Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cở sở lý luận
2.1.5. Nội dung cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã
a. Kiểm soát lập dự toán chi ngân sách xã
Đối với ngân sách cấp xã, căn cứ dự toán thu, chi ngân sách và phương án phân bổ dự toán chi ngân sách cấp xã được HĐND quyết định, UBND cấp xã thực hiện phân bổ dự toán chi chi tiết đến loại, khoản của Mục lục ngân sách nhà nước theo quy định, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch (01 bản) làm căn cứ nhập vào chương trình và thanh tốn, kiểm soát chi theo quy định. Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của bản dự tốn do Uỷ ban nhân dân cấp xã gửi đến trước khi thực hiện nhập vào chương trình. b. Kiểm soát chấp hành chi ngân sách xã
Kho bạc Nhà nước tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách xã phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp kiểm sốt tài chính trong q trình cấp phát và thanh tốn các khoản chi NSNN.
Đơn vị sử dụng NSNN gửi Kho bạc Nhà nước toàn bộ hồ sơ, chứng từ liên quan để kiểm tra, kiểm soát. Nội dung kiểm soát chi ngân sách xã của KBNN bao gồm:
- Kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi ngân sách xã gồm kiểm tra đối chiếu mẫu dấu, chữ ký của Thủ trưởng và Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách xã;
- Kiểm tra, kiểm soát các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm: + KBNN tiến hành kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, đảm bảo các khoản chi phải có trong dự tốn NSNN được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi.
+ Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền quy định. Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, KBNN căn cứ vào dự tốn NSNN đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát.
+ Các khoản chi phải được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi. Thẩm quyền chuẩn chi phải là người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời là chủ tài khoản. Chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký mẫu và con dấu của cơ quan, đơn vị tại KBNN nơi đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch.
Ngoài những nội dung trên, trong q trình kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN cần thực hiện một số yêu cầu như: Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư sửa chữa, mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc phải thực hiện đúng các quy định về định mức trang bị, hình thức đấu thầu, chọn nhà thầu phù hợp.
Việc thanh toán các khoản chi NSNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp KBNN thực hiện thanh toán qua ĐVSDNS nhà nước.
c. Kiểm soát quyết tốn chi ngân sách xã
Là q trình tổng kết việc thực hiện dự toán ngân sách năm. Nội dung của khâu này là việc kiểm sốt tính chính xác các báo cáo Tài chính năm của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước. Rà soát lại các số liệu tổng hợp do đơn vị gửi đến, đối chiếu với báo cáo kế toán tổng hợp của KBNN, từ đó tìm ra các sai sót của số liệu để thực hiện điều chỉnh hoặc thu hồi, hay tìm ra các thiếu sót của chế độ để có kiến nghị tới các cơ quan có thẩm quyền…Khâu này là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách, nó được thực hiện khi năm ngân sách kết thúc.
d. Công tác thanh tra, kiểm tra
Thực hiện chương trình hoạt động hàng năm và căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Thường trực HĐND - UBND Huyện thành lập đoàn giám sát cơng tác kiểm sốt ngân sách trên địa bàn huyện đối với các đơn vị sử dụng ngân sách và các xã, thị trấn; Thông qua các cuộc giám sát đã chỉ ra được những tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát ngân sách. Các kiến nghị sau giám sát đã được các đơn vị sử dụng ngân sách tiếp thu, chỉ đạo thực hiện khá tốt, hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ được giao.