STT Chỉ tiêu Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1 Rất tốt 4 8,70 2 Tốt 13 28,26 3 Trung bình 22 47,83 4 Kém 6 13,04 5 Rất kém 1 2,17 Tổng cộng 46 100,00
Do số lượng đơn vị dự toán trên địa bàn Huyện lớn mà cán bộ của phòng Tài chính - Kế hoạch lại ít nên công tác thẩm định quyết toán của các đơn vị thường không đảm bảo tiến độ về thời gian. Khi quyết toán ngân sách Huyện vẫn có một số đơn vị chưa được thẩm định quyết toán. Vì vậy, sau khi quyết toán ngân sách Huyện, trường hợp thẩm định quyết toán đơn vị phát hiện sai sót lại phải điều chỉnh quyết toán ngân sách Huyện cho phù hợp. Tồn tại lớn nhất của Huyện trong khâu quyết toán là thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình xây dựng cơ bản còn chậm, không đảm bảo thời gian theo quy định, có những dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng hàng năm nhưng chưa có quyết định phê duyệt quyết toán công trình. Do vậy số lượng người được điều tra đã đánh giá công tác quyết toán chi NSNN mới ở mức độ trung bình chiếm những 47,83%, tốt 28,26% và rất tốt có 8,7%.
Xây dựng cơ chế lập kế hoạch tài chính trung hạn, kế hoạch chi tiêu trung hạn làm công cụ giám sát vĩ mô hiệu quả việc sử dụng ngân sách trong điều kiện tăng cường phân cấp cho các ngành, giúp Bộ Tài chính và các Bộ, ngành chủ động trong bố trí và sử dụng nguồn kinh phí.
Bảng 4.16. Thực trạng quyết toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Sơn Động ĐVT: Triệu đồng STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 TĐPT (%) 15/14 16/15 BQ
1 Số chi được duyệt 104.950 122.041 130.000 116,28 106,52 111,30 2 Số thực chi 100.718 115.731 123.270 114,91 106,51 110,63 3 Số chi đã được
quyết toán 87.129 92.185 112.720 105,80 122,28 113,74 4 Số chi chưa được
quyết toán 13.589 23.546 10.550 173,27 44,81 88,11 Nguồn: Kho bạc nhà nước huyện Sơn Động (2017)
Xây dựng quy trình cấp phát ngân sách mới, hiện đại đảm bảo tính chủ động và trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách; trong đó nội dung nghiên cứu, xây dựng và áp dụng cam kết chi NSNN đối với các khoản chi của các đơn vị sử
dụng ngân sách, chủ đầu tư dự án xây dựng cơ bản là quan trọng. Cam kết chi là việc đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách thường xuyên được giao hàng năm (có thể một phần hoặc toàn bộ dự toán được giao trong năm) để thanh toán cho hợp đồng đã được ký giữa đơn vị dự toán với nhà cung cấp. Quản lý cam kết chi trong TABMIS là tiến hành ghi chép cam kết trên cơ sở dự toán được phân bổ theo từng đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo dự toán ngân sách có đủ để chi tiêu trước khi bắt đầu mua sắm và nó làm tăng công nợ phải trả.
Xây dựng hệ thống theo dõi, quản lý nợ thống nhất; đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ, chính xác về nợ công và quản lý rủi ro nợ công cho các cấp lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương; đổi mới phương thức quản lý và bảo lãnh nợ vay tại các doanh nghiệp nhà nước.
Khái quát một số nét đặc trưng về TABMIS như sau:
Thứ nhất, các chức năng, quy trình trong TABMIS được thiết kế, xây dựng dựa trên một số chuẩn mực và thông lệ thế giới, cụ thể mô hình Kho bạc tham khảo do Ngân hàng thế giới phối hợp với Quỹ tiền tệ quốc tế.
Thứ hai, hệ thống TABMIS được xây dựng trên phần mềm có sẵn được
phát triển theo phương pháp luận “Lập kế hoạch nguồn lực” với giải pháp ORACLE FINANCIALS, được chuẩn hoá cho mô hình khu vực công, tuân thủ các chuẩn mực quốc tế.
Thứ ba, TABMIS là hệ thống lõi, là bộ phận quan trọng nhất cấu thành hệ thống quản lý tài chính tích hợp. TABMIS có khả năng giao diện với các phần mềm quản lý tài chính khác như lập ngân sách, quản lý thuế, quản lý nợ, thanh toán với ngân hàng.
Thứ tư, TABMIS được xây dựng và triển khai trong toàn hệ thống KBNN,
kết nối với cơ quan tài chính các cấp, cung cấp thông tin tới Bộ, sở Kế hoạch và Đầu tư.
Thứ năm, TABMIS được xây dựng dựa trên các định hướng, quyết tâm cải cách tài chính công của Chính phủ Việt Nam hướng tới chuẩn mực và thông lệ thế giới nhằm tăng tính chính xác và khả năng hội nhập.
Khi triển khai thực hiện hệ thống TABMIS thì cơ quan Tài chính sẽ nhập dự toán vào hệ thống TABMIS (trước đây KBNN nhập vào chương trình KTKB) và khi đó dự toán sẽ được chuyển đến KBNN thông qua hệ thống TABMIS được kịp thời hơn và dự toán là căn cứ quan trọng để quản lý các khoản chi NSNN của
đơn vị sử dụng ngân sách. Mặt khác, khi phân hệ cam kết chi trong hệ thống TABMIS được thực hiện thì KBNN sẽ quản lý được chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt là các khoản nợ đọng của đơn vị sử dụng ngân sách trong việc mua sắm hàng hóa dịch vụ, làm lành mạnh hóa và tăng cường công tác quản lý chi NSNN. Đây là một yêu cầu quản lý mới đem lại hiệu quả quản lý cao cần áp dụng.
4.1.4. Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra ngân sách xã
Thực hiện chương trình hoạt động hàng năm và căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Thường trực HĐND - UBND Huyện thành lập đoàn giám sát công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện đối với các đơn vị sử dụng ngân sách và các xã, thị trấn; Thông qua các cuộc giám sát đã chỉ ra được những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý ngân sách. Các kiến nghị sau giám sát đã được các đơn vị sử dụng ngân sách tiếp thu, chỉ đạo thực hiện khá tốt, hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
UBND Huyện cũng tích cực trong việc hướng dẫn, kiểm tra UBND các xã, thị trấn và các đơn vị dự toán trong công tác quản lý ngân sách và kiểm tra nghị quyết của HĐND xã, thị trấn về thực hiện ngân sách của địa phương theo quy định. Từ đó, giúp cơ sở luôn chủ động thực hiện tốt từ việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, đảm bảo công tác quản lý ngân sách ngày càng nề nếp. Phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN và các đơn vị dự toán liên quan, thực hiện phối kết hợp tổ chức kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị sử dụng ngân sách huyện thông qua dự toán; chấp hành dự toán; kiểm soát thanh toán các khoản thu, chi...
Bảng 4.17. Kết quả thanh tra, kiểm tra chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Sơn Động
STT Chỉ tiêu ĐVT 2014 2015 2016 TĐPTBQ
(%) 1 Số lần thanh tra Lần 53 64 79 122,09
2 Số vụ sai phạm Vụ 21 15 8 61,72
3 Số chi sai được thu hồi Tr.đ 1.150 4.130 842 85,57 Nguồn: Kho bạc nhà nước huyện Sơn Động (2017)
Hàng năm, thanh tra huyện xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước của UBND các xã và đơn vị dự
toán; xem xét giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực tài chính... Qua các cuộc thanh tra đã phát hiện, chỉ ra những sai phạm trong công tác chấp hành thu, chi và quản lý NSNN của các đơn vị... từ đó kiến nghị UBND huyện có những biện pháp chấn chỉnh, xử lý theo quy định.
Công tác kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng được thực hiện khá thường xuyên có tác dụng tích cực trong quản lý thu, chi ngân sách, qua các đợt thẩm định quyết toán của cơ quan tài chính và thanh tra, kiểm toán chưa phát hiện tham ô, biển thủ công quỹ, tạo lập quỹ trái quy định. Công khai tài chính từ công khai dự toán đến công khai quyết toán của ngân sách huyện, xã đều được thực hiện nghiêm túc. HĐND huyện đã thực hiện tốt vai trò trong công tác giám sát quản lý điều hành ngân sách của UBND xã, thị trấn và các đơn vị chức năng, hàng năm đều có các cuộc giám sát chuyên đề về thực hiện dự toán thu ngân sách và một số lĩnh vực chi.
Công tác thanh tra, kiểm tra tuy có tiến hành thường xuyên nhưng chưa mang lại hiệu quả cao, vẫn còn nhiều đơn vị trên địa bàn vi phạm các quy định về quản lý, điều hành ngân sách như thu không phản ánh qua sổ sách, chi sai chế độ, đối tượng... do vẫn còn hiện tượng nể nang, chưa kiên quyết xử lý đối với những sai phạm nên tính răn đe đối với các đơn vị chưa cao, chỉ dừng lại ở hình thức kiểm điểm, rút kinh nghiệm, yêu cầu thu nộp vào ngân sách, hạch toán lại trên sổ sách...
4.1.5. Đánh giá chung công tác kiểm soát chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Sơn Động
4.1.5.1. Thành tựu đạt đạt được
Luật NSNN sửa đổi ra đời cùng các văn bản hướng dẫn Luật đã tạo điều kiện tiền đề và là cơ sở pháp lý tương đối hoàn chỉnh cho công tác quản lý chi ngân sách xã. Theo đó tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước đều phải được các cơ quan tài chính có thẩm quyền kiểm tra, quản lý một cách chặt chẽ. Mặt khác công tác lập dự toán, xét duyệt và phân bổ dự toán đã dần đi vào nề nếp, giúp cho đơn vị dự toán và cơ quan tài chính, KBNN có căn cứ để quản lý và điều hành ngân sách nhà nước một cách có hiệu quả hơn.
Tiến độ phân bổ và giao dự toán đã được thực hiện khẩn trương hơn so với các năm trước, chất lượng phân bổ và giao dự toán tốt hơn, đảm bảo đúng định mức và các thứ tự ưu tiên.
Việc chi ngân sách theo từng mục, theo dự toán năm đã thực hiện tương đối nghiêm túc. Việc tổ chức cấp phát thanh toán cho các đơn vị cung ứng dịch vụ đã có nhiều hình thức đa dạng, đảm bảo rút ngắn thời gian, thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho đơn vị thụ hưởng.
Điều kiện để thanh toán, chi trả các khoản chi thường xuyên ngân sách xã theo quy định là các khoản chi đó có trong dự toán, đảm bảo chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị chuẩn chi, có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định. Thực hiện các nội dung này cho thấy việc tuân thủ các quy định của pháp luật về điều kiện thanh toán, chi trả trên địa bàn Tỉnh được thực hiện khá tốt. Dự toán và các phương án phân bổ dự toán NSNN về cơ bản được giao đúng thời hạn quy định. Các khoản chi được quản lý chặt chẽ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và tất cả đều được chuẩn chi của cơ quan tài chính hoặc của thủ trưởng đơn vị. Hồ sơ chứng từ thanh toán thực hiện đúng quy định hiện hành, những tồn tại, vướng mắc hoặc những bất cập trong quá trình thực hiện được xử lý hoặc phối hợp với cơ quan tài chính và các cơ quan liên quan xử lý kịp thời, không có trường hợp nào vì sự không thống nhất giữa các cơ quan quản lý dẫn đến việc ách tắc trong quá trình quản lý, điều hành ngân sách của hệ thống cơ quan tài chính và kho bạc huyện.
KBNN Sơn Động đã khẳng định được vai trò của mình trong việc thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước và quản lý quỹ NSNN; giám sát các đơn vị trong thực hiện và chấp hành dự toán ngân sách, quản lý chi. Với vai trò và trách nhiệm của mình, KBNN Sơn Động đã phát hiện từ chối thanh toán nhiều món chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước với số tiền đáng kể, qua đó đã góp phần vào việc duy trì nề nếp trong quản lý, sử dụng và tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách nhà nước.
Việc thực hiện các quy định về hình thức thanh toán chi trả của hệ thống kho bạc huyện được tuân thủ nghiêm túc, những thay đổi của Bộ Tài chính, KBNN về hình thức thanh toán, chi trả được kịp thời cập nhật và công khai thực hiện. Việc quản lý hồ sơ thanh toán theo cơ chế một cửa đã được KBNN Sơn Động tuân thủ nghiêm túc theo đúng quy trình nghiệp vụ đã ban hành.
Thông qua công tác quản lý chi ngân sách xã qua KBNN, một mặt tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành việc sử dụng vốn NSNN
theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định. Mặt khác, đã dần đưa công tác quản lý chi ngân sách xã đi vào nề nếp, đúng luật; nhất là các khoản chi về xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị từ nguồn thường xuyên ngân sách nhà nước.
Đội ngũ cán bộ ngày càng được tăng cường cả về số lượng, chất lượng. Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn và năng lực quản lý cho cán bộ, công chức đã được quan tâm đúng mức. Từng bước hiện đại hoá công nghệ quản lý. Đội ngũ cán bộ, công chức đã trưởng thành nhanh, đáp ứng tốt yêu cầu ngày càng cao của công việc, chăm chỉ học tập, chịu khó nghiên cứu, làm chủ kiến thức quản lý hiện đại, nắm vững kỹ thuật tin học, thông thạo ngoại ngữ, tự tin hơn, làm chủ hơn, vững vàng hơn trước những biến động của thời cuộc. Nhiều sáng kiến, cải tiến đã nảy nở trong công tác, nhiều cá nhân trong ngành đã được nhận các phần thưởng cao quý của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội.
4.1.5.2. Những tồn tại trong quá trình thực hiện
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tổ chức chi và quản lý các khoản chi ngân sách xã trong thời gian qua đã bộc lộ một số hạn chế sau:
Một là, việc xây dựng dự toán chi ở các đơn vị chưa được coi trọng do vậy còn phải điều chỉnh khá nhiều trong năm, chưa tạo điều kiện cho KBNN trong thực hiện quản lý chi, cũng như sự chủ động điều hành ngân sách của các cơ quan quản lý. Do mục lục ngân sách xã còn phức tạp, hình thức theo dõi cấp phát, thanh toán quyết toán còn có nhiều điểm chưa phù hợp với trình độ cán bộ cấp xã hiện nay.
Mặt khác việc giao dự toán ngân sách cho các đơn vị chưa kịp thời gửi dự toán đến KBNN Sơn Động rất chậm, gây khó khăn cho KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN những tháng đầu năm ngân sách, mặc dù Luật ngân sách và các thông tư hướng dẫn thi hành Luật nêu rất cụ thể thời gian giao dự toán. Việc chi tiêu ngân sách cũng thường dồn vào cuối năm.
Hai là, việc phân định trách nhiệm chưa thực sự rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng có nhiều cơ quan, đơn vị tham gia vào quá trình quản lý NSNN, như cơ quan Tài chính cấp phát bằng lệnh chi tiền, một số khoản chi có nguồn gốc ngân sách còn tọa chi ở đơn vị, một số khoản chi còn thực hiện ghi thu - ghi chi. Mặt khác công tác cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ tin học trong
Ba là, chi ngân sách xã tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt còn khá cao, chiếm hơn 70% số chi NSNN trên toàn địa bàn. Việc chấp hành qui định về sử dụng tiền mặt theo tinh thần Thông tư 164/2011/TT-BTC còn nhiều bất cập đối với xã, đặc biệt là xã ở các vùng đặc biệt khó khăn. Tình trạng này đã gây ra hậu quả xấu trên nhiều phương diện.
Bốn là, đơn vị sử dụng NSNN khi ký hợp đồng với đơn vị cung cấp hàng
hóa dịch vụ nhiều khi vượt dự toán được giao hoặc vượt nguồn ngân sách được cấp, do đó khi nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ thực hiện xong hợp đồng thì đơn vị sử dụng ngân sách không có đủ kinh phí chi trả. Nhưng hiện nay các đơn vị quản