Định hướng phát triển kinh tế xã hội TP Mỹ Tho đến năm 2020

PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ

PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

3.1. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU CHỦ YẾU HOÀN THIỆN

3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội TP Mỹ Tho đến năm 2020

3.1.1.1. Mục tiêu

- Đến 2020, thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đã là đô thị loại I, có vai trò vị trí trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, khoa học công nghệ của tỉnh Tiền Giang và là trung tâm thương mại dịch vụ, trung tâm công nghiệp, trung tâm du lịch sinh thái của khu vực Bắc Sông Tiền.

- Đạt tốc độ tăng trưởng và thu nhập bình quân trên địa bàn/người nằm trong nhóm dẫn đầu so với mặt bằng chung cả tỉnh.

- Chỉnh trang đô thị trung tâm, bắt đầu phát triển thêm 04 khu đô thị mở rộng đồng bộ với việc tách lập thêm 6 phường nội thành và phát triển các hành lang kinh tế đối ngoại. Hoàn thiện và ngày càng phát triển các kết cấu hạ tầng đô thị, kinh tế xã hội hướng đến đạt chuẩn đô thị loại I vào năm 2020.

- Cơ cấu kinh tế đến năm 2020 là công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp; tăng dần tỷ trọng khu vực dịch vụ trong cơ cấu kinh tế nhằm hướng đến cơ cấu dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp trong thời kỳ sau năm 2020, đồng thời vẫn phát triển đồng bộ công nghiệp - xây dựng theo chiều sâu và phát triển ổn định nông nghiệp đô thị.

- Giữ vững mặt bằng về Giáo dục - Đào tạo, bảo vệ và chăm sóc sức khỏe nhân dân; hưởng thụ văn hóa, thông tin truyền thông, thể dục thể thao của nhân dân đứng đầu của tỉnh. Phát triển thêm các cơ sở giáo dục, y tế, văn hóa có tầm phục vụ cấp tỉnh. Bảo đảm an ninh trật tự xã hội và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân.

- Đào tạo và thu hút lực lượng lao động có chuyên môn kỹ thuật - nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đối với khu vực công quyền, tiếp tục xây

TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

dựng đội ngũ, bộ máy nhân sự vững mạnh trong sạch, phát triển chính phủ điện tử. - Ngoài ra đến 2020, thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang cơ bản kiểm soát hiệu quả môi trường đô thị và công nghiệp.

3.1.1.2. Phương hướng chiến lược phát triển của thành phố Mỹ Tho

- Tiếp tục thu hút đầu tư vào các công trình trọng điểm phát triển đô thị để tạo nền tảng phát triển kinh tế đô thị hóa mạnh hơn trong giai đoạn 2016 – 2020 và tạo nền tảng chuyển dịch cơ cấu kinh tế chủ đạo sang khu vực III sau 2020.

- Chuẩn bị điều kiện về quỹ đất, hạ tầng mở rộng các khu đô thị kết hợp tách lập các phường mới tương ứng. Quy hoạch các khu chức năng chuyên đề theo tính chất của các khu đô thị. Từng bước đầu tư và thu hút đầu tư các cơ sở về hành chính chính trị, thương mại dịch vụ, văn hóa xã hội cấp thành phố và cấp tỉnh, khu dân cư đô thị nhằm tạo hạt nhân và sức hút phát triển đô thị, hình thành các điểm nút kinh tế đối ngoại nhằm gia tăng các hoạt động đầu mối, trung chuyển, phát luồng.

- Cải thiện hiệu quả sản xuất công nghiệp theo hướng nâng hàm lượng công nghệ trong sản phẩm và sản xuất thân thiện với môi trường.

- Tiếp tục nâng cao đời sống vật chất và tinh thần dân cư. - Bảo đảm về môi trường khu vực đô thị, công nghiệp. - Xây dựng xã nông thôn mới.

- Về cơ cấu kinh tế đến năm 2020 là công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp , trong đó dịch vụ gia tăng dần tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế.

3.1.1.3. Nhiệm vụ

- Phát triển nhanh và đồng bộ sản xuất kinh doanh trên địa bàn TP. Mỹ Tho. + Tập trung phát triển thương mại, dịch vụ đồng bộ với phát triển mở rộng đô thị và xác lập chức năng của đô thị trung tâm vùng.

+ Phát triển công nghiệp theo chiều sâu trên cơ sở hiệu quả, chất lượng, cạnh tranh và hạn chế tối đa tác động môi trường.

+ Tập trung phát triển nông nghiệp đô thị theo phương hướng khai tác tổng hợp.

- Đẩy mạnh đô thị hóa và phát triển kinh tế đô thị.

TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

- Nâng chất phát triển khu vực nông thôn theo hướng hiện đại hóa và đồng bộ với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng xã nông thôn mới.

- Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng và công trình công cộng. - Tích cực thu hút và phát triển nguồn nhân lực.

- Gia tăng năng lực cạnh tranh của địa phương.

- Phát triển đồng bộ giữa kinh tế - đô thị với quốc phòng an ninh và môi trường.

- Phân hoạch tối ưu các đơn vị hành chính kết hợp với chuẩn bị điều kiện để phát triển trung tâm hành chính mới.

3.1.1.4. Quan điểm phát triển cụ thể của thành phố Mỹ Tho

- Phát triển nhanh và bền vững kinh tế - xã hội trên cơ sở phát huy các lợi thế về vị trí, chức năng, điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội, thu hút mọi nguồn lực gắn liền với mở rộng đô thị và xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, ổn định khu vực ngoại thành, kết hợp chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa, nâng cao chất lượng, hiệu quả;…

- Đối với khu vực thương mại – dịch vụ, từng bước đưa dịch vụ trở thành khu vực kinh tế chủ đạo trên cơ sở phát triển các khu chức năng chuyên đề dịch vụ trong các khu đô thị; đầu tư và thu hút đầu tư và hạ tầng, trung tâm thương mại dịch vụ, mở rộng và nâng cấp đô thị của thành phố. Đối với khu vực công nghiệp – xây dựng, thu hút các nguồn lực trong và ngoài thành phố phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp theo chiều sâu, chú trọng yếu tố hiệu quả, cạnh tranh và thân thiện với môi trường;

- Nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại, tích cực thu hút nguồn lực từ bên ngoài và từng bước chuyển hóa thành nội lực. Khai thác lợi thế vị trí địa lý kinh tế của thành phố với vùng Trung tâm tỉnh, vùng Nam Sông Tiền;

- Chú trọng phát triển nguồn nhân lực, nâng cao năng lực Giáo dục - Đào tạo và trình độ dân trí cho dân cư kết hợp với đầu mối đào tạo và thu hút nhân lực chất lượng cao của tỉnh, vùng; chuyển dịch lao động khu vực nông thôn; nâng cao năng lực quản lý và chuyên môn nghiệp vụ khu vực công;

TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

- Phát triển trên cơ sở tập trung nguồn lực vào các lĩnh vực và địa bàn trọng điểm (khu vực đô thị hóa) làm đầu tàu kéo cả nền kinh tế phát triển nhanh, đồng thời chú trọng đầu tư các lĩnh vực và địa bàn có nhiều khó khăn tại khu vực nông thôn ngoại thành nhằm đảm bảo tính đồng bộ trong phát triển ngành và lãnh thổ, hạn chế phân hóa về phát triển đô thị - nông thôn.

- Gắn chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế với chỉ tiêu công bằng xã hội và cải thiện đời sống nhân dân nhằm tạo công ăn việc làm, giảm nghèo, hạn chế phân hóa về thu nhập và xã hội, phân hóa đô thị - nông thôn, đảm bảo phát triển về các mặt giáo dục, y tế, văn hóa tương ứng với phát triển kinh tế. Chú trọng giải quyết các thỏa đáng các vấn đề văn hóa, xã hội, an ninh trật tự phát sinh trong quá trình đẩy mạnh phát triển kinh tế và đô thị.

