1.2. Những vấn đề chung về giải quyết khiếu nại trong giải phóng
1.2.3. Cơ sở pháp lý để giải quyết khiếu nại trong giải phóng mặt bằng
bằng ở cấp huyện
Quan hệ trong sử dụng đất đai là một loại quan hệ kéo dài, không chấm dứt ngay vào một thời điểm. Chính vì vậy, các sự kiện pháp lý liên quan đến quan hệ sử dụng đất xảy ra ở nhiều thời điểm khác nhau. Các thời điểm đó
chịu sự điều chỉnh của các văn bản pháp luật khác nhau. Đến giai đoạn hiện nay, để xác định nguồn gốc đất, quy chủ thửa đất nhiều trường hợp chúng ta vẫn phải căn cứ vào các loại giấy tờ liên quan đến thửa đất được cấp ở các giai đoạn trước đây. Điều đó cho thấy, giải quyết khiếu nại về đất đai là một vất đề rất phức tạp. Việc giải quyết không chỉ căn cứ vào quy định của pháp luật hiện hành mà còn phải căn cứ vào quy định của pháp luật các thời kỳ trước đây. Điều đó đòi hỏi cán bộ xử lý phải thông hiểu quy định của pháp luật về đất đai qua các thời kỳ. Để có cơ sở cho việc giải quyết, các văn bản luật hiện hành đều dẫn chiếu cơ sở pháp lý áp dụng. Vì vậy, trong phạm vi đề tài này, luận văn chỉ nêu các cơ sở pháp lý đang có hiệu lực vào thời điểm hiện nay. Còn các văn bản trước đây đã được các văn bản hiện hành dẫn chiếu.
1.2.3.1. Hiến pháp và các văn bản luật
- Hiến pháp 2013: Hiến pháp 2013 là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất điều chỉnh các quan hệ đất đai. Các quy định của Hiến pháp chính là nguyên tắc trong xử lý các quan hệ pháp luật về đất đai.
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 có hiệu lực kể từ 01/7/2014 là văn bản quy định về chính sách quản lý đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thể hiện được ý chí, nguyện vọng của đại đa số Nhân dân. Luật quy định cụ thể và đầy đủ hơn từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo một cách công khai, minh bạch và quyền lợi của người có đất thu hồi nhằm khắc phục, loại bỏ những trường hợp thu hồi đất làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất đồng thời khắc phục một cách có hiệu quả những trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụng, gây lãng phí, tạo nên các dư luận xấu trong xã hội. Đặc biệt, Luật Đất đai 2013 cũng quy định chế tài mạnh để xử lý đối với trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào sử dụng
hoặc chậm đưa đất vào sử dụng; quy định đầy đủ, rõ ràng về những trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi; quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
- Luật Khiếu nại 02/2011/QH13 năm 2011 được Quốc hội thông qua ngày 11/11/2011, có hiệu lực từ ngày 01/7/2012. Trong quan hệ giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng, có thể thấy Luật Đất đai là luật nội dung, còn Luật Khiếu nại là luật hình thức, trong đó quy định cụ thể về khiếu nại, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, trình tự thủ tục khiếu nại và các vấn đề liên quan đến quá trình giải quyết khiếu nại. Vì vậy, Luật Khiếu nại là cơ sở pháp lý để các cơ quan, người có thẩm quyền thực hiện đúng trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại.
1.2.3.2. Các văn bản dưới luật của Chính phủ và các Bộ, ngành
Để kịp thời triển khai, thi hành Luật Đất đai 2013, Chính phủ đã ban hành 09 nghị định và các Bộ ban hành 23 thông tư hướng dẫn thực hiện. Trong đó có các Nghị định, Thông tư liên quan đến GPMB và giải quyết khiếu nại trong GPMB sau:
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy
định về giá đất;
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;
- Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều của luật Khiếu nại;
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
- Thông tư số 80/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn việc xác định giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản gắn liền với đất được hoàn trả khi nhà nước thu hồi đất và việc quản lý, sử dụng số tiền bồi thường tài sản do nhà nước giao quản lý sử dụng, số tiền hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nhưng không được bồi thường về đất
- Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT của Bộ tài nguyên và môi trường quy định chi tiết nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai;
- Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính
1.2.3.3. Các văn bản do Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành
- Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 14/11/2014 của UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại thuộc Thành phố Hà Nội.
- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hà Nội;
- Bảng giá đất do UBND thành Phố Hà Nội ban hành hàng năm được HĐND thành phố thông qua;
- Quyết định 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố về bồ thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà nội.
Có thể thấy, hệ thống pháp luật của nước ta quy định về GPMB và giải quyết khiếu nại trong GPMB rất đa dạng, ở nhiều cấp khác nhau. Bên cạnh
đó, Luật Khiếu nại cũng dần được sửa đổi, bổ sung và có văn bản hướng dẫn thi hành, đặc biệt từ ngày 01/7/2012 Luật Khiếu nại năm 2011 có hiệu lực đã tạo cho các cơ quan hành chính nhà nước những căn cứ pháp lý quan trọng trong giải quyết khiếu nại, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của công dân.