- THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA
3.2.2. Đổi mới, kiện toàn hệ thống chính trị cơ sở
Hệ thống chính trị cơ sở có vai trị rất quan trong trong việc thực thi đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, là cầu nối trực tiếp giữa dân với Đảng, với Nhà nƣớc, tăng cƣờng khối đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cƣ.
Trong những năm qua, dƣới sự lãnh đạo của tổ chức đảng các cấp, hệ thống chính trị cấp cơ sở ở Lâm Đồng đã khơng ngừng đƣợc tăng cƣờng, củng cố và hồn thiện. Đến năm 2010 tỉnh Lâm Đồng có 12 đơn vị hành chính cấp huyện (2 thành phố, 10 huyện) 148 đơn vị cấp xã, và 1271 thôn, buôn, khu phố. Các thơn, bn ở Lâm Đồng có đặc điểm là sự cƣ trú đan xen giữa các dân tộc. Với những chủ trƣơng đúng đắn và cách làm phù hợp, hệ thống chính trị cơ sở là nhân tố chủ đạo mang lại những đổi thay căn bản trong nếp nghĩ, lối sống và cách làm ăn của một bộ phận đáng kể đồng bào DTTS ở Lâm Đồng (nhất là vùng ven đơ thị, vùng có sự đan xen cƣ dân các thành phần dân tộc). Đặc biệt, hệ thống chính trị cơ sở đƣợc trẻ hóa và ngày càng tăng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Đó là một đội ngũ cán bộ trẻ, năng động, nhiệt huyết, phần lớn đƣợc trƣởng thành từ phong trào quần chúng, từ các tổ chức đoàn thể, bên cạnh những cán bộ, đảng viên đã kinh qua cuộc chiến trƣờng kỳ của dân tộc (dù còn hay khơng cịn giữ bất kỳ một trọng trách nào trong bộ máy cơ sở), nhƣng luôn luôn nêu cao tinh thần, trách nhiệm đối với Đảng, nhà nƣớc. Họ thực sự là lực lƣợng nòng cốt đang hàng ngày đi đầu trong việc xây dựng, góp phần thúc đẩy sự phát triển của Lâm Đồng nói chung và ở mỗi địa phƣơng nói riêng ngày càng năng động, giàu đẹp.
Mặc dù công tác xây dựng hệ thống chính trị đã đƣợc quan tâm, những chƣa thực đúng mức. Nhiều tổ chức đảng, chính quyền, các đồn thể ở một số
nơi trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, điều hành cịn có những yếu kém; cịn nhiều lúng túng trong việc triển khai chủ trƣởng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, nhất là tình trạng di cƣ tự do, truyền đạo, lập đạo trái pháp luật chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để. Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể một số địa phƣơng cịn yếu; trong đó cơng tác vận động, tập hợp đội ngũ chức sắc, già làng, trƣởng thôn, buôn để tranh thủ, phối hợp làm công tác vận động quần chúng chƣa đƣợc tận dụng đúng mức. Nội dung, hình thức hoạt động cịn lúng túng, chƣa làm tốt việc phối, kết hợp trong quá trình vận động quần chúng tham gia các chƣơng trình phát triển kinh tế, xã hội. Các chính sách đầu tƣ của Đảng và Nhà nƣớc đƣợc triển khai trên cơ sở nhận thức đúng về truyền thống văn hóa và tính đặc thù của lâm Đồng, nhất là đối với đồng bào các tộc ngƣời bản địa đang có những chuyển biến tích cực. Song chƣa tạo đƣợc chuyển biến về tâm lý và ý thức dân tộc trên lĩnh vực kinh tế, đời sống và chính trị nên đồng bào dễ bị bọn xấu, bọn phản động... kích động, lơi kéo, gây mâu thuẫn trong nhân dân, chia rẽ Đảng, nhà nƣớc và nhân dân, làm mất ổn định chính trị - xã hội, trong lúc đội ngũ cán bộ cơ sở còn hạn chế về trình độ, kiến thức cũng nhƣ năng lực quản lý.
Nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động và hồn thiện hệ thống chính trị ở cơ sở, trong thời gian tới cần tập trung thực hiện các giải pháp sau:
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 17-NQ/TW, ngày 18-3-2002 về “Đổi mới và nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn”. Xây dựng và củng cố tổ chức đảng, chính quyền, đồn thể, theo tinh thần Nghị quyết Trung ƣơng V khóa IX về kiện tồn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở.
Từng bƣớc nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành và sự phối hợp của các cấp ủy, chính quyền các cấp, các ngành đối với các hoạt động trên địa bàn dân cƣ.
Củng cố, kiện toàn hệ thống chính trị cơ sở, đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện của của tổ chức cơ sở đảng và xác định rõ về chức năng, nhiệm vụ cho từng tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở. Tăng cƣờng công tác xây dựng Đảng, coi
xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt, trong đó trọng tâm là tăng cƣờng cơng tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng, nâng cao nhận thức chính trị cho cán bộ, đảng viên. Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và đội ngũ đảng viên ngang tầm với yêu cầu và nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay, trọng tâm là tập trung xây dựng, củng cố chi bộ, chú trọng cơng tác phát triển Đảng, tiến tới xóa bỏ tình trạng bn làng trắng Đảng viên, trắng chi bộ. Đến năm 2010 tỉnh Lâm Đồng có 1.097 thơn, khu phố có tổ chức đảng, chiếm 86,3% tổng số thơn, khu phố, cịn 191 thơn chƣa có tổ chức đảng và 4 thơn chƣa có đảng viên.
Hội đồng nhân dân làm tốt chức năng quyết định những vấn đề quan trọng về kinh tế - xã hội, trật tự an toàn xã hội, quyết định những chủ trƣơng nhƣ huy động nhân dân đóng góp xây dựng các cơng trình phúc lợi cơng cộng; Ủy ban nhân dân thực hiện tốt vai trò, chức năng giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, giám sát việc tuân thủ pháp luật của các tổ chức trên địa bàn, đồng thời tổ chức triển khai tốt các chƣơng trình, mục tiêu kinh tế - xã hội trong địa phƣơng mình.
Các đồn thể, tổ chức tốt cơng tác vận động từng hội viên, đoàn viên đoàn kết xây dựng thôn, buôn, ngày càng vững mạnh, văn minh, bảo đảm vai trò tự quản đủ sức đề kháng trƣớc những tác động của kinh tế thị trƣờng và chống các âm mƣu thủ đoạn của các thế lực thù địch; bảo đảm ổn định chính trị, phát triển kinh tế. Tăng cƣờng tính chủ động, sáng tạo, phát huy vai trị của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong việc tuyên truyền, giáo dục cho đồng bào, tín đồ các tơn giáo về truyền thống văn hóa, truyền thống đấu tranh bất khuất chống giặc ngoại xâm, bảo vệ chủ quyền trong cộng đồng các dân tộc, tơn giáo từ trƣớc đến nay; giáo dục lịng tin vào sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền; tuyên truyền giáo dục việc chấp hành tốt chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc; tuyên truyền việc nâng cao tinh thần đoàn kết giữa các dân tộc, tôn giáo, đặc biệt là nâng cao tinh thần cảnh giác cách mạng, không tin và nghe theo những luận điệu xấu, không tin và đi theo đạo do kẻ xấu truyền bá trái với pháp luật Việt Nam; thực hiện có hiệu quả phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ”, “xây dựng nông thôn mới”.
- Hồn thiện hệ thống chính trị cơ sở phải tính đến sự tồn tại của các thiết chế chính trị, xã hội cổ truyền. Đặc biệt là coi trọng vai trị của bn, thơn trong hệ thống chính quyền cơ sở và vai trị của giả làng, trƣởng bn /thơn. Bởi, thơn buôn là cấp trực tiếp với dân, cịn già làng, trƣởng bn/thơn, là ngƣời có uy tín cao, là tấm gƣơng sống mẫu mực, khuôn thƣớc trong ứng xử, giao tiếp, hành xử với mọi thành viên trong buôn, làng. Họ là những ngƣời thực hiện những quy định của luật tục để giải quyết, phân xử những xích mích mâu thuẫn, giữ gìn và đảm bảo sự bền vững trong các mối quan hệ giữa các thành viên sinh sống ở buôn làng; là biểu tƣợng trong lịng các thành viên trong bn làng, là chỗ dựa tinh thần bao trùm lịng nhân ái, vị tha nhƣng vơ cùng nghiêm khắc để giữ cho buôn làng yên vui, đầm ấm; họ là ngƣời vận động, giải thích và thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc.
