PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành và quyết toán thu ngân sách
sách nhà nước
Về cơ chế điều hành NSNN của thành phố còn có những điểm chưa phù hợp, thay đổi cơ chế còn chậm, từ đó làm ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành, công tác quản lý thu NSNN chưa mang tính lâu dài. Về cơ chế phân chia nguồn thu giữa ngân sách tỉnh còn nhiều bất cập, chưa công bằng trong phân chia nguồn thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, đặc biệt là thế GTGT, thuế TNDN và thuế TTĐB. Vì vậy những huyện nào có công nghiệp phát triển sẽ được
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
lợi vì nơi đó có nhiều doanh nghiệp có trụ sở chính và phải nộp thuế ở những nơi đó. Đây là một trong những nguyên nhân tạo ra khoảng cách ngày càng lớn về thu ngân sách giữa các huyện, TP, thị xã trong tỉnh. Hiện nay thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang chưa có quy định về điều tiết nguồn thu về ngân sách cấp trên trong trường hợp thu ngân sách cấp dưới có số tăng thu đột biến do các nguyên nhân chưa lường trước được nên trong quá trình triển khai thực hiện phát sinh bất cập. Ngoài ra, còn có tình trạng ngân sách cấp huyện tăng thu, ngân sách cấp tỉnh lại thiếu hụt nhưng lại không thể điều tiết từ ngân sách cấp huyện về ngân sách cấp tỉnh, điều đó gây khó khăn trong công tác điều hành quản lý ngân sách nhà nước hiện nay. Do đó: Lập dự toán ngân sách phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng cấp ngân sách, giảm bớt các khâu, thủ tục rườm rà, khắc phục tình trạng cơ chế “xin cho” cho quá trình lập dự toán ngân sách của các cơ quan nhà nước trên địa bàn thành phố Mỹ Tho. Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm và báo cáo quyết toán của đơn vị mình và các đơn vị trực thuộc. Cơ quan tài chính chỉ thực hiện việc thẩm định và tổng hợp quyết toán đơn vị dự toán để tổng hợp và trình cấp có thẩm quyền. Do đó, để nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách, vừa hạn chế tiêu cực, đơn giản hóa trong công tác quản lý, sử dụng NSNN được thể hiện quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN của thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang. Cụ thể như sau:
- Hoàn thiện quy trình lập dự toán ngân sách là phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự toán theo Luật định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN. Trong quá trình lập dự toán NSNN cần chú ý các khâu then chốt như: Khâu hướng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán cho các đơn vị thụ hưởng NSNN và khâu xem xét dự toán của các đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho cơ quan Tài chính các cấp phải thận trọng thậm chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ các nhu cầu về dự toán nhằm phục vụ tốt cho quá trình xét duyệt dự toán.
- Xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và xét duyệt dự toán là xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ cho việc lập và xét duyệt dự toán chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Đổi mới về quyết định dự toán ngân sách, trong đó dự toán thu NSNN phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã được xác định, đồng thời dự toán thu NSNN được duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương. Trên cơ sở thống nhất về dự toán của đơn vị thụ hưởng NSNN và cơ quan Tài chính đóng vai trò tổng hợp dự toán ngân sách cấp mình thông qua UBND và trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt được hợp lý phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
- Hoàn thiện quá trình chấp hành NSNN, cần cụ thể hóa dự toán thu NSNN được duyệt dựa trên những căn cứ, cơ sở khoa học, cụ thể hóa dự toán thu NSNN được tiến hành theo tiến độ hàng năm kế hoạch.
- Chấp hành dự toán thu NSNN, có sự kết hợp giữa cơ quan Tài chính các cấp đảm bảo ngân sách cấp trên quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp dưới và ngược lại, ngân sách cấp dưới phải chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đạo của ngân sách cấp trên và thông tin kịp thời cho ngân sách cấp trên những khó khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành ngân sách ở tại đơn vị để cùng nhau giải quyết. Do đó, cần có sự kết hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý NSNN đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách phải có sự thống nhất trong quản lý nhằm tránh sự chồng chéo không cần thiết và tùy theo tình hình thực tế của từng địa phương trong việc chấp hành dự toán chi NSNN qua các hình thức cấp phát ngân sách.
- Hoàn thiện công tác hạch toán, quyết toán NSNN, phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu NSNN phát sinh trên địa bàn xã, quyết toán thu ngân sách xã; lập quyết toán thu ngân sách cấp thành phố và tổng hợp báo quyết toán thu NSNN về cấp trên theo quy định; đối với kho bạc nhà nước có trách nhiệm tổ chức hạch toán thu NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo các khoản thu NSNN phát sinh được hạch toán chính xác, trung thực, kịp thời theo định kỳ hàng tháng, quý, năm.
Phối hợp chặt chẽ giữa ngành Kho bạc, Thuế, Hải Quan, Tài chính và các đơn vị liên quan đối chiếu số liệu nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo khớp đúng để làm cơ sở chuẩn xác cho lập dự toán hàng năm.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Đôn đốc các đơn vị có tài khoản tạm thu, tạm giữ thực hiện xử lý các khoản tạm thu tạm giữ nhanh chóng tránh tình trạng dồn vào cuối năm.
Quyết toán thu cần tập trung vào việc đánh giá công tác thực hiện dự toán do hiện nay công tác đánh giá này đang bị xem nhẹ và chỉ đánh giá trên những mặt đạt được, chưa thẳng thắn đánh giá vào hạn chế. Tập trung vào các nội dung thu thấp hơn dự toán giao, yêu cầu giải trình rõ nguyên nhân và hướng thực hiện trong các năm tiếp theo cho từng nội dung thu cụ thể.
Số liệu về dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm cần được công bố rộng rãi cho người dân và xã hội cùng biết vì đây là những người đóng góp vào ngân sách và cũng là những người hưởng lợi từ việc chi tiêu của ngân sách. Thêm vào đó việc công khai cũng góp phần làm cho các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương có trách nhiệm hơn trong công tác điều hành ngân sách trong phạm vi được giao quản lý.