao thông, cấp điện, nước, giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao… đã được cải thiện đáng kể và ngày càng
hoàn thiện tạo điều kiện cho nguồn nhân lực phát triển toàn diện về cả về thể chất lẫn tinh thần.
Tư duy về kinh tế thị trường, về thị trường lao động từng bước được đổi mới theo hướng phát triển nền kinh tế đa thành phần, sử dụng công nghệ mới giải phóng sức sản xuất và sức lao động; tỉnh đang nỗ lực thực hiện cải thiện môi trường đầu tư, đơn giản hoá các thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế thị trường nói chung và thị trường lao động nói riêng hình thành và phát triển.
Lãnh đạo các cấp, các ngành đã có sự chuyển biến, thay đổi về nhận thức trong việc nâng cao vai trò, hiệu quả trong quản lý sử dụng nguồn nhân lực; đã tăng cường kiểm tra, giám sát và đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho doanh nghiệp, người lao động trong giải quyết các vấn đề liên quan đến dịch vụ công.
2.3.2. Khó khăn
Dân số và lực lượng lao động sống tập trung ở khu vực nông thôn là chủ yếu. Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật cũng như chất lượng cuộc sống có sự cách biệt khá xa giữa nông thôn và thành thị, cơ cấu lao động chưa hợp lý.
Công tác đào tạo nghề theo phương châm xã hội hoá chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động, mới chỉ tập trung đào tạo đại trà, ngắn hạn chưa đủ điều kiện đào tạo lực lượng lao động có chuyên môn kỹ thuật cao. Lao động sau khi tuyển dụng phải đào tạo lại, số lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật từ công nhân kỹ thuật có bằng, chứng chỉ trở lên còn ít chưa đáp ứng kịp yêu cầu thị trường lao động trong và ngoài nước; cơ cấu ngành, nghề đào tạo lao động còn nhiều bất cập với yêu cầu của nền kinh tế và của thị trường lao động.
cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao và chuyên gia hoạch định chính sách phát triển ở tỉnh. Nhu cầu việc làm đối với lực lượng lao động trẻ trong tỉnh đang rất bức xúc, nhất là đối với sinh viên mới tốt nghiệp ra trường. Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị đối với lao động nam là 7,02%; đối với lao động nữ là 4,84%.
Công tác quản lý nhà nước về phát triển nhân lực còn bất cập so với yêu cầu; nguồn lực tài chính từ ngân sách phân bổ cho nhiệm vụ phát triển nhân lực tỉnh còn quá hạn hẹp. Kinh phí cho công tác đào tạo nguồn nhân lực chủ yếu dựa vào ngân sách và chính bản thân người lao động, chưa huy động được nguồn lực từ phía các đơn vị sử dụng tham gia đào tạo nhân lực ban đầu. Lao động việc làm và dạy nghề còn nhiều bất cập, có những ngành đào tạo dư thừa sinh viên ra trường không kiếm được việc làm (như luật, khoa học xã hội nhân văn, quản trị kinh doanh, sư phạm,…) bên cạnh đó còn có những ngành, lĩnh vực thiếu không tuyển được lao động (bác sĩ chuyên khoa, bác sĩ nội trú, dược sĩ, kỹ thuật điện, điện tử, nước, tự động hoá, công nghệ…) dẫn đến số lao động làm việc không theo đúng ngành nghề chuyên môn được đào tạo xảy ra khá phổ biến, hậu quả chung là lãng phí nguồn lực và sự dụng lao động chưa hiệu quả, năng suất lao động xã hội chậm được cải thiện.
Doanh nghiệp và người lao động chưa thực hiện nghiêm pháp luật lao động. Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở trong công tác giải quyết việc làm và dạy nghề chưa được phát huy, hiệu quả thấp; chưa có cơ chế phối hợp rõ ràng giữa người lao động, người sử dụng lao động (doanh nghiệp) và cơ quan quản lý lao động (ngành lao động). Thiếu thông tin đầy đủ và cơ sở dữ liệu về thị trường lao động.
Nhận thức của một số cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể và bản thân người lao động về phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề, giải quyết việc làm và tự tìm việc làm còn hạn chế. Công tác chỉ đạo điều hành ở một số đơn
vị còn chưa có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả thấp. Cung - Cầu về lao động còn chung chung, chưa xác định được cụ thể và đang mất cân đối (cung lớn hơn cầu); phần lớn các doanh nghiệp trên địa bàn có quy mô nhỏ chưa thu hút được nhiều lao động vào làm việc. Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo còn lớn; chất lượng lao động nói chung còn thấp; khả năng tiếp cận thị trường và cạnh tranh của lao động còn yếu; cơ cấu ngành nghề và cấu trúc đào tạo chưa hợp lý, thiếu lao động lành nghề, thiếu các chuyên gia kỹ thuật giỏi.
Hệ thống các trường, trung tâm đào tạo nghề của tỉnh thiếu cả về số lượng và cơ sở vật chất. Đội ngũ giáo viên trong các cơ sở dạy nghề thiếu về số lượng và yếu về chất lượng chuyên môn. Nội dung, chương trình và phương thức đào tạo chậm đổi mới; chưa tạo được sự liên thông và gắn kết cần thiết giữa đào tạo với nhu cầu của thị trường lao động trong và ngoài nước. Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các trường dạy nghề với doanh nghiệp.
* Nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế
Thứ nhất, trong thời gian qua kinh tế - xã hội ở tỉnh ta đã có những bước phát triển khá, tuy nhiên Quảng Bình vẫn đang là tỉnh nghèo, nguồn thu chưa đủ chi, đang còn phụ thuộc vào hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, sản xuất nông nghiệp vẫn là chủ yếu, quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá diễn ra còn chậm, công việc trong các ngành phi nông nghiệp tăng chậm nên tốc độ di chuyển lao động diễn ra chậm.
Thứ hai, công tác phân luồng, hướng nghiệp học sinh để đào tạo chưa tốt; việc hướng nghiệp nghề cho học sinh chủ yếu là do gia đình định hướng; xuất phát từ nông dân nông thôn một mặt thiếu thông tin về dự báo thị trường lao động trong tương lai, mặt khác do lối tư duy bị ảnh hưởng của cơ chế kế hoạch hoá tập trung dựa vào nhà nước để tìm kiếm việc làm ổn định nên phần lớn nhân lực sau khi đào tạo xong có sức khoẻ, có trình độ nhưng không tìm được việc làm phù hợp.
Thứ ba, hệ thống giáo dục - đào tạo và dạy nghề mặc dù có tiến bộ nhưng vẫn đang chạy theo số lượng, chuyên dạy lý thuyết, thiếu kỹ năng thực hành, kỹ năng mềm (tâm lý, đạo đức, tác phong công nghiệp của người lao động) nên chất lượng chưa được cải thiện.
Thứ tư, việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thời gian qua thiếu quy hoạch, chưa dựa trên thực tế nhu cầu sử dụng lao động của xã hội, còn tràn lan, chạy theo nhu cầu người học nên hiệu quả không cao dẫn đến lãng phí nguồn lực.
Thứ năm, tinh thần, tác phong, tư duy của một bộ phận lớn lao động đang bị ảnh hưởng của cơ chế bao cấp; tập quán sản xuất nông nghiệp thuần tuý, tự cấp tự túc, manh mún; chưa theo kịp với xu thế của nền kinh tế thị trường, sản xuất hàng hoá.
Thứ sáu, do sản xuất chưa phát triển, cơ chế, chính sách, môi trường làm việc của tỉnh thời gian qua chưa đủ tốt để thu hút nhân tài, chưa thu hút được lực lượng lao động giỏi có trình độ và tay nghề cao tham gia trong các thành phần kinh tế.
Thứ bảy, công tác quản lý nhà nước về lao động việc làm còn nhiều bất cập, chưa tạo được cầu nối liên kết giữa người lao động- cơ quan quản lý nhà nước về lao động và người sử dụng lao động. Chưa thực hiện tốt công tác dự báo, cung cấp kịp thời đầy đủ và phổ biến các thông tin về thị trường lao động đến mọi người dân.
Chƣơng 3
MỘT SỐ YÊU CẦU NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM, GIẢI
QUYẾT VIỆC LÀM TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH