Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã trên địa
4.2.4. Các yếu tố về định mức, chi tiêu ngân sách
Các định mức chi tiêu hợp lý giúp các cơ quan, đơn vị tính tốn chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ khoa học để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp. Cho đến nay các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu vẫn còn sử dụng nhiều định mức cũ manh tính lạc hậu, đặc biệt trong lĩnh vực hành chính chưa được sát với thực tế, không tạo ra được sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khích tiết kiệm.
Bảng 4.23. Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của định mức chi tiêu ngân sách đến kiểm soát chi ngân sách xã
STT Chỉ tiêu Chủ TK Kế toán Cán bộ Kho bạc SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) 1 Rất ảnh hưởng 14 60,87 13 56,52 7 87,50 2 Ảnh hưởng 8 34,78 7 30,43 1 12,50 3 Không ảnh hưởng 1 4,35 3 13,04 0 0,00 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Định mức, chi tiêu phải bám sát với thực tế của địa phương, có tính khả thi cao khơng những phù hợp với điều kiện đặc thù của từng lĩnh vực mà còn với điều kiện kinh tế xã hội của từ địa phương. Việc chấp hành định mức chi tiêu của Nhà nước cùng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của các Ngành, các cấp.
4.2.5. Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Bên cạnh bộ máy quản lý được kiện toàn về chuyên mơn, nghiệp vụ thì yếu tố quan trọng quyết định đến chất lượng kiểm soát chi ngân sách là cơ sở vật chất như: như máy móc, trang thiết bị, trụ sở làm việc, …
Ngày nay việc sử dụng công nghệ thông tin trong cơng tác tài chính, kế tốn là phổ biến và không thể thiếu được, nhất là việc áp dụng phần mềm quản lý kế tốn, tài chính ngân sách giúp tiết kiệm được thời gian xử lý cơng việc, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Việc áp dùng các phần mềm kế toán tại các đơn vị đã được triển khai rộng khắp toàn huyện, giúp cho công tác quản lý tài chính ngân sách được thuận tiện, chính xác và kịp thời hơn. Tuy nhiên do những năm gần đây để đáp ứng yêu cầu quản lý Bộ tài chính đã nhiều lần điều chỉnh, bổ sung, thay đổi mẫu biểu của chế độ kế tốn hành chính sự nghiệp, kế tốn ngân sách xã, TT cũng làm ảnh hưởng đến các phần mềm kế toán đang được áp dụng, để tiếp tục sử dụng phần mềm kế toán các đơn vị phải tiếp tục nâng cấp phần mềm ảnh hưởng đến nguồn kinh phí hoạt động và quá trình thực hiện triển khai phần
mềm. Đồng thời phần mềm tổng hợp quyết toán ngân sách nhà nước đang được sử dụng cho các phịng Tài chính- Kế hoạch trên địa bàn tuy là phần mềm được Bộ Tài chính cấp miễn phí nhưng vẫn cịn nhiều bất cập: theo yêu cầu của quyết toán ngân sách hàng năm, căn cứ vào số liệu báo cáo quyết toán của các đơn vị theo mục lục ngân sách, phòng Tài chính- Kế hoạch phải nhập số liệu của từng đơn vị vào phần mềm quyết toán, đối chiếu với số liệu quyết toán của KBNN. Để làm được công việc này sẽ tốn rất nhiều thời gian vì lượng số liệu quyết tốn thu chi của tất cả các đơn vị trên địa bàn tương đối lớn.
Bảng 4.24. Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của cơ sở vật chất đến kiểm soát chi ngân sách xã
STT Chỉ tiêu Chủ TK Kế toán Cán bộ Kho bạc SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) 1 Rất ảnh hưởng 13 56,52 15 65,22 6 75,00 2 Ảnh hưởng 6 26,09 5 21,74 2 25,00 3 Không ảnh hưởng 4 17,39 3 13,04 0 0,00 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Bên cạnh tồn tại của việc áp dụng phần mềm kế toán và phần mềm tổng hợp quyết tốn ngân sách nhà nước thì vẫn cịn tồn tại ở một số các đơn vị còn chưa quan tâm và một số đơn vị cũng chưa có đủ điều kiện để cung cấp trang thiết bị, cơ sở vật chất, điều kiện làm việc còn thiếu thôn như: Một số xã, TT chưa có nguồn kinh phí để xây dựng sở làm việc mới mà vẫn sử dụng trụ sở làm việc cũ và hẹp do vậy cán bộ kế tốn khơng có phịng làm việc riêng mà phịng làm việc chung với một số bộ phận chuyên môn khác, một số trường học do khơng đủ kinh phí để đầu tư máy vi tính riêng cho kế tốn đơn vị mà sử dụng chung máy tính với các bộ phận khác từ những tồn tại trên có thể nhận thấy trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý của một số đơn vị trên địa bàn huyện của chưa đảm bảo cũng ảnh hưởng lớn đến công tác bảo mật và an toàn của số liệu quản lý.
