PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN
2.2.6. Một số kết quả đạt được và những tồn tại trong công tác quản lý thu NSNN ở
NSNN ở thành phố Mỹ Tho
2.2.6.1. Kết quả đạt được
- Thứ nhất, thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đã xác định thu NSNN là một công cụ hết sức quan trọng trong quản lý, điều hành kinh tế - xã hội của thành phố nên HĐND và UBND thành phố thường xuyên tăng cường công tác chỉ đạo, tạo nên sự nhất quán trong hệ thống chính trị của thành phố. Đây là yếu tố hết sức quan trọng tạo nên sự thành công trong việc hoàn thành kế hoạch của thành phố đặt ra cho những năm tiếp theo.
- Thứ hai, hiện nay HĐND và UBND thành phố cụ thể hóa Luật NSNN, các Nghị định, thông tư hướng dẫn bằng các văn bản quy phạm pháp luật để đảm bảo
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
thống nhất thực hiện trong quy định phạm vi của thành phố. Cơ chế chính sách thành phố cũng được ban hành và đổi mới các chính sách thu hút đầu tư vào thành phố, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh như giảm thuế, giản thuế, giảm tiền thuê đất, giá thuê đất phù hợp để doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư và mở rộng sản xuất, góp phần tăng thu cho ngân sách của thành phố Mỹ Tho trong những năm qua.
- Thứ ba, tập trung đẩy mạnh cơ chế giám sát của HĐND thành phố đối với các hoạt động của cơ quan nhà nước, đặc biệt là đối với lĩnh vực ngân sách nhằn hạn chế đến mức thấp nhất trong việc sai phạm quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước tại các cơ quan, đơn vị, đồng thời thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang cũng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động trong thu thuế, góp phần cho việc thu đúng, thu đủ đảm bảo không để thất thu cho ngân sách thành phố.
- Thứ tư, Ủy ban nhân dân thành phố được Ủy ban nhân dân tỉnh giao quyền tự chủ khá lớn trong công tác quản lý NSNN, quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia đối với phần thu ngân sách thành phố được hưởng cho từng cấp ngân sách; quyết định một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, định mức phân bổ ngân sách, quy định thu một số loại phí, lệ phí và các khoản đóng góp theo quy định hiện hành.
- Thứ năm, trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong quản lý thu NSNN được nâng lên, được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong công tác quản lý, kịp thời giải quyết những khó khăn vướng mắc, có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan tài chính, thuế, kho bạc…, ngày càng được tốt hơn từ khâu xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện, kiểm tra và giám sát.
- Thứ sáu, trong công tác quản lý thu NSNN thì thành phố Mỹ Tho mạnh dạn phân cấp quản lý, giao quyền chủ động cho Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn để khai thác nguồn thu mới, thu hút đầu tư, thực hiện các công trình trọng điểm, góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo,…
- Thứ bảy, mạnh dạn thực hiện việc khoán biên chế và kinh phí cho các đơn vị nhằm nâng cao vai trò của công chức, viên chức tại đơn vị để khuyến khích cán bộ công chức, viên chức quan tâm phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Thứ tám, trong cân đối ngân sách nhà nước, các chính sách, pháp luật đã điều chỉnh tổng thu từ thuế và phí phải lớn hơn tổng chi thường xuyên, góp phần tăng tích lũy cho đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu chi. Quá trình phân cấp quản lý ngày càng cao đã mang lại cho địa phương cơ hội phát huy tính chủ động, sáng tạo của mình.
2.2.6.2. Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Mỹ Tho
Ngoài những kết quả đạt được ở trên, bên cạnh đó thành phố Mỹ Tho còn có những tồn tại hạn chế cần được khắc phục trong công tác quản lý NSNN như sau:
- Về cơ chế điều hành NSNN của thành phố còn có những điểm chưa phù hợp, thay đổi cơ chế còn chậm, từ đó làm ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành, công tác quản lý thu NSNN chưa mang tính lâu dài.
- Trong quản lý thu NSNN thì việc phân cấp quản lý NSNN là một trong những vấn đề phức tạp nhất, mặt dù thành phố Mỹ Tho có rất nhiều cố gắng và nổ lực, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của thành phố nhưng hiện nay còn bộc lộ một số hạn chế cần phải khắc phục đó là:
+ Về nguồn thu hàng năm chưa ổn định, hiện nay NSNN của thành phố Mỹ Tho gặp nhiều khó khăn, phân bổ vốn chương trình mục tiêu của Chính phủ chưa mang tính ổn định và lâu dài, nên thành phố Mỹ Tho khó xây dựng kế hoạch điều hành công tác quản lý thu ngân sách, nếu thành phố tập trung mục tiêu này thì phải giảm mục tiêu khác. Do đó, việc bố trí vốn thiếu tính đồng bộ là một vấn đề cần đặt ra cho thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang trong những giai đoạn tới cần phải có giải pháp cụ thể trong việc điều hành công tác quản lý nguồn thu NSNN của thành phố cần phải được xem xét.
+ Về cơ chế phân chia nguồn thu giữa ngân sách tỉnh còn nhiều bất cập, chưa công bằng trong phân chia nguồn thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, đặc biệt là thế GTGT, thuế TNDN và thuế TTĐB. Vì vậy những huyện nào có công nghiệp phát triển sẽ được lợi vì nơi đó có nhiều doanh nghiệp có trụ sở chính và phải nộp thuế ở những nơi đó. Đây là một trong những nguyên nhân tạo ra khoảng cách ngày càng lớn về thu ngân sách giữa các huyện, TP, thị xã trong tỉnh.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
+ Hiện nay thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang chưa có quy định về điều tiết nguồn thu về ngân sách cấp trên trong trường hợp thu ngân sách cấp dưới có số tăng thu đột biến do các nguyên nhân chưa lường trước được nên trong quá trình triển khai thực hiện phát sinh bất cập. Ngoài ra, còn có tình trạng ngân sách cấp huyện tăng thu, ngân sách cấp tỉnh lại thiếu hụt nhưng lại không thể điều tiết từ ngân sách cấp huyện về ngân sách cấp tỉnh, điều đó gây khó khăn trong công tác điều hành quản lý ngân sách nhà nước hiện nay.
+ Việc phân cấp cho xã trong quản lý thu ngân sách luôn đòi hỏi nâng cao khả năng quản lý của các cấp. Tuy nhiên, trong quá trình phân cấp ngân sách cho xã, phường, thị trấn quản lý thì khả năng kiểm soát của HĐND còn bất cập, nhiều hạn chế so với yêu cầu nhiệm vụ quy định hiện nay.
- Trong dự toán thu NSNN chưa phản ánh và gắn kết với việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội với các chương trình phát triển kinh tế trọng điểm của thành phố có tính chất lâu dài, nên dự toán thu ngân sách chưa phân bổ đồng đều cho các mục tiêu kinh tế, thiếu căn cứ phân bổ nguồn lực trong ngắn hạn và dài hạn, chưa dự báo được các yếu tố rũi ro tác động đến nền kinh tế, đồng thời còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành cấp thành phố trong việc phân bổ vốn đầu tư nên một phần nào đó chưa phát huy hiệu quả vốn đầu tư và khai thác tiềm lực của vốn đầu tư. Từ đó trong công tác lập dự toán của các đơn vị các huyện, xã chưa sát với thực tế, chậm đổi mới phương pháp lập dự toán ngân sách.
+ Quy trình lập dự toán ngân sách phải trải qua nhiều đơn vị đầu mối với các thủ tục hành chính cồng kềnh. Do đó, việc xây dựng dự toán được tổng hợp qua nhiều cấp, cấp dưới lồng ghép vào cấp trên, từ đơn vị sử dụng ngân sách đến các cấp quản lý ngân sách, từ xã lên huyện, từ huyện lên tỉnh, từ tỉnh lên trung ương.
+ Trong việc tính toán, dự báo thu ngân sách có tính khoa học nhưng không cao. Theo định mức, tiêu chuẩn chi tiêu thiếu và chưa đồng bộ, thiếu tính chắc chắn, thiếu tầm nhìn trong trung và dài hạn trong việc lập và chấp hành dự toán cũng như trong quyết toán ngân sách.
+ Việc lập dự toán ngân sách ở tỉnh, trong khi đó cấp xã và cấp huyện thường mang tính hình thức. Việc phân bổ ngân sách cho huyện và xã thường không dựa trên
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách mà chủ yếu phụ thuộc vào sự tính toán cân đối của tỉnh phân bổ xuống còn mang hình thức lập khuôn chưa có sáng tạo.
- Trong công tác quản lý và điều hành ngân sách có phần bị động do phải chạy theo các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trong khi đó các mục tiêu này thường có xu hướng được đặt ra quá cao và cứng nhắc so với khả năng đáp ứng của ngân sách nhà nước và diễn biến của tình hình thực tiễn. Trong khi đó Hội đồng nhân dân các cấp quyết định ngân sách địa phương, nhưng trên thực tế chưa thực hiện tốt việc giám sát để thúc đẩy việc chấp hành ngân sách có hiệu quả. Từ đó dẫn đến công tác quản lý thu ngân sách kém hiệu quả.
- Ngoài ra, trong công tác phân cấp thì việc lập và duyệt quyết toán ngân sách với hình thức cấp trên giao xuống cấp dưới chưa rõ ràng, chưa thực hiện được việc xem xét để kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý của từng nghiệp vụ thu ngân sách thể hiện trên các chứng từ, vì vậy quyết toán ngân sách còn mang nặng tính hình thức chưa đúng với quy định hiện hành.
- Thu ngân sách nhà nước tuy có những chuyển biến tích cực, qua những năm gần đây cơ cấu thu ngân sách nhà nước vẫn chậm được cải thiện, phụ thuộc nhiều vào các yếu tố không bền vững. Điều này thể hiện rõ nét qua số thu nội địa, dù có tăng lên qua các năm, nhưng vẫn chưa chiếm tỷ lệ cao trong tổng thu ngân sách nhà nước. Hơn nữa ngay trong cơ cấu thu nội địa cũng còn hàm chứa nhiều khoản thu không thực sự xuất phát từ kết quả sản xuất kinh doanh, hiệu quả nền kinh tế, từ sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân. Trong khi đó nhiều tiềm lực của nền kinh tế chưa được động viên. Nhiều hoạt động kinh doanh và chuyển dịch tài sản, bất động sản chưa chịu thuế. Các khoản thu từ phí, lệ phí là khá lớn, trong khi có những khoản phí có thể chuyển thành thuế liên quan đến nhiều đối tượng lại chưa được coi trọng nghiên cứu.
- Về công tác kiểm tra, xử lý vi phạm về công tác quản lý NSNN của thành phố Mỹ Tho chưa nghiêm, một số cá nhân vi phạm trong công tác điều hành quản lý ngân sách, hình thức kỷ luật mang tính chất xử lý rút kinh nghiệm, còn mang tính nể nang,… TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO