PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang nói riêng là một trong những công cụ của chính sách tài chính nhà nước và địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng những mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Vì vậy tăng cường quản lý thu NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng.
Với sự nỗ lực của Ủy ban nhân dân thành phố, các cơ quan đơn vị, Ủy ban nhân dân các xã, phường trên địa bàn thành phố trong thời gian qua đã từng bước cố gắng trong quản lý thu ngân sách thành phố. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện thu NSNN vẫn còn hạn chế, một phần dựa vào trợ cấp cân đối ngân sách cấp tỉnh; Vì vậy để thực hiện công tác quản lý thu NSNN của thành phố Mỹ Tho đạt hiệu quả cao từng bước giảm trợ cấp cân đối, tăng cường một số phường xã tự cân đối ngân sách, giảm được nợ đọng trong công tác xây dựng cơ bản là một vấn đề bức xúc đặt ra hiện nay đối với Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang.
Cùng với thực trạng công tác quản lý thu NSNN tại thành phố, những tồn tại và hạn chế cụ thể như: Về công tác xây dựng và lập dự toán ngân sách, về chấp hành thực hiện ngân sách, chế độ công khai tài chính đối với NSNN, kiểm tra, thanh tra và giám sát tình hình quản lý thu ngân sách…. Từ đó cho thấy công tác quản lý thu ngân sách thành phố Mỹ Tho chưa thật sự đáp ứng được các quy định của Luật NSNN.
Để thực hiện tốt những mục tiêu của thành phố Mỹ Tho đề ra là thành phố đô thị loại I trực thuộc của tỉnh. Đây là một vấn đề đặt ra cho thành phố nhiều cơ hội và thách thức lớn trong quá trình phát triển đô thị. Do đó, cần hoàn thiện mọi mặt để đạt được mục tiêu chung, trong đó giải pháp hoàn công tác quản lý thu NSNN tại thành phố Mỹ Tho là một trong những cơ sở ban đầu tạo nguồn thu ngân sách để xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư phát triển xã hội.
Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý thu NSNN tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang, luận văn có một số kết quả và hạn chế trong công tác quản lý thu NSNN như sau: TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Những kết quả đạt được: Công tác xây dựng và lập dự toán thu NSNN thành phố nhìn chung đã đáp ứng được yêu cầu cơ bản, có theo dõi và bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; công tác thu ngân thành phố đúng nguyên tắc đầy đủ và kịp thời, công tác quyết toán NSNN đúng theo quy định.
- Những hạn chế cần được khắc phục: Đối với việc xây dựng và lập dự toán thu ngân sách hàng năm của các xã, phường, các cơ quan đơn vị, đơn vị dự toán thuộc thành phố còn chậm, chưa sát dự toán giao còn mang tính ấn định, chưa cụ thể hóa; đối với thu ngân sách quản lý còn lỏng, còn xảy ra thất thu một số xã, nợ vẫn còn tồn tại chuyển qua các năm; về đội ngũ cán bộ ngân sách ở xã còn yếu, do chuyển đổi công tác thường xuyên; chế độ công khai tài chính đối với thu NSNN chưa thực hiện nghiêm; công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát tình hình quản lý thu NSNN chưa mạnh dạn còn mang cả nể..v.v..
Từ những nội dung cơ bản trên, qua đó tác giả có cái nhìn chính xác hơn trong việc điều hành quản lý thu ngân sách của thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2015 – 2017, những kết quả đạt được, những tồn tại, phân tích nguyên nhân tồn tại, trên cơ sở đó đề ra những giải pháp hữu hiệu nhất nhằm đáp ứng những mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kịp thời điều chỉnh công tác điều hành quản lý thu ngân sách nhà nước của thành phố trong giai đoạn tiếp theo được tốt hơn, chặt chẽ hơn, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của địa phương thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang một cách vững chắc. Tác giả còn đưa ra một số giải pháp cơ bản để góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn tới.
Tóm lại: Mục đích nghiên cứu của đề tài là góp phần lý giải trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về công tác quản lý thu ngân sách thành phố Mỹ Tho. Đồng thời trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý thu ngân sách tại thành phố Mỹ Tho. Luận văn nêu ra mục tiêu và quan điểm về vấn đề công tác quản lý thu NSNN tại thành phố Mỹ Tho và cơ sở đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang trong thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội của thành phố.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2. KIẾN NGHỊ
Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn trên cơ sở thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang và những kiến thức, kinh nghiệm, tác giả nêu lên một số kiến nghị đối với thành phố về những vấn đề liên quan giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang như sau:
- Tập trung nâng cao chất lượng công tác xây dựng và lập dự toán, giao kế hoạch thu NSNN của thành phố để khắc phục việc giao dự toán thu đối với các huyện, thành, thị xã đúng và công bằng, tuyệt đối không có tình trạng còn mang tính cơ chế “xin cho”, chạy vốn; phải đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện, thành, thị xã, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán thu ngân sách để có sự trợ cấp cân đối ngân sách hợp lý; đồng thời tỉnh cần giao chỉ tiêu thu ngân sách chậm nhất trong tháng 11 hàng năm, để ngân sách cấp huyện chủ động trong việc cân đối ngân sách và phân bổ ngân sách cho cấp dưới.
- Cần đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu ngân sách cho các huyện, mặt khác tỉnh cần chủ động đi khảo sát thực tế tình hình thu ngân sách cấp huyện, thành, thị và cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng đối với thuế công thương nghiệp, tiền sử dụng đất, nhằm giảm được trợ cấp cân đối ngân sách từ huyện về, tăng cường nguồn thu đầu tư XDCB cho cấp xã, có như vậy mới nâng cao vai trò quản lý nhà nước của cấp xã trên địa bàn, thúc đẩy tăng thu cho địa phương, chủ động trong sử dụng nguồn thu của cấp dưới và công tác này hiện nay chính quyền địa phương thường gặp phải.
- Về lĩnh vực công nghệ thông tin cần phải tập trung đầu tư cơ sở vật chất đáp ứng được khoa học công nghệ vào trong công tác quản lý thu ngân sách được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu giữa các ngành Tài chính – Kho bạc – Thuế nhằm đáp ứng được yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn huyện, thành, thị.
- Cấp trên tăng cường kiểm tra cấp dưới trong công tác quản lý và điều hành thu ngân sách nhà nước, trên cơ sở đó mới có hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn về chính sách, chế độ đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính ở các huyện, các xã, thị trấn, đồng thời phải đánh giá đúng được công tác quản lý thu ngân sách toàn thành phố, từ đó có hướng đầu tư bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Ngoài ra luận văn còn có những đóng góp về học thuật sau đây:
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý thu ngân sách nhà nước của thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang.
- Về lý luận: luận văn góp phần làm sáng tỏ về vị trí, vai trò của hệ thống ngân sách địa phương và mối quan hệ hữu cơ trong quan hệ cân đối giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
- Phân tích rõ thực trạng về công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang; đánh giá những thành tích đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế cần khắc phục.
- Đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang.
- Những đóng góp mới về cơ chế quản lý thu ngân sách: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa phương trên các góc độ: phân định quản lý thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; quan hệ về quá trình ngân sách (lập, chấp hành và quyết toán ngân sách); nâng cao vai trò của chính quyền thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang trong việc tự chủ ngân sách và mở rộng quyền tự quyết của ngân sách xã, để từng bước đưa ngân sách xã thực sự là một khâu cấu thành của NSNN.
Từ những đóng góp chủ yếu trên đây đã khái quát những nội dung chính mà luận văn đã đề cập. Tác giả hy vọng rằng đây sẽ là những ý kiến đóng góp tích cực cho quá trình đổi mới về giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang nói riêng, đổi mới quản lý tài chính của tỉnh Tiền Giang nói chung với mục tiêu thực hiện thành công chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 của tỉnh nhà.
Đề tài nghiên cứu có nội dung và phạm vi tương đối rộng, có những giới hạn cơ bản về mặt nội dung trình bày, nên không tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả hy vọng rằng sẽ cung cấp thêm những thông tin cần thiết và góp phần của mình vào việc hoàn thiện chiến lược quản lý thu NSNN của thành phố, tỉnh Tiền Giang. Rất mong sự đóng góp của quý thầy, cô và đồng nghiệp để bản thân có những điều kiện hoàn thiện kỹ hơn cho những nghiên cứu tiếp theo để khắc phục những hạn chế của đề tài này nhằm đạt đến những kết quả có ý nghĩa thiết thực hơn./.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo quyết toán thu, chi NSNN thành phố Mỹ Tho từ năm 2015 – 2017. 2. Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.
3. Bộ Tài chính (2006), Luật Ngân sách Nhà nước và hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính.
4. Bộ Tài chính (2009), Chính sách thuế mới và văn bản hướng dẫn thực hiện Luật thuế TNCN, Luật thuế GTGT, Luật thuế TNDN, Luật Quản lý thuế, Các loạithuế khác, NXB Tài chính.
5. Chính phủ (2003),Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.
6. Chi Cục Thống kê thành phố Mỹ Tho. Niêm giám Thống kê thành phố Mỹ Tho(từ năm 2015 – 2017).
7. Chi cục Thuế thành phố Mỹ Tho (2015-2017), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ và phương hướng nhiệm vụ nămsau.
8. Hồ Nhâm Tý, (2017), Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế.
9. Nguyễn Ngọc Hùng (2006). Quản lý ngân sách nhà nước. Nhà xuất bản Thống kê, Hà nội.
10. Nguyễn Linh Giang, (2017), Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế.
11. Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho (2015-2017),Quyết định giao dự toán và quyết toán thu chi ngân sách nhà nước.
12. Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
13. Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015.
14. Tạp chí Tài chính, (2015), ThS.Nguyễn Minh Tân, “Những điểm mới trong luật ngân sách nhà nước năm 2015”, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-- trao-doi/trao-doi-binh-luan/nhung-diem-moi-trong-luat-ngan-sach-nha-nuoc-nam- 2015-68484.html.
15. Thông tư 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016 của Bộ Tài chính quy địnhvề tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2017.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
PHỤ LỤC
PHỤ LỤC 01: PHIẾU ĐIỀU TRA
Kính chào ông bà, xin gửi đến quý ông bà những lời chúc tốt đẹp nhất.
Tôi tên là Bùi Âu Thuận Tiên, hiện đang công tác tại Ủy ban nhân dân xã Tân Mỹ Chánh, thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang. Tôi đang thực hiện nghiên cứu đề tài luận văn: “Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang”.
Được biết quý Ông (Bà) đang công tác trong lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều kinh nghiệm và hiểu biết về công tác quản lý thu ngân sách, rất mong Ông (Bà) giúp đỡ tôi hoàn thành phiếu điều tra này. Tính chính xác của những thông tin mà Ông (Bà) cung cấp sẽ được bảo mật và chỉ sử dụng cho mục đích nghiên cứu.
Xin Ông (Bà) đánh dấu ào ô tương ứng với suy nghĩ, đánh giá của mình về mức độ của tiêu chí đưa ra trong bảng câu hỏi dưới đây.
PHẦN I: THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Câu hỏi 1:Tuổi
21-30 31-40 41-50 51-60
Câu hỏi 2:Giới tính
Nam Nữ
Câu hỏi 3:Đơn vị công tác?
Cơ quan quản lý nhà nước ối tượng nộp ngân sách
Câu hỏi 4: Vị trí công tác của ông/bà?
ộ lãnh đạo ộ chuyên môn ị trí khác
Câu hỏi 5: Trình độ chuyên môn của Ông ( Bà)
Trên đại học ại học ẳng ấp êu rõ)…
Câu hỏi 6: Thời gian công tác của Ông ( bà)?
5 năm -<10 năm -<15 năm ừ 15 năm trở lên
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
PHẦN II: THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN THU NGÂN SÁCH
Xin ông/ bà vui lòng cho biết ý kiến của mình bằng cách đánh dấuXvào cácô mà ông bà cho là phù hợp nhất. (1: Rất yếu; 2: Yếu; 3: Bình thường; 4: Tốt; 5: Rất tốt)
CÂU HỎI
MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ
1 2 3 4 5
1. Quy trình lập dự toán ngân sách hiện tại
2. Các căn cứ đã thực hiện trong quá trình lập dự toán nguồn thu Ngân sách hiện nay?
2.1. Chế độ chính sách thu hiện hành của Nhà nước 2.2. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 2.3. Tỷ lệ phân chia các khoản thu của cấp có thẩm quyền 2.4. Tính đến sự biến động của yếu tố giá cả
2.5. Tình hình thực hiện dự toán năm trước 2.6. Chỉ tiêu giao dự toán của của cấp trên
3. Chất lượng công tác lập dự toán và giao dự toán thu NSNN 4. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thực hiện lập dự toán ở các cấp.
5. Dự toán thu ngân sách thành phố Mỹ Tho những năm qua có phù hợp với thực tế địa phương hay không?
6. Công tác giáo dục, tuyên truyền chính sách thuế 7. Công tác tư vấn hỗ trợ đối tượng nộp ngân sách 8. Kỷ năng ứng xử và giao tiếp của cán bộ quản lý thu