4.2.6. Ý thức chấp hành pháp luật của các đơn vị
Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới kiểm sốt chi NSNN ở địa phương. Cán bộ kiểm soát và kế tốn tài chính chấp hành các văn
bản quy định trong cơng tác kiểm sốt điều hành ngân sách sẽ giảm thiểu được những sai phạm, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN.
Bảng 4.25. Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của ý thức chấp hành đến kiểm soát chi ngân sách xã
STT Chỉ tiêu Chủ TK Kế toán Cán bộ Kho bạc SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) 1 Rất ảnh hưởng 14 60,87 17 73,91 6 75,00 2 Ảnh hưởng 6 26,09 6 26,09 1 12,50 3 Không ảnh hưởng 3 13,04 0 0,00 1 12,50 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ quản lý và kế tốn tài chính trong cơng tác quản lý NSNN thể hiện ở việc thực triển khai thực hiện nghiêm túc qui chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện đầy đủ theo quy định tại Luật tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí NSNN cấp nâng cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan.
4.3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG
4.3.1. Mục tiêu
Cùng với chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, mọi khoản chi ngân sách xã phải được chi đúng chế độ, định mức đồng thời phải tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo tất cả các khoản chi của ngân sách xã đều được kiểm tra, kiểm soát chi chặt chẽ qua hệ thống KBNN. Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi ngân sách xã là khâu quan trọng trong tổng thể các giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm trong công tác phối hợp giữa KBNN và đơn vị sử dụng NSNN. Bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục đích tiền của của Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ơ, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã là một quy trình phức tạp, liên quan đến cả chu trình kiểm soát NSNN, và liên quan đến nhiều đơn vị sử dụng ngân sách ở các ngành, các lĩnh vực khác nhau. Do đó, cơng tác kiểm sốt chi địi hỏi phải được tiến hành thận trọng với những bước đi thích hợp.
Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát; đồng thời phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu kiểm soát thực tế tại địa phương.
Tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã vì hệ thống kho bạc đảm nhận nhiều khâu quyết định trong hệ thống quản lý chi tiêu công gồm kiểm sốt q trình chi tiêu kinh phí từ NSNN, quản lý ngân quỹ của chính phủ, quản lý tài sản và nợ của chỉnh phủ; thực hiện nhiệm vụ kế toán NSNN. Khi Kho bạc thực hiện giải quyết thanh tốn các khoản chi thì khoản chi đó phải đảm bảo đủ các điều kiện là có trong dự tốn NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đã được thủ trưởng đơn vị chuẩn chi, các hồ sơ và chứng từ khác có liên quan đã được thực hiện đúng các trình tự quy định. Tuy nhiên bên cạnh việc tăng cường kiểm soát chi cũng cần đổi mới cơng tác kiểm sốt chi ngân sách cho phù hợp với các cơ chế tài chính mới, bảo đảm quyền chủ động và nâng cao trách nhiệm của các đối tượng sử dụng ngân sách.
Phục vụ chiến lược định hướng khách hàng: Khách hàng của Kho bạc bao gồm: các công chức Nhà nước, các tổ chức và cá nhân khác, doanh nghiệp và các đối tượng nộp thuế. Cung cấp cho khách hàng những dịch vụ đa dạng, chất lượng cao. Công nghệ Kho bạc phải hiện đại, định hướng khách hàng trước hết phải mang đến khách hàng những dịch vụ hiện đại thông qua kênh giao dịch đa dạng, trước hết là kênh giao dịch trực tiếp.
Có khả năng cung cấp những dịch vụ mới: dịch vụ truy vấn thông tin đặt tại trụ sở kho bạc, thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ.
Thực hiện các giao dịch theo cơ chế giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Các dịch vụ hiện đại chỉ có thể xây dựng trên cơ sở cải tiến các quy trình nghiệp vụ. Như vậy định hướng khách hàng cũng có nghĩa phải hiện đại hố các quy trình nghiệp vụ nội tại.
