4.1.1 Định hướng hoạt động của Kho bạc Nhà nước huyện Tri Tôn
Trong giai đoạn tới, để đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý chi NSNN thì KBNN huyện Tri Tôn cần thực hiện theo phương hướng sau:
- Bám sát chỉ đạo của chính quyền địa phương để xây dựng kịch bản điều hành ngân sách, trên cơ sở đó trình lãnh đạo KBNN tỉnh có hướng dẫn, chỉ đạo toàn hệ thống thực hiện.
- Chủ động nắm bắt những vướng mắc phát sinh tại địa phương về cơ chế chính sách, về quy trình KSC để có biện pháp tháo gỡ kịp thời.
- Phối hợp với cơ quan tài chính đảm bảo đầy đủ nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu thanh toán chi trả theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư tại mọi thời điểm; thực hiện kiểm soát thanh toán ngay khi nhận được đầy đủ hồ sơ do đơn vị gửi đến theo quy định, không được để tồn đọng hồ sơ tại KBNN mà không có lý do chính đáng.
- Quá trình thực hiện nhiệm vụ KSC, cần chủ động trao đổi và hướng dẫn để các đơn vị hoàn thiện hồ sơ thục tục thanh toán theo quy định, tránh để đơn vị phải đi lại nhiều lần; thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi bằng tiền mặt theo quy định của Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 của Bộ Tài chính; trường hợp hồ sơ chi bằng tiền mặt đúng quy định phải thực hiện kiểm soát, thanh toán ngay, không được để sang ngày hôm sau...
- Phối hợp chặt chẽ và thường xuyên liên hệ với chủ đầu tư để nắm chắc kế hoạch vốn được cấp có thẩm quyền giao theo từng dự án, nhất là các trường hợp điều
68
chỉnh giảm kế hoạch vốn thấp hơn số vốn đã giải ngân, phải có ý kiến bằng văn bản đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh lại kế hoạch vốn đầu tư cho phù hợp.
- Rà soát lại các dự án ODA, số vốn đã được KBNN kiểm soát, xác nhận để có văn bản đôn đốc các chủ dự án làm thủ tục ghi thu ghi chi ngay trong vòng không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày giải ngân từ nhà tài trợ, hoặc giải ngân từ ngân hàng phục vụ theo đúng quy định tại Thông tư số 111/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 của Bộ Tài chính.
- Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công hàng tháng, quý, năm, đảm bảo số liệu chính xác và được cập nhật kịp thời. - Chú trọng công tác cải cách hành chính và hiện đại hoá công nghệ làm nền tảng cho sự phát triển của KBNN huyện Tri Tôn trong giai đoạn mới. - Tiếp tục củng cố, hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao phẩm chất và trình độ cán bộ, công chức, thực hiện văn minh, văn hoá nghề kho bạc, xây dựng khối đoàn kết thống nhất trong toàn hệ thống để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.
4.1.2 Định hướng công tác KSC Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước huyện Tri Tôn trong thời gian tới huyện Tri Tôn trong thời gian tới
Trên cơ sở đánh giá nghiêm túc, toàn diện các lĩnh vực công tác, những mặt còn hạn chế, tồn tại trong quá trình thực hiện nhiệm vụ giai đoạn vừa qua, với mục tiêu hướng tới Chiến lược phát triển KBNN tỉnh An Giang nói chung đến năm 2020, phát huy những kết quả đã đạt được trong giai đoạn 2015- 2018, KBNN huyện Tri Tôn hướng tới mục tiêu và phương châm hành động trong giai đoạn tiếp theo của mình là “Tập trung nguồn lực thực hiện thành công Chiến lược phát triển KBNN; đẩy mạnh cải cách và hiện đại hóa theo định hướng của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4; thực hiện tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động; hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao”. Để đạt được các mục tiêu trên, KBNN huyện Tri Tôn đã đề một số định hướng hoạt động KSC NSNN trong thời gian tới cần:
69
- Hoạt động KSC NSNN nhằm đáp ứng ngày càng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sốngNhân dân trên địa bàn huyện Tri Tôn, đảm bảo an ninh, quốc phòng ; đồng thời, phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ KSC theo đúng tinh thần của Luật NSNN, đảm bảo tất cả các khoản chi thanhtoán từ nguồn vốn NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ.
