Pháp luật của một số quốc gia

1.3. Pháp luật việc làm và giải quyết việc làm theo quan điểm

1.3.2. Pháp luật của một số quốc gia

Các quốc gia hiện nay cũng rất coi trọng vấn đề việc làm, bởi nó có ảnh hưởng quan trọng đến sự phát triển, ổn định của chính quốc gia đó. Giải quyết tốt vấn đề việc làm và phúc lợi xã hội chính là yếu tố thể hiện sự tiến bộ, văn minh của đất nước đó. Để giải quyết tốt vấn đề việc làm, hầu hết các quốc gia đã quy định vấn đề đó vào pháp luật của quốc gia mình với sự quan tâm đặc biệt như: Tại Nhật Bản ban hành Luật về ổn định việc làm năm 1947; Mỹ có Luật về việc làm và đào tạo nghề năm 1973; Ba Lan có Luật về việc làm và bảo hiểm thất nghiệp năm 1991; Trung Quốc có sắc luật về trợ cấp việc làm năm 1996, Luật xúc tiến việc làm, Luật đào tạo, phát triển kỹ năng nghề; Hàn Quốc có Luật khung chính sách việc làm, Luật đào tạo, phát triển kỹ năng nghề, Luật bảo hiểm việc làm, Luật quản lý lao động nước ngoài; Luật đào tạo,

phát triển kỹ năng nghề của Philippines; Luật nhân lực Indonexia; Đạo luật về dịch vụ việc làm của Thái Lan; Luật bảo đảm việc làm của Nhật Bản; Luật lao động năm 1955 của Brunei... Mặc dù vậy, đối với mỗi quốc gia thì vấn đề việc làm lại được nhìn nhận có nét khác nhau, tùy thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện kinh tế của mỗi quốc gia. Tuy nhiên, nhìn chung các quốc gia đều có xu hướng tiếp cận các chuẩn mực Quốc tế đã được hình thành để phù hợp với quá trình phát triển, toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế Quốc tế ngày càng sâu rộng.

Luật Nhân lực năm 2003 của Indonexia, dành hẳn một chương quy định về quy hoạch nhân lực và thông tin nhân lực. Chương 6 về sắp xếp việc làm, Điều 31 quy định: Bất kỳ nhân lực nào cũng có quyền bình đẳng và các cơ hội lựa chọn việc làm, có việc làm và thay đổi công việc để có thu nhập chính đáng dù là lao động ở trong nước hay đi làm việc ở nước ngoài. Luật lao động năm 1955 của Brunei quy định rất chi tiết, cụ thể về các điều kiện làm việc để bảo vệ quyền lợi ích chính đáng cho người lao động mà Việt Nam nên lấy đó làm cơ sở cho việc quy định, thể chế hóa để phù hợp với pháp luật Việt Nam. Ví dụ, Điều 59, quy định: Mỗi người sử dụng lao động sẽ lưu giữ một sổ đăng ký tất cả những người lao động tại nơi làm việc của mình theo mẫu quy định; Điều 72, 74, 75 quy định: Cấm không được tuyển dụng trẻ em làm việc trong bất kỳ công việc nào; Không được tuyển dụng vị thành niên làm đêm trong bất kỳ công việc lao động nào; không được tuyển dụng phụ nữ làm việc ban đêm trong bất kỳ công việc lao động nào. Trong trường hợp đặc biệt phải được Quốc Vương quy định. Hay có những quy định rất tích cực, tiến bộ để bảo về quyền lợi của người lao động đó là: Người lao động cấm tính lãi trên các khoản tạm ứng tiền lương của người lao động; người lao động được chăm sóc và điều trị bằng thuốc có chất lượng tốt, thiết bị sơ cứu và các thiết bị vận chuyển tại địa điểm làm việc. Luật Việc làm của Philippines là một cơ sở để chúng ta tham khảo. Luật này quy đi ̣nh về quản lý việc tuyển du ̣ng người lao động , bao gồm

việc thiết lập một hệ thống đăng ký và cấp giấy phép lao động , tăng cường mạng lưới các văn phòng việc làm công và hợp lý hóa sự tham gia của khu vực tư nhân vào tuyển mộ và bố trí người lao động , cả trong và ngoài nước , phục vụ cho các mục tiêu phát triển quốc gia , nhất là đảm bảo việc tuyển cho ̣n kỹ càng người lao động Philippines đi làm việc ở nước ngoài để bảo vệ danh tiếng tốt của người Philippines ở nước ngoài [2].

Để bảo vệ quyền lợi cho người lao động, bảo đảm và ưu tiên cho người lao động trong nước có việc làm, Bộ luật lao động năm 1955 của Malayxia quy định việc chấm dứt hợp đồng do dư thừa lao động:

Trong trường hợp phải cắt giảm nhân công do dư thừa lao động người sử dụng lao động phải chấm dứt hợp đồng với tất cả lao động nước ngoài trước khi chấm dứt hợp đồng với lao động địa phương, số lượng lao động nước ngoài bị cắt giảm bằng với số lao động địa phương.

Luật lao động năm 1997 của Campuchia lại đưa ra nguyên tắc theo thứ tự ưu tiên để quy định về việc cho nghỉ việc hàng loạt để bảo vệ quyền lợi cho người lao động trên nguyên tắc bình đẳng, công khai: Người sử dụng lao động đưa ra các thứ tự nghỉ việc theo bằng cấp chuyên môn, thâm niên làm việc trong cơ sở và gánh nặng của gia đình của người lao động [2].

Vấn đề bảo vệ quyền lợi cho lao động đặc thù nói chung và lao động là người khuyết tật cũng rất được các nước quan tâm nhằm bảo đảm quyền công bằng, cơ hội cho người lao động là người khuyết tật có việc làm trong thị trường lao động. Điều 3 Hiến pháp của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1988 quy định: “Người khuyết tật có quyền được hưởng quyền bình đẳng như các công dân khác trên các lĩnh vực như chính trị, văn hóa, xã hội, cũng như trong cuộc sống gia đình và cấm phân biệt đối xử, lăng mạ, quấy rối người khuyết tật’’. Tỷ lệ người khuyết tật được làm việc tại các doanh nghiệp

cũng được các nước quy định rất rõ. Đức đã định ra chính sách định mức với 10% cho các khối công sở, ngân hàng và bảo hiểm; 6% cho khu vực tư nhân và các lĩnh vực còn lại. Tại các nước thuộc khối liên minh Châu Âu, tỷ lệ định mức giao động từ khoảng 2% [8].

Chúng ta có thể thấy được rằng, pháp luật về lao động và việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động đã được một số nước trên thế giới nhìn nhận, quan tâm đặc biệt từ rất sớm. Quy định pháp luật về việc làm, giải quyết việc làm cho người lao động ở một số nước trên thế giới là bài học kinh nghiệm quý để Việt Nam nhìn nhận, đánh giá, tham khảo, vận dụng và áp dụng một cách linh hoạt phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh phát triển của Việt Nam. Có thể tham khảo luật Nhân lực của Indonexia để chúng ta có thể quy định cụ thể về quy hoạch nhân lực và thông tin nhân lực trong Bộ luật lao động hoặc luật việc làm khi có sửa đổi, bổ sung nhằm giúp cho cơ quan quản lý nhà nước có tầm nhìn chiến lược trong việc đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ phát triển đất nước. Hay trong xu thế phát triển hiện nay, việc người Việt Nam đi lao động có thời hạn ở nước ngoài ngày một tăng thì chúng ta có thể tham khảo Luật việc làm của Philipin để xây dựng chế định quy định về quản lý việc tuyển du ̣ng người lao động , tăng cường mạng lưới các văn phòng việc làm công và hợp lý hóa sự t ham gia của khu vực tư nhân vào tuyển mộ và bố trí người lao động , cả trong và ngoài nước , phục vụ cho các mu ̣c tiêu phát triển quốc gia , nhất là đảm bảo việc tuyển cho ̣n kỹ càng người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài để bảo vệ danh tiếng tốt của người Việt Nam ở nước ngoài...

Có việc làm là nguyện vo ̣ng đáng trân tro ̣ng của con người . Mọi người có sức lao động đều có quyền có việc làm và là m việc, có quyền tiến hành bất cứ hoa ̣t động nào m à ta ̣o ra thu nhập cho bản thân , gia đình, xã hội với điều kiện hoa ̣t động đó là hợp pháp , phù hợp với nguyên tắc : "Công dân có quyền

làm những gì mà pháp luật không cấm". Với ý nghĩa đó, pháp luật về việc làm, giải quyết việc làm đã tạo ra hành lang pháp lý cơ bản, quan trọng, là một trong những cơ sở đầu tiên làm phát sinh các vấn đề pháp lý có liên quan tới quan hệ lao động để từ đó Nhà nước, doanh nghiệp, các tổ chức xã hội tiến hành thực hiện các chủ trương, biện pháp giải quyết việc làm. Với một hệ thống các văn bản và quy định khá hoàn chỉnh, pháp luật lao động đã ta ̣o được hành lang pháp lý tương đối thuận lợi cho vấn đề việc làm và giải quyết việc làm , biến chủ trương, chính sách về việc làm thành các quy đi ̣nh cu ̣ thể về quyền và trách nhiệm của các chủ thể trong quan hệ việc làm, góp phần giải quyết các vấn đề phát sinh trong quan hệ lao động, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, địa phương phù hợp với từng giải đoạn phát triển.

Chƣơng 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH

Tổ chức lao động Quốc tế

Giải quyết việc làm tại tỉnh Quảng Bình