Khơng nằm ngồi những khó khăn đó, Huyện Sơn Động có những đặc thù riêng về vị trí địa lý, về điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cũng như mặt bằng dân trí. Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN trên địa bàn Huyện Sơn Động cịn có những hạn chế cần phải có các giải pháp khắc phục đó là hạn chế trong tổ chức hoạt động kiểm soát chi NSNN của KBNN Sơn Động; hạn chế trong cơ chế kiểm soát chi NSNN trên địa bàn huyện Sơn Động; hạn chế trong việc chấp hành chi và ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN.
4.3.2. Định hướng
Để đạt được những mục tiêu trên, cơng tác kiểm sốt chi NSNN trong thời gian tới cần được tăng cường theo những định hướng cơ bản sau:
Thứ nhất: Tăng cường phương thức cấp phát NSNN theo Luật NSNN. Việc thực hiện phương thức cấp phát này dựa trên cơ sở coi dự toán chi NSNN là một đạo luật buộc địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi phải có trong dự tốn và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định trong cả quá trình thực hiên từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN. Đồng thời là căn cứ để tăng cường các phương thức cấp phát ngân sách hiện hành. Việc kiểm sốt chi theo dự tốn địi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh tốn những khoản chi khơng có trong dự tốn được duyệt hoặc khơng đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được quy định. Thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán sẽ khắc phục được phần lớn những hạn chế của các phương thức cấp phát NSNN hiện nay (cấp phát bằng lệnh chi tiền, cấp phát bằng ghi thu, ghi chi...).
Tuy nhiên, điều này cũng đòi hỏi sự cải tiến về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự tốn NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời. Tức là dự toán NSNN đã được phê duyệt phải là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách của đơn vị thụ hưởng NSNN. Có như vậy mới hạn chế được những tiêu cực, hay sử dụng cơng quỹ lãng phí ngay từ khi bắt đầu lập dự toán ngân sách và nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN do KBNN thực hiện.
Thứ hai: Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu kiểm sốt ngân sách và tài chính cơng bảo
đảm tính cơng khai, minh bạch; phát triển kế toán phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính tốn được chi phí, hiệu quả của chi tiêu NSNN cũng như yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tích; thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán Nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán Nhà nước phù hợp với hệ thống kế tốn cơng; Xây dựng mơ hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán Nhà nước.
Thứ ba: Tăng cường trách nhiệm của bộ cán bộ, công chức đảm bảo mỗi cơng chức KBNN ở mọi vị trí cơng tác đều xác định rõ phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của mình, những điều được làm và không được làm, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất trước hậu quả do mình gây ra trong q trình thực thi cơng vụ, đặc biệt là cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi đối với các đơn vị hưởng kinh phí từ NSNN trên địa bàn.
Thứ tư: Hiện đại hóa cơng tác thanh tốn của KBNN trên nền tảng công nghệ thơng tin hiện đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả cơng nghệ, phương tiện và hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế.
Thứ năm: Thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu quả trên ngun tắc kiểm soát rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN; thống nhất quy trình và đầu mối kiểm sốt các khoản chi của NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác kiểm sốt chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, tiến tới thực hiện quy trình kiểm sốt chi điện tử.
Thứ sáu: Tăng cường chức năng, luật hoá hoạt động và nâng cao chất lượng hoạt động của ngành KBNN nói chung với tư cách là cơ quan kiểm soát, điều hành ngân quỹ quốc gia, là tổng kế tốn quốc gia. Cần phải đổi mới cơng tác và tổ chức bộ máy kế toán ngân sách theo hướng: kế toán viên tại các đơn vị dự toán chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ trực tiếp của KBNN, độc lập với người chuẩn chi. Đồng thời hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN, làm cho kế toán NSNN thực sự là một phương tiện để kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của việc sử dụng cơng quỹ quốc gia.
4.3.3. Giải pháp
Trên cơ sở luật ngân sách nhà nước ban hành năm 2015, định hướng phát triển, mục tiêu tăng cường kiểm soát chi NSNN, trước những thực trạng kiểm sốt chi ngân sách xã như đã phân tích tác giả mạnh dạn đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã như sau:
4.3.3.1. Phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã
Mặc dù có văn bản quy định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc kiểm soát, cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN