3.1. Dự báo tình hình và quan điểm giải quyết khiếu nại trong
3.1.1. Dự báo tình hình có liên quan đến công tác giải quyết khiếu nạ
nại trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm thời gian tới
Quận Bắc Từ Liêm là một quận mới thành lập. So với các quận khác của thành phố Hà Nội, quỹ đất của quận Bắc Từ Liêm còn tương đối lớn, đặc biệt là đất nông nghiệp. Trong thời gian tới, việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng và các công trình phát triển kinh tế xã hội sẽ tạo sức ép rất lớn cho công tác giải phóng mặt bằng. Khảo sát kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm thời gian tới cho thấy, các công trình, dự án đăng ký thực hiện là rất lớn trong đó:
- Đất thương mại - dịch vụ dự kiến cần tăng thêm khoảng 4,58 ha, để xây dựng các công trình nhà ở cán bộ công nhân viên báo Tiền phong kết hợp bãi đỗ xe; Tổ hợp công trình căn hộ, văn phòng và công cộng tại khu vực Bắc Cổ Nhuế - Chèm, quận Bắc Từ Liêm...
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: đến năm 2019, diện tích đất dự kiến cần tăng thêm khoảng 8,11 ha, để xây dựng các công trình: Xây dựng HTKT Khu nghiên cứu và triển khai công nghệ Cổ Nhuế; Bãi trung chuyển, kinh doanh vật liệu xây dựng...
- Đất phát triển hạ tầng: đến năm 2019, diện tích đất dự kiến cần tăng thêm khoảng 341,47 ha, trong đó:
dự kiến cần tăng thêm khoảng 51,99 ha, để xây dựng các công trình: Mở rộng Học viện Tài chính, Mở rộng Đại học Mỏ Địa chất, Xây dựng trường Tiểu học Phú Diễn,...
+ Đất xây dựng cơ sở thể dục - thể thao: đến năm 2019, diện tích đất dự kiến cần tăng thêm khoảng 3,55 ha, để xây dựng các công trình: Xây dựng Trung tâm VH TDTT phường Cổ Nhuế 1, Trung tâm văn hóa TDTT...
+ Đất giao thông: đến năm 2019, diện tích đất dự kiến cần tăng thêm khoảng 73,45 ha, để xây dựng các công trình: xây dựng tuyến đường vào trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây (đường số 2), phường Cổ Nhuế 1; xây dựng tuyến đường số 5 phường Xuân Tảo, xây dựng tuyến đường nối từ trường Đại học mỏ địa chất vào KCN Nam Thăng Long, phường Cổ Nhuế 2, Đức Thắng, Thụy Phương; Dự án nâng cấp, mở rộng đường 70 (đoạn từ đường Trần Hữu Dực kéo dài đi đường 32),...
+ Đất thủy lợi: đến năm 2019, diện tích đất dự kiến cần tăng thêm khoảng 5,10 ha, để xây dựng các công trình: Xây dựng cụm công trình đầu mối Liên Mạc, Cải tạo thoát nước sông Pheo, quận Bắc Từ Liêm của các phường. (tên công trình được thể hiện tại mục danh mục các công trình, dự án).
+ Đất khoa học; đến năm 2019, diện tích đất dự kiến cần tăng thêm khoảng 203,67 ha để xây dựng khu công nghệ cao sinh học (tên công trình được thể hiện tại mục danh mục các công trình, dự án).
- Đất ở tại đô thị: đến năm 2019, diện tích đất dự kiến cần tăng thêm khoảng 60,45 ha, để xây dựng các công trình: đầu tư xây dựng nhà ở để bán tại ô đất G8-CT3 và G5-CT2 thuộc khu vực Bắc Cổ Nhuế-Chèm, Xây dựng khu TĐC phục vụ xây dựng khu đô thị mới Hà Nội (Tái định cư số 1)...
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: đến năm 2019, diện tích đất dự kiến cần tăng thêm khoảng 11,31 ha, Xây dựng HTKT khu liên cơ quan quận Bắc Từ Liêm, xây dựng trụ sở hành chính các phường: Đức Thắng, Phú Diễn, Cổ Nhuế 2, Tây Tựu.
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: đến năm 2019, diện tích đất dự kiến cần tăng thêm khoảng 4,08 ha, để xây dựng dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng nghĩa trang phường Tây Tựu,..
- Đất an ninh: đến năm 2019, diện tích đất dự kiến cần tăng thêm khoảng 2,51 ha, để xây dựng dự án đồn công an các phường,...
- Đất quốc phòng: đến năm 2019, diện tích đất dự kiến cần tăng thêm khoảng 1,50 ha, để xây dựng GPMB khu đất để bố trí địa điểm đóng quân mới của Tiểu đoàn 10, Bộ Tư lệnh pháo binh.
Tất cả quỹ đất phục vụ cho các dự án trên hầu như đều thuộc diện cần giải phóng mặt bằng. Điều đó chắc chắn dẫn đến việc khiếu nại của cá nhân, tổ chức liên quan đến giải phóng mặt bằng tăng và sẽ rất phức tạp.
3.1.2. Quan điểm giải quyết khiếu nại trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm
3.1.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, kiểm soát tốt tình hình khiếu nại, không để xảy ra "điểm nóng"
Trong những năm gần đây, nhiều địa phương trong cả nước do không làm tốt công tác nắm bắt tình hình khiếu nại trong GPMB nên đã để xảy ra điểm nóng, phức tạp khó giải quyết như trường hợp ở Văn Giang (Hưng Yên), Tiên Lãng (Hải Phòng), Đồng Tâm (Hà Nội), Thủ Thiêm (thành phố Hồ Chí Minh).... đã tạo ra dư luận không tốt trong quần chúng Nhân dân về sự chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền. Đây là cơ hội để các thế lực thù địch và các phần tử xấu lợi dụng, lôi kéo quần chúng Nhân dân chống đối lại cơ quan nhà nước, gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự và tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Do đó, cấp ủy các cấp cần quán triệt nghiêm túc Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26-5-2014 của Bộ chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, cụ thể hóa trong các kế hoạch,
chương trình công tác của cấp ủy. Theo đó, người đứng đầu cấp ủy, tổ chức Đảng phải xác định công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ chính trị quan trọng, trách nhiệm của cấp ủy Đảng, cơ quan Nhà nước trước Nhân dân; mọi khiếu nại, tố cáo phải được giải quyết kịp thời với tinh thần trách nhiệm cao, đúng pháp luật và từ cơ sở.
Chính quyền các cấp, đặc biệt là chính quyền phường - nơi gần dân nhất cần phải nắm chắc địa bàn, thường xuyên theo dõi và kiểm soát tình hình khiếu nại của công dân ở từng dự án GPMB trên địa bàn, có sự đánh giá, phân tích và dự báo tình huống để kịp thời xử lý các trường hợp tập trung khiếu kiện đông người, tránh để xảy ra "điểm nóng", vì khi đã xảy ra "điểm nóng" thì việc giải quyết khó hơn nhiều lần so với việc ngăn chặn, phòng ngừa ban đầu. Bên cạnh đó, Chủ tịch UBND Quận cần tăng cường đi cơ sở, tập trung lực lượng giải quyết những vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp ngay từ lúc mới phát sinh. Trong quá trình giải quyết phải làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước, xác định trách nhiệm và xử lý nghiêm minh những cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm. Có như vậy mới đảm bảo kiểm soát tốt tình hình an ninh trật tự ở địa phương khi tiến hành GPMB nhiều dự án, công trình.
3.1.2.2. Tạo điều kiện thuận lợi để Nhân dân thực hiện quyền khiếu nại
Tại văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đã khẳng định: Nhà nước pháp quyền là nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật. Thực hiện quyền khiếu nại là việc công dân thực hiện quyền tự vệ chính đáng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của nhà
nước, của tập thể. Việc công dân sử dụng quyền khiếu nại để khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào theo một trình tự, thủ tục theo pháp luật quy định là thể hiện tính tối cao của pháp luật, mọi hành vi vi phạm pháp luật đều bị xử lý nghiêm minh, đồng thời là hình thức phát huy quyền dân chủ của Nhân dân. Mặt khác thông qua khiếu nại và giải quyết khiếu nại, công dân và các cơ quan nhà nước phát hiện ra những vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức nhà nước, những hạn chế trong chính sách, pháp luật, những khiếm khuyết, hạn chế trong hoạt động của bộ máy nhà nước, giúp bộ máy nhà nước ngày càng trọng sạch, vững mạnh hơn.
Do đó, để đảm bảo cho Nhân dân thực hiện được quyền khiếu nại của mình, trong quá trình thực hiện GPMB, các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và UBND quận Bắc Từ Liêm nói riêng phải tạo điều kiện thuận lợi để Nhân dân được kiến nghị, phản ánh, khiếu nại khi họ cho rằng trong quá trình Nhà nước thu hồi đất GPMB, quyền và lợi ích của họ bị xâm hại. Việc tạo điều kiện thuận lợi phải thể hiện thông qua việc quan tâm, bố trí trụ sở tiếp công dân khang trang, thuận tiện; bố trí cán bộ tiếp công dân có phẩm chất đạo đức, có năng lực chuyên môn, am hiểu pháp luật; có thái độ tận tình, chu đáo, biết lắng nghe khi công dân phản ánh, khiếu nại. Phải xoá bỏ trong cán bộ, công chức những tư tưởng thành kiến, coi những người khiếu nại là phần tử xấu, đòi hỏi không đúng chính sách mà phải tìm hiểu rõ nguyên nhân họ khiếu nại để từ đó trên cơ sở quy định của pháp luật có sự giải thích, hướng dẫn họ nghiêm túc chấp hành quy định, chính sách của Nhà nước. Các cấp uỷ đảng, chính quyền và mỗi cán bộ công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại phải nhận thức và coi công tác giải quyết khiếu nại là một nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của cả hệ thống chính trị; tạo điều kiện thuận lợi để Nhân dân thực hiện quyền khiếu nại chính là nhằm bảo đảm quyền lợi của công dân và
góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế. Có như vậy người dân mới tin tưởng vào sự chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền.
3.1.2.3. Thực hiện tốt công tác tiếp công dân; tập trung giải quyết khiếu nại, thắc mắc, kiến nghị của công dân trong công tác giải phóng mặt bằng đảm bảo đúng thời hạn, không để tồn đọng, kéo dài
Cụm từ "tiếp công dân" hiện nay đang ngày càng trở nên quen thuộc và cần thiết trong sinh hoạt đời sống xã hội. Có thể nói, đây là cầu nối để lãnh đạo chính quyền, cán bộ nhà nước gần và sát dân hơn. Thông qua các buổi tiếp công dân, cán bộ lãnh đạo sẽ có cơ hội nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng và những băn khoăn, trăn trở của Nhân dân, từ đó có biện pháp giải quyết hợp tình, hợp lý, tạo được niềm tin trong Nhân dân, góp phần nâng cao trách nhiệm của chính quyền các cấp. Đây cũng là thể hiện bản chất của nhà nước ta, một Nhà nước “của dân, do dân và vì dân”. Qua công tác tiếp công dân, lãnh đạo và chính quyền các cấp sẽ hiểu rõ hơn tâm tư, nguyện vọng của Nhân dân để từ đó có những quyết sách, chủ trương đúng đắn. Ngược lại, ở nơi nào công tác tiếp công dân không được thực hiện tốt sẽ dễ xảy ra tình trạng chính quyền không hiểu dân, xa dân, dẫn đến những quyết định, chủ trương sai với đường lối và nhu cầu thực tế bức xúc của cuộc sống Nhân dân và là rào cản của sự phát triển.
Do đó, nhiệm vụ đặt ra là UBND Quận và UBND các phường cần phải tăng cường công tác tiếp công dân, đối thoại với công dân để khi giải quyết đảm bảo chính xác, khách quan, có tình, có lý và có tính thuyết phục cao. Đối với những người có vai trò chủ chốt trong các đoàn khiếu nại đông người nếu cố tình lợi dụng khiếu nại để kích động, lôi kéo khiếu nại trái pháp luật thì phải kiên quyết xử lý theo quy định.
Triển khai thực hiện tốt Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố tụng hành chính. Xem xét, giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân theo đúng trình tự,
quy định của pháp luật, đảm bảo đúng thời gian quy định. Phấn đấu hàng năm tỷ lệ giải quyết khiếu nại đạt trên 90%.
Tiếp tục quan tâm rà soát, giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; trong quá trình giải quyết phải tổ chức đối thoại công khai, dân chủ, giải quyết có lý, có tình, có tính khả thi cao. Đối với các vụ việc đã giải quyết hết thẩm quyền theo luật định cần nghiên cứu vận dụng hoặc đề xuất các biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện.
Trong tổng số 5.445 đơn thư UBND quận Bắc Từ Liêm nhận được trong 5 năm 2014 –2018, có 2.454 đơn khiếu nại, 2.837 đơn kiến nghị, đề nghị trong đó có 2.005 đơn khiếu nại, 1.615 đơn kiến nghị liên quan đến công tác GPMB. Như vậy, số lượng đơn kiến nghị, đề nghị trong GPMB là rất lớn. Do đó, các phòng, ban chức năng cần phải coi trọng các ý kiến phản ánh, thắc mắc, đề nghị của công dân, từ đó xem xét lại quá trình thực hiện thu hồi đất, GPMB và áp dụng các chính sách pháp luật trong bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đồng thời tập trung trả lời, giải đáp ngay các ý kiến thắc mắc, kiến nghị của người có đất bị thu hồi. Đối với các kiến nghị, đề nghị sau khi xem xét, nếu thấy đề nghị của công dân là đúng cần phải điều chỉnh ngay quyết định thu hồi đất hoặc quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho công dân. Có như vậy người dân mới tin tưởng vào các cấp chính quyền, hạn chế được khiếu nại, tố cáo.
3.1.2.4. Tổ chức thực hiện dứt điểm các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực thi hành
Người dân có khiếu nại bao giờ cũng mong chờ kết quả giải quyết của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Vì vậy, việc tổ chức thực hiện ngay và dứt điểm các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực thi hành là một nhiệm vụ cần được các cơ quan chức năng có trách nhiệm thực hiện quan tâm và coi trọng.
quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND Quận và Chủ tịch UBND Thành phố đã có hiệu lực pháp luật mà có nội dung điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo hướng tăng bổ sung thì các cơ quan chức năng phải xem xét, chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bổ sung hoặc giao nhà, đất tái định cư ngay cho công dân, tránh trường hợp quyết định giải quyết khiếu nại được ban hành một thời gian dài nhưng các cơ quan chuyên môn vẫn chưa điều chỉnh phương án và chưa chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho các hộ dân dẫn đến việc người dân mất lòng tin vào các cấp chính quyền.
Lãnh đạo UBND quận phải tập trung chỉ đạo tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Quá trình thực hiện nếu phát sinh sai sót, bất hợp lý thì phải quyết tâm điều chỉnh, sửa sai và có phương án giải quyết khác để đảm bảo quyền lợi của công dân, chấm dứt khiếu nại.
3.1.2.5. Áp dụng nghiêm các quy định của pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng
Để hạn chế được tình trạng khiếu kiện trong Nhân dân khi triển khai thực hiện GPMB thì vấn đề đặt ra đối với các cấp chính quyền là phải áp dụng nghiêm các quy định của pháp luật về bồi thường GPMB.
Chính quyền các cấp cần thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, bảo đảm thực hiện đúng quy định về