Về cơng tác cán bộ, cần chú trọng việc đào tạo đội ngũ cán bộ cơ sở, nhất là cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số. Đào tạo, bồi dƣỡng, để khơng ngừng nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên của các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở, cũng nhƣ xây dựng và nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị cơ sở. Hiện nay, đội ngũ cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số ở Lâm Đồng tuy đã tăng lên, nhƣng nhìn chung vẫn đang thiếu và yếu. Tồn tỉnh có 1.578 cán bộ lãnh đạo khối Đảng, Nhà nƣớc, đoàn thể (cấp tỉnh là 620, cấp huyện là 375, cấp xã là 583) trong đó DTTS 9,1%; trình độ chuyên môn trên đại học 57,1%; trung cấp, cao đẳng 18,6%; lý luận chính trị cao cấp 40%; trung cấp 46,9% [26, tr.80]. Số cán bộ là ngƣời DTTS bản địa ở Lâm Đồng chƣa tƣơng xứng với tỷ lệ dân cƣ, chƣa đủ tầm và chƣa phát huy đƣợc vai trò thủ lĩnh ở ngay trong dân tộc mình, thơn bn mình. Cán bộ chƣa phát huy đƣợc vai trò giáo dục, nêu gƣơng trong đồng bào, thậm chí có những hoạt động khơng phù hợp với truyền thống dân tộc. Chính điều đó đƣa đến một thực trạng là HTCT cơ sở chƣa phát huy tốt vai trò lãnh đạo ở địa phƣơng, chƣa làm cho phần lớn đồng bào nhận thấy và tự hào về văn hóa dân tộc mình. Do vậy, cần cần có kế hoạch sớm đánh giá lại thực trạng đội ngũ cán bộ DTTS tại chỗ để sớm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng xây dựng đội ngũ
cán bộ có đủ trình độ, tri thức khoa học cũng nhƣ bản lĩnh chính trị, đảm nhận quản lý điều hành ở cơ sở, đáp ứng yêu cầu phát triển, ổn định và bền vững ở Lâm Đồng.
Trƣớc mắt cần rà soát lại chất lƣợng đội ngũ cán bộ ở các xã, phƣờng, vùng đông bào dân tộc thiểu số. Bổ sung và thay đổi những cán bộ yếu kém một cách kịp thời. Trong thời gian tới có thể thực hiện bằng các hình thức đào tạo thích hợp nhƣ ngắn hạn, vừa học vừa làm để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ hiện hành. Về lâu dài cần hƣớng tới việc lựa chọn con em đồng bào các dân tộc thiểu số gửi đi đào tạo, bồi dƣỡng ở các trƣờng đại học, dạy nghề nhằm tạo nguồn cán bộ đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ lâu dài. Đối với nguồn cán bộ đã có, đang có và sẽ có cần sắp xếp, bố trí cơng việc phù hợp với năng lực chuyên môn nhằm tạo điều kiện cho cán bộ phát huy đƣợc sở trƣờng của mình.
Đổi mới nhận thức về công tác cán bộ cơ sở vùng DTTS, để đảm bảo tính tộc ngƣời ln đƣợc phản ánh trong mọi quyết định lãnh đạo - quản lý thì trong hệ thống chính trị phải đảm bảo đủ cán bộ là ngƣời dân tộc thiểu số tại chỗ. Do vậy, một trong hai vị trí chủ chốt ở địa phƣơng nhƣ phƣờng, xã, thị trấn nên bố trí 1 ngƣời DTTS tại chỗ giữ vị trí lãnh đạo. Ở các sở ban ngành cần thiết phải cơ cấu cán bộ DTTS tại chỗ vào vị trí trƣởng hoặc phó. Có chính sách phụ cấp thỏa đáng đối với trƣởng phó các đồn thể bn làng.
Đội ngũ cán bộ tăng cƣờng xuống cơ sở cần đƣợc lựa chọn theo tiêu chuẩn năng lực, có phẩm chất chính trị vững vàng, có khả năng tuyên truyền, vận động quần chúng, thuyết phục đồng bào… Sớm khắc phục tình trạng đội ngũ cán bộ đông nhƣng hiệu quả hoạt động thấp.
- Chính quyền địa phƣơng cần quan tâm, nghiên cứu phát huy vai trị tích cực của văn hóa bản địa truyền thống bằng cách định hƣớng và tạo điều kiện cho chính chủ nhân của nền văn hóa bản địa làm chủ và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống trong điều kiện mới. Nhƣ khai thác tri thức bản địa trong phát triển các giống, cây con; khai thác tri thức tộc ngƣời trong q trình chuyển giao cơng nghệ; phát huy vai trò của già làng trong việc giáo dục thế hệ trẻ bằng tri thức bản địa có giá trị, hay trong hịa giải ở cơ sở… Tuy nhiên, khơng nên cƣờng điệu
hóa vai trị của già làng trong điều kiện đội ngũ này đã thoái lui nhiều chức năng truyền thống và bản thân già làng cũng chứa đựng khơng ít mặt lạc hậu, bảo thủ, trì trệ mà thế hệ trẻ thƣờng muốn vƣợt qua.