3.2. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế bảo hiến trong điều kiện xây
3.2.1. Hoàn thiện quy trình ban hành và sửa đổi Hiến pháp
Sở dĩ chúng tôi đề cập đến việc hoàn thiện quy trình ban hành, sửa đổi hiến pháp bởi lẽ trước khi bàn về một phương thức hiệu quả nhằm bảo vệ hiến pháp, thì cần khẳng định bản hiến pháp đó chứa đựng đầy đủ những giá trị của dân chủ và pháp quyền. Đó phải là bản hiến pháp thể hiện tập trung ý chí, nguyện vọng của nhân dân, đồng thời, phải có tính khái quát, tính minh bạch, tính ổn định cao. Một bản hiến pháp như vậy sẽ là cơ sở, là nền tảng đầu tiên cho việc xây dựng cơ chế bảo hiến hiệu quả và phát huy ý nghĩa đích thực của cơ chế này. Để đạt được mục đích đó, việc hoàn thiện quy trình ban hành, sửa đổi hiến pháp có ý nghĩa rất quan trọng. Không những thế, bảo đảm sự nghiêm túc, chặt chẽ của hoạt động ban hành, sửa đổi hiến pháp cũng là một nội dung rất cơ bản của hoạt động bảo hiến.
Khác với các nước thường thành lập Quốc hội lập hiến để ban hành Hiến pháp, ở nước ta, Quốc hội vừa thực hiện hoạt động lập hiến, vừa thực hiện hoạt động lập pháp. Nếu tính từ thời điểm xây dựng Hiến pháp năm 1946 đến nay thì nước ta đã trải qua 60 năm lịch sử lập hiến với 7 lần tiến hành hoạt động lập hiến (ban hành mới các bản Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 và sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp trong các năm 1988, 1989 và 2001). Mặc dù thường xuyên tiến hành sửa đổi hiến pháp, tuy nhiên, cho đến nay, chúng ta vẫn chưa có một quy trình cụ thể về việc ban hành, sửa đổi Hiến pháp. Ngay trong bản Hiến pháp năm 1946 cũng chỉ ghi nhận một số nguyên tắc cơ bản nhất của việc xây dựng Hiến phápvà có một điều quy định hết sức sơ lược về việc sửa đổi Hiến pháp (Điều thứ 70 của Hiến pháp năm 1946). Sau Hiến pháp năm 1946 và cho đến giai đoạn hiện nay, cũng chưa có quy định nào cụ thể hơn những quy định nói trên về hoạt động lập hiến của Quốc hội. Các bản Hiến pháp của nước ta chỉ quy định thẩm quyền và nguyên tắc biểu quyết thông qua việc sửa đổi Hiến pháp, đó là: chỉ Quốc hội mới có
quyền sửa đổi Hiến pháp; việc sửa đổi Hiến pháp phải được ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành. Cho đến khi Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, các quy định về hoạt động lập hiến của Quốc hội cũng chỉ được bổ sung thêm bởi một quy định rất chung chung: “việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp và thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp do Quốc hội quy định" (kho¶n 1 §iÒu 13 cña LuËt ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt). Thực tế là, cho đến nay, các quy định đó vẫn chưa được ban hành và cũng chưa nằm trong chương trình, kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật nào của Quốc hội. Do các quy định về quy trình lập hiến chưa đầy đủ, cụ thể nên thực tiễn tiến hành hoạt động lập hiến của Quốc hội chủ yếu dựa trên những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, trên cơ sở quy trình, thủ tục ban hành luật và có sự sáng tạo trong từng thời kỳ. Không những thế, do điều kiện khách quan chưa cho phép, có trường hợp các quy định về sửa đổi Hiến pháp ở nước ta cũng chưa được bảo đảm. Hiến pháp 1946 quy định muốn sửa Hiến pháp thì phải đưa ra toàn dân phúc quyết nhưng năm 1959 chúng ta ban hành một Hiến pháp mới trên cơ sở sửa đổi Hiến pháp 1946 mà không có vấn đề trưng cầu ý dân, vấn đề phúc quyết.
Với vị trí, vai trò và tính chất đặc biệt quan trọng của Hiến pháp, thiếu sót trên đây trong các quy định của pháp luật hiện hành về lập hiến cần sớm được khắc phục. Việc ban hành một quy trình cụ thể, chặt chẽ về ban hành và sửa đổi Hiến pháp, trong đó, quy định rõ về việc trưng cầu dân ý đối với các nội dung của Hiến pháp cũng là yêu cầu cần được đáp ứng và có điều kiện để đáp ứng trong hoàn cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hiện nay ở nước ta.
Thông thường, ở nhiều nước, pháp luật quy định việc sửa Hiến pháp dù được 2/3 tổng số đại biểu đồng ý hay do một Uỷ ban sửa đổi Hiến pháp tiến hành thì đều phải được đưa ra trưng cầu ý dân - đây là một quy định bắt buộc
(Hiến pháp năm 1946 của nước ta cũng quy định nội dung này nhưng thực tế chưa được thực hiện). Hiện nay, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội đang đặt ra yêu cầu ban hành Luật trưng cầu ý dân. Một trong những nội dung của Luật này là khi sửa đổi Hiến pháp phải đưa ra lấy ý kiến toàn dân. Chúng tôi cho rằng, việc quy định cụ thể về quy trình ban hành, sửa đổi Hiến pháp là rất cần thiết, trong đó, cần quy định rõ về thủ tục nhân dân bỏ phiếu trưng cầu về hiến pháp . Theo đó, sau khi được Quốc hội chính thức thông qua, thì bản hiến pháp cần được đưa ra trưng cầu dấn ý để cử tri cả nước biểu thị ý chí của mình đối với bản hiến pháp hoặc đối với những vấn đề quan trọng, còn nhiều tranh luận được quy định trong hiến pháp. Điều này cũng thể hiện quyền lực tối cao của nhân dân. Là chủ thể quyền lực nhà nước, nhân dân phải được trực tiếp thông qua hiến pháp, tự quyết định vận mệnh của mình. Nếu "tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân", thì việc nhân dân giao quyền cho ai, đến đâu… phải do nhân dân quyết định thông qua hiến pháp. Nói một cách cụ thể hơn, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước. của những người đại biểu nhân dân do hiến pháp quy định phải được sự đồng ý của nhân dân. Các cơ quan nhà nước, những người đại diện nhân dân chỉ được làm những gì mà nhân dân thông qua hiến pháp và pháp luật cho phép, do vậy, họ phải quản lý xã hội bằng pháp luật chứ không phải bằng ý chí chủ quan của mình.
Bên cạnh đó, cần đảm bảo từ quá trình làm ra Hiến pháp cho đến nội dung của Hiến pháp phải thật sự dân chủ và có tầm nhìn xa, tránh tình trạng phải sửa đổi thường xuyên như hiện nay.