- Toàn bộ hoạt động KSC NSNN qua KBNN huyện Tri Tôn phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý tàichính nhà nước. Theo đó tăng cường công tác KSC qua KBNN huyện Tri Tôn cần hướng tới việc hoàn thiện, đổi mới phương thức, nội dung, quytrình cấp phát, thanh toán, kiểm tra kiểm soát đối với tất cả các nội dung chi,các dự án. Đồng thời, công tác KSC NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý thực tế tại địa bàn.
- Việc tăng cường KSC NSNN qua KBNN huyện Tri Tôn đềuphải nhằm bảo đảm sử dụng tiền, tài sản của Nhà nước một cách tiết kiệm,hiệu quả, đúng chính sách, chế độ hiện hành của Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước. Trong điều kiện chúng ta chưa thể quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, việc hoàn thiện quy trình thủ tục, các định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách là đòi hỏi phải đầy đủ, tỷ mỉ và rõ ràng, để nâng cao hiệu quả KSC.
- Tăng cường KSCNSNN đặc biệt KSC thường xuyên và chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Tri Tôn, đảm bảo thanh toán đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nước, chống thất thoát lãng phí trongchi tiêu NSNN.
Để chi NSNN được thực hiện chi đúng, đủ và kịp thời thì cán bộ kiểm soát chi ở các tổ được giao thực hiện phải nắm chắc quy trình nghiệp vụ, hiểu rõ các văn bản về quản lý NSNN, chi NSNN bởi chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN phụ thuộc vào cơ chế kiểm soát và năng lực cán bộ được phân công bố trí công việc. Một cơ chế kiểm soát phù hợp với thực tế và năng lực cán bộ KSC là rất cần thiết trong
70
thực hiện KSC NSNN, sự không đồng bộ giữa các văn bản pháp quy, năng lực cán bộ không phù hợp gâykhó khăn cho quá trình kiểm soát.
- Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán NSNN, bảo đảm nguyên tắc mọi khoản chi của NSNN đều phải được cấp phát trực tiếp từ KBNN tới đối tượng sử dụng ngân sách. Ở đây, KBNN là cơ quan đầu mối được nhà nước giao nhiệm vụ KSC NSNN, kho bạc có quyền từ chối thanh toán đối với khoản chi sai chế độ và phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về quyết định của mình; trực tiếp thanhtoán mọi khoản chi của NSNN. Bên cạnh đó, cần xác định rõ phương thức thanh toán, chi trả đối với từng khoản chi NSNN theo hướng: Cải tiến và mở rộng phương thức thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN theo hướng thanh toán hiện đại và theo thông lệ quốc tế. KBNN sẽ trực tiếp thanh toán cho tất cả đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ bằng chuyển khoản. Mở rộng phương thức thanh toán sao cho hệ thống KBNN không cần phải sử dụng tới tiền mặt, kể cả thanh toán lương cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN.
- Tăng cường KSC NSNN qua KBNN đòi hỏi hệ thống tổ chức bộ máy KBNN nói chung và KBNN huyện Tri Tôn nói riêng phải được củng cố, kiện toàn đầy đủ, kịp thời, hiệu quả; đủ về số lượng biên chế, vững mạnh về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
- Cùng với hoàn thiện tổ chức bộ máy KBNN huyện Tri Tôn cần thiết phải đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị công nghệ hiện đại, đăc biệt cần đẩy mạnh ứng dụng CNTT giúp cho công tác thanh toán, tổng hợp báo cáo chi NSNN được chính xác, kịp thờihơn, việc cập nhật nhanh, chính xác, đảmbảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thông tin chính xác, kịp thời phụcvụ tốt cho hoạt động của hệ thống KBNN.
- Từng bước nâng cao vài trò và vị thế của KBNN huyện Tri Tôn với tư cách là cơ quan tham mưu cho UBND huyện Tri Tôn trong quản lý chi NSNN trên cơ sở phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, các cấp ngân sách
71
trong việc quản lý, điều hành ngân sách. Cần làm cho các cơ quan đơn vị sử dụng NSNN thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng và có hiệu quả. Đặc biệt là phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của người chuẩn chi và KBNN. Theo cơ chế hiện hành, chi tiêu thường xuyên NSNN, vai trò chuẩn chi thường xuyên NSNN là Thủ thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN và những người được ủyquyền. KBNN đóng vai trò KSC có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chi phải theo đúng chế độ tiêu, chuẩn định mức được cấp có thẩm quyền quy định và có đầy đủ hồ sơ chứng từ. Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải phân định trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kiểm tra, KSC trong quá trình chi tiêu NSNN.