- Phát triển kinh tế - xã hội kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường, sinh thái, đảm bảo phát triển bền vững đô thị, nông thôn và chủ động ứng phó với tác động biến đổi khí hậu;

- Kết hợp phát triển kinh tế với quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định chính trị và an toàn xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh vững mạnh trong các giai đoạn phát triển.

3.1.1.5 Các chỉ tiêu phát triển của thành phố Mỹ Tho

a. Về kinh tế, đầu tư, ngân sách nhà nước

- Đạt tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất trên địa bàn trong giai đoạn 2016 – 2020 là 11%/năm; tốc độ tăng trưởng tổng giá trị tăng thêm trên địa bàn 12,3%/năm.

- Thu nhập trên địa bàn bình quân đầu người tăng 11,1%/năm, tương đương 8.684 USD.

- Cơ cấu kinh tế trên địa bàn là công nghiệp – dịch vụ và nông nghiệp.

- Huy động ngân sách nhà nước từ kinh tế địa phương theo phân cấp thành phố tăng 13-15%/năm, bằng 2,0 – 2,2% tổng thu nhập trên địa bàn.

- Tổng đầu tư xã hội bằng 27% tổng thu nhập. b. Về kết cấu hạ tầng và đô thị, nông thôn mới

TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

- Mật độ đường ô tô đạt 2,0 km/km2.

- Mật độ thuê bao internet đạt 12 thuê bao/100 dân; mật độ sử dụng internet đạt 65 người/100 dân.

- Duy trì tỷ lệ hộ sử dụng điện 100%.

- Tỷ lệ dân đô thị được cung cấp nước tập trung là 99%.

- Tỷ lệ đô thị hóa đạt 75%, hình thành thêm 6 phường mới (cơ bản chuẩn đô thị loại I vào năm 2015).

- Phấn đấu xã đều cơ bản đạt tiêu chí nông thôn mới.

- Phấn đấu kim ngạch xuất khẩu đạt 3.400 triệu USD năm 2020. - Phấn đấu đạt thu ngân sách đạt trên 9.000 tỷ đồng năm 2020. c. Về văn hóa xã hội

- Dân số đạt 234.000 người (nếu kể cả dân số tăng cơ học không thường trú và vãng lai dài hạn, dân số có thể trên 255.000 người).

- Phát đấu đạt tỷ lệ huy động (đối với dân số thường trú) các cấp mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông là 70%, 100%, 100%, 85%; phấn đấu đạt 58% trường đạt chuẩn quốc gia, 75% lao động trong độ tuổi được đào tạo.

- Số giường bệnh/vạn dân đạt 79,5, số bác sĩ/vạn dân đạt 21,5.

- Phấn đấu các xã, phường có đầy đủ các thiết chế văn hóa; tỷ lệ hộ đạt chuẩn gia đình văn hóa 99%.

- Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo 1,0%/năm; dân số tập thể dục thể thao thường xuyên trên 40%;

- Hình thành và phát triển các khu dân cư mới tại khu đô thị và nông thôn. Tỷ lệ nhà kiên cố và bán kiên cố đạt trên 95%. Diện tích nhà ở bình quân 30 m2/người.

- Số lao động thành thị chưa có việc làm dưới 3%; tỷ lệ thời gian lao động khu vực nông thôn trên 90%. Hàng năm giải quyết việc làm khoảng 4.000 – 5.000 lao động.

d. Về khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường

- Tốc độ tăng doanh nghiệp đổi mới công nghệ trên 20%/năm.

- Đạt tỷ lệ thu gom rác đô thị 98%. Phấn đấu trên 95% cơ sở sản xuất xây

TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

dựng mới đạt tiêu chuẩn môi trường; khu cụm công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường. Các khu đô thị mở rộng cơ bản có hệ thống nước thải, tỷ lệ xử lý trên 95%.

- Tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước hợp vệ sinh là 99% đối với dân đô thị và trên 90% đối với dân nông thôn; tỷ lệ sử dụng nước sạch đáp ứng quy chuẩn quốc gia đạt 85%.

e. Về an ninh, quốc phòng

- Hoàn chỉnh hệ thống phòng thủ, tiếp tục xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân, bảo đảm an ninh nhân dân, trật tự an toàn xã hội và đề cao pháp chế xã hội chủ nghĩa.

- Tăng cường công tác đảm bảo an ninh chính trị, trật tự xã hội tại cơ sở, phòng, chống các tệ nạn xã hội; xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, tiến tới xây dựng các địa bàn trở thành địa bàn văn minh, lịch sự, có đời sống văn hóa xã hội lành mạnh.

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục và vận động quần chúng chấp hành nghiêm chỉnh Luật pháp của nhà nước nhằm hạn chế, đẩy lùi tai nạn giao thông.

- Giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh kết hợp với phát triển kinh tế - xã hội.

3.1.2. Quan điểm, định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Mỹ Tho

Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước luôn là một vấn đề cấp bách đang được các cấp ngành quan tâm trong việc điều hành quản lý thu ngân sách nhà nước hiện nay. Vì vậy, đòi hỏi thành phố Mỹ Tho phải tăng cường đổi mới, phát huy tính chủ động, luôn sáng tạo trong công tác quản lý thu ngân sách thành phố. Do đó, cần xác định rõ những quan điểm cơ bản trong quản lý thu ngân sách để thống nhất điều hành trên phạm vi chung của thành phố. Cụ thể như sau:

- Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối giữa thu, chi, đảm bảo có tích lũy cho nền kinh tế, tăng cường đầu tư, phát huy mọi nguồn lực

TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

hiện có của thành phố, đồng thời huy động mọi nguồn lực bên ngoài để thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của thành phố đặt ra. Trên cơ sở đó, thành phố Mỹ Tho phải có biện pháp tăng cường nguồn thu, khai thác các nguồn thu mới, thực hiện tiết kiệm trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước đúng theo quy định.

- Căn cứ Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn có liên quan, thành phố Mỹ Tho phải xây dựng chi tiêu định mức cụ thể theo quy định chung để tổ chức thực hiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước đem lại hiệu quả cao trong việc sử dụng ngân sách nhà nước, tránh thất thoái, gây lãng phí NSNN.

- Thực hiện đầy đủ về các quy định phải công khai ngân sách tại các ngành, đơn vị và các cấp ngân sách được phân cấp; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan nhà nước, có sự giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội, nhân dân đối với các khoản thu ngân sách, nhất là việc thực hiện các chế độ, định mức chi tiêu, mua sắm, sửa chữa, xây dựng…. Qua đó phải xử lý nghiêm các vi phạm đã được các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán kết luận.

Nhiệm vụ của chính sách thu Ngân sách là vừa phải chi cho nhu cầu công tác quản lý Nhà nước, vừa phải trở thành công cụ điều tiết kinh tế xã hội của địa phương. Muốn vậy, một mặt phải đảm bảo nguyên tắc thiết thực, hiệu quả trong thu ngân sách; mặt khác phải hướng ngân sách vào việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược của nền kinh tế xã hội là tăng trưởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo. Đối với Mỹ Tho, là thành phố đang trên quá trình đô thị hóa mạnh mẽ. Để thực hiện vấn đề này trong những năm tới, cần hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách theo phương hướng sau:

- Thứ nhất,khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ nhưng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn thành phố mở rộng SXKD, bên cạnh đó cần động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách đế đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu ở thành phố hiện nay và sắp đến là thu làm sao