2.1. Thực trạng pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm
2.1.2. Về các biện pháp pháp lý giải quyết việc làm
Thứ nhất, chương trình việc làm
Đây là một trong những biện pháp để Nhà nước thực hiện việc điều tiết, tạo việc làm mới và giải quyết việc làm cho người lao động. Chương trình việc làm được triển khai thực hiện sẽ giải quyết được hai vấn đề, đó là tạo việc làm mới thông qua thúc đẩy phát triển kinh tế, kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết việc làm và duy trì, đảm bảo việc làm cho người lao động. Theo quy định tại Điều 13 Bộ luật lao động năm 2012 thì: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng chương trình việc làm của địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và người sử dụng lao động khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tham gia thực hiện chương trình việc làm.
Như vậy, việc lập chương trình việc làm nhằm đảm bảo cho mọi người lao động cả khả năng lao động, có nhu cầu làm việc tiến tới có việc làm đầy đủ, việc làm có hiệu quả, thông qua đó giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết việc làm cho người lao động.
Chương trình việc làm bao gồm những nội dung cơ bản sau: Mục tiêu; chỉ tiêu tạo việc làm mới; các chính sách, nguồn lực; hệ thống tổ chức và các biện pháp để đảm bảo thực hiện chương trình. Việc xây dựng chương trình phải đảm bảo được tính hệ thống, gắn bó giữa mục tiêu và điều kiện thực hiện mục tiêu.
Mục tiêu của chương trình việc làm là tạo việc làm mới và bảo đảm việc làm cho người lao động có khả năng lao động, có yêu cầu việc làm; thực hiện các biện pháp để trợ giúp người thất nghiệp nhanh chóng có được việc làm, người thiếu việc làm có việc làm, đặc biệt có chính sách trợ giúp cụ thể các đối tương yếu thế trong thị trường lao động.
Mục tiêu cụ thể của chương trình là phải xác định được sẽ tạo ra được bao nhiêu việc làm mới hàng năm, sử dụng bao nhiêu nguồn lực lao động, bao nhiêu người có việc làm và bao nhiêu người có việc làm mới, giảm tỷ lệ thất nghiệp là bao nhiêu, sử dụng lao động như thế nào, lao động nông thôn, lao động thành thị, lao động có tay nghề cao, lao động phổ thông đó là những mục tiêu cụ thể mà chương trình việc làm hướng đến.
Chỉ tiêu tạo thêm việc làm mới là số lao động mới cần phải tuyển thêm vào làm việc thường xuyên tại các cơ quan, đơn vị và cho cá nhân sử dụng lao động thuộc mọi thành phần kinh tế; được xác định trong phát triển kinh tế xã hội hàng năm và 5 năm của các cấp chính quyền. Nguồn lực dành cho chương trình việc làm là từ nguồn ngân sách nhà nước và các nguồn khác được dùng cho mục tiêu giải quyết việc làm, được điều tiết qua cơ chế tài chính đó là quỹ quốc gia về việc làm.
Thứ hai, quỹ quốc gia về việc làm
Quỹ Quốc gia về việc làm đóng vai trò hạt nhân trong quá trình giải quyết việc làm quốc gia, chi phối toàn bộ hoạt động liên quan đến việc thực hiện các biện pháp để giải quyết việc làm. Theo quy định tại Luật Việc làm
năm 2013 thì nguồn hình thành Quỹ quốc gia về việc làm bao gồm: Ngân sách nhà nước; Nguồn hỗ trợ của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; Các nguồn hợp pháp khác (khoản 1 Điều 11 Luật việc làm năm 2013). Quỹ này được hình thành nhằm thực hiện cho vay ưu đãi hỗ trợ tạo và tự tạo việc làm cho người lao động, người sử dụng lao động, doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, hộ kinh doanh; đầu tư phát triển thị trường lao động trong và ngoài nước theo hợp đồng; hỗ trợ bảo đảm việc làm cho người lao động; thực hiện các chương trình việc làm công. Để đảm bảo cho quỹ này hoạt động có hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và quỹ quốc gia về việc làm. Theo đó, Quỹ quốc gia về việc làm giao cho các cơ quan có thẩm quyền quản lý bao gồm: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với Quỹ; phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phân bổ nguồn vốn và giao chỉ tiêu thực hiện cho UBND cấp tỉnh và cơ quan trung ương của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Cựu Chiến binh Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hội Người mù Việt Nam. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan trung ương của tổ chức thực hiện chương trình được giao nhiệm vụ quản lý và sử dụng nguồn vốn từ Quỹ theo quy định. Quỹ được giao cho Ngân hàng Chính sách xã hội quản lý và cho vay theo quy định. Quỹ này chỉ được sử dụng cho các hoạt động: Cho vay ưu đãi đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh và người lao động để tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm; Cho vay ưu đãi đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Đối tượng được vay là Doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh; Người lao động. Đặc biệt, đối tượng vay là Doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh
doanh có sử dụng nhiều lao động là người khuyết tật, người dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người khuyết tật sẽ được vay với mức lãi suất thấp hơn. Quy định này thể hiện sự quan tâm, động viên, khuyến khích và là chính sách nhân đạo của Nhà nước.
Các đối tượng được vay vốn từ quỹ quốc gia về việc làm muốn vay vốn phải đảm bảo các điều kiện: Có dự án vay vốn khả thi tại địa phương, phù hợp với ngành, nghề sản xuất kinh doanh, thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định; Dự án vay vốn có xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nơi thực hiện dự án; Có bảo đảm tiền vay. Quy trình, thủ tục vay được quy định chặt chẽ, tránh tình trạng lợi dụng chính sách để hưởng lợi, phải trên nguyên tắc bảo đảm đúng đối tượng, vì mục tiêu hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm; bảo toàn vốn; thủ tục đơn giản, công khai, minh bạch.
Thứ ba, tổ chức dịch vụ việc làm
Tổ chức dịch vụ việc làm được xem như là cầu nối để rút ngắn khoảng cách giữa người lao động và người sử dụng lao động, góp phần thực hiện thành công nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của ngành và địa phương. Theo quy định của Luật việc làm năm 2013 thì dịch vụ việc làm bao gồm: tư vấn, giới thiệu việc làm; cung ứng và tuyển lao động theo yêu cầu của người sử dụng lao động; thu thập, cung cấp thông tin về thị trường lao động. Tổ chức dịch vụ việc làm bao gồm trung tâm dịch vụ việc làm và doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm.
Trung tâm dịch vụ việc làm là đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm: Trung tâm dịch vụ việc làm do cơ quan quản lý nhà nước thành lập; Trung tâm dịch vụ việc làm do tổ chức chính trị - xã hội thành lập và thực hiện những nhiệm vụ chính sau: Tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động và cung cấp thông tin thị trường lao động miễn phí; Cung ứng và tuyển lao động theo yêu cầu của người sử dụng lao động; Thu thập thông tin thị trường lao
động; Phân tích và dự báo thị trường lao động; Thực hiện các chương trình, dự án về việc làm; Đào tạo kỹ năng, dạy nghề theo quy định của pháp luật.
Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp và phải có giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm do cơ quan quản lý nhà nước về việc làm cấp tỉnh cấp. Doanh nghiệp được cấp giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm khi có đủ điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực và tiền ký quỹ. Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm được thành lập chi nhánh hoạt động dịch vụ việc làm; được thu phí theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí. Nhiệm vụ chính của doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm là tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động, người sử dụng lao động; cung ứng và tuyển lao động theo yêu cầu của người sử dụng lao động; thu thập và cung cấp thông tin thị trường lao động; phân tích và dự báo thị trường lao động; Đào tạo kỹ năng, dạy nghề theo quy định của pháp luật; thực hiện các chương trình, dự án về việc làm.
Thứ tư, dạy nghề gắn với việc làm và giải quyết việc làm
Việc đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu của thị trường đồng thời đáp ứng được các mục tiêu việc làm cho người học nghề. Hiện nay, ở nước ta lực lượng lao động nông thôn chiếm tỷ lệ lớn, tuy nhiên chủ yếu là lao động phổ thông, lao động chân tay, trình độ năng lực còn hạn chế. Vì vậy, Luật việc làm năm 2012 đã quy định những chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn, theo đó căn cứ chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn. Người lao động ở khu vực nông thôn tham gia chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm được hưởng các chế độ: Hỗ trợ học nghề; tư vấn miễn phí về chính sách, pháp luật về lao động, việc làm, học nghề; giới thiệu việc làm miễn phí; vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm theo quy
định. Người lao động ở khu vực nông thôn học nghề dưới 03 tháng hoặc học nghề trình độ sơ cấp ở cơ sở đào tạo nghề được hỗ trợ chi phí học nghề theo quy định. Doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh được Nhà nước hỗ trợ để phát triển sản xuất, kinh doanh, mở rộng việc làm tại chỗ cho người lao động ở khu vực nông thôn thông qua các hoạt động Vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm; hỗ trợ cung cấp thông tin về thị trường tiêu thụ sản phẩm; miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật về thuế.
Thứ năm, đưa người Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài
Đối với Việt Nam, việc đưa lao động Việt nam đi lao động ở nước ngoài từ lâu đã không còn là vấn đề xa lạ. Đặc biệt, trong bối cảnh nền kinh tế nước ta đang bị ảnh hưởng của cuộc suy thoái kinh tế thế giới, thì việc đưa lao động ra nước ngoài làm việc càng có ý nghĩa quan trọng. Với mong muốn hợp tác với tất cả các nước trên tinh thần hòa bình, hữu nghị, hợp tác, bình đẳng và cùng có lợi, chúng ta đã và đang thực hiện tốt hoạt động đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, coi đây là một trong những kênh quan trọng, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo cho người dân.
Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài năm 2006 quy định: Người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là công dân Việt Nam cư trú tại Việt Nam, có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước tiếp nhận người lao động, đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của Luật này. Về chính sách của Nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài: Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân Việt Nam có đủ điều kiện đi làm việc ở nước ngoài; Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động đi làm việc ở nước ngoài và của doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài. Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện để người lao động Việt Nam đước đi lao động, làm việc ở nước ngoài theo quy định của pháp luật, vì thế
Luật việc làm năm 2013 quy định: Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện cho người lao động có nhu cầu và khả năng đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Người lao động là người dân tộc thiểu số; người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo hoặc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp; thân nhân của người có công với cách mạng có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được Nhà nước hỗ trợ: Học nghề, ngoại ngữ; hiểu biết phong tục tập quán, pháp luật của Việt Nam và nước tiếp nhận lao động; Đào tạo, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để đáp ứng yêu cầu của nước tiếp nhận lao động; Vay vốn với lãi suất ưu đãi (Điều 20).
Với những người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được Nhà nước quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ về nhiều mặt trong đó có hỗ trợ về vay vốn ưu đãi. Nghị định số số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và quỹ quốc gia về việc làm quy định về mức vay ưu đãi như sau: Mức vay tối đa 100% chi phí đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng ký kết giữa người lao động và doanh nghiệp dịch vụ, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Lãi suất vay bằng lãi suất vay vốn đối với hộ nghèo theo từng thời kỳ. Thời hạn vay vốn hỗ trợ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng không vượt quá thời hạn làm việc ở nước ngoài của người lao động ghi trong hợp đồng ký kết giữa người lao động và doanh nghiệp dịch vụ, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài.