PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
3.2.7. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra thuế, kiên quyết xử lý các hành vi
vi vi phạm pháp luật về thuế
Việc kiểm tra “trước khi thu” từ khâu lập dự toán thu NSNN do cơ quan Thuế - Tài chính các cấp đảm nhận còn nặng về chỉ tiêu phân bổ dự toán NS cho các đơn vị và định mức hướng dẫn có phần chung chung của cơ quan Tài chính. Vì vậy, việc kiểm tra khâu lập dự toán cũng còn tính chủ quan, chưa quan tâm đúng mức dự toán thu của đơn vị, nên dự toán được duyệt của đơn vị thụ hưởng chưa phù hợp, chưa hiệu quả.
Tại thành phố Mỹ Tho thì việc kiểm tra “trong khi thu” được cơ quan Thuế, Tài chính và Kho bạc kiểm tra, xét duyệt nghiêm ngặt theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định, từ tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ, thủ tục kê khai thuế, mức thu, đối tượng thu, nhưng lại thiếu quan tâm đến hiệu quả của thu NSNN. Đồng thời trong việc kiểm tra, thanh tra “sau thu” cũng được cơ quan Thuế, Tài chính và Kho bạc tiến hành, xét duyệt một cách nghiêm ngặt theo định mức, quy định hiện hành. Các cơ quan chức năng khác thanh tra, kiểm tra theo chức năng và nhiệm vụ được phân định. Đôi khi công tác kiểm tra, thanh tra còn làm phiền hà, ách tắt công việc của đơn vị.
Thực hiện sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thanh tra, kiểm toán, thanh tra tài chính tại thành phố Mỹ Tho để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị sử dụng ngân sách. Mặt khác cần xử lý nhanh chóng, kịp thời đối với những cá nhân, tập thể vi phạm, công khai kết quả thanh tra, kiểm tra hoạt động của cơ quan thanh tra, kiểm toán mới tập trung vào khâu hậu kiểm, tập trung vào kiểm tra tính đúng đắn, tính hợp pháp của báo cáo quyết toán ngân sách; vai trò của kiểm toán nhà nước trong công tác lập dự toán ngân sách còn mờ nhạt. Các báo cáo, tờ trình, Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân các cấp chưa có ý kiến của cơ quan kiểm toán nhà nước về tính khả thi và tính kinh tế. Thậm chí, trong Luật NSNN cũng quy định vai trò của cơ quan kiểm toán nhà nước trong việc xác định tính đúng đắn, tính hợp pháp của các báo cáo quyết toán mà không quy định nhiệm vụ tham gia của cơ quan kiểm toán đối với các báo cáo, tờ trình có liên quan đến dự toán ngân sách.
Hiện nay có quy định rõ ràng và tổ chức thực hiện công tác thanh tra một cách có hệ thống nên hoạt động thanh tra không trách khỏi chồng chéo, trùng lặp, thiếu
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
cơ sở pháp lý cho sự phối hợp chặt chẽ, không phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn ngành thanh tra và hậu quả chung là vừa lãng phí nguồn nhân lực công, vừa gây khó khăn cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp, nhưng cũng dễ bỏ sót đối tượng, bỏ sót sai phạm.
Do vậy kế hoạch của thanh tra, kiểm tra của các cơ quan phải có sự đồng bộ, thống nhất, đan xen nhau tránh trùng lắp nhau, hạn chế đến mức thấp nhất một đơn vị trong năm có quá nhiều cơ quan thanh tra, kiểm tra gây ách tắt công việc, phiền hà làm ảnh hưởng chung cho đơn vị, bên cạnh đó thành phố Mỹ Tho còn tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc lập dự toán thu NSNN. Cụ thể như sau:
- Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp và phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan tham gia vào quá trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, tức là kiểm tra trước, kiểm tra trong thực hiện và kiểm tra sau.
- Trong công tác kiểm tra, thanh tra cần phải có sự cải tiến trong việc lập dự toán thu NSNN do cơ quan Tài chính các cấp đảm nhận, đảm bảo các yêu cầu, căn cứ và trình tự xây dựng dự toán theo Luật ngân sách. Trong đó, thành phố cần chú trọng ở hai khâu là: Khâu hướng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán ngân sách phải thật cụ thể và khâu xét duyệt dự toán phải thực sự chặt chẽ, khách quan giải quyết căn cơ các vấn đề chưa được đồng thuận giữa các cơ quan tham gia lập dự toán ngân sách.
- Ngoài ra trong công tác kiểm tra, thanh tra quá trình chấp hành NSNN thì cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu về các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp, hợp lệ các chứng từ; trên cơ sở đó cơ quan Tài chính, Thuế phối họp với kho bạc nhà nước cùng cấp rà soát, đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSNN. Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ các khoản chi tiêu của đơn vị dự toán; kiểm toán quyết toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực và đúng pháp luật; xử lý nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực trong quản lý thu, chi NSNN và khen thưởng kịp thời đối với những đơn vị sử dụng NSNN có tiết kiệm, hiệu quả mang lại kinh tế cao trong việc quản lý thu NSNN.