2.2. Tái hình thành cộng đồng dân cƣ tại các nơi cƣ trú, di cƣ sau thảm họa kép tháng
2.2.2. Liên kết cộng đồng trong chuỗi nhà ở xã hội sau thảm họa
Nhà ở xã hội25 sau thảm họa là nhà đƣợc xây và cho thuê với giá thành rẻ bởi chính quyền địa phƣơng nhằm đảm bảo cuộc sống cho những ngƣời bị thiệt hại mất nhà cửa, không còn nơi cƣ trú sau thảm họa. 26
Khó khăn lớn nhất của khu nhà ở xã hội chính là cộng đồng bị phá vỡ. Tại khu nhà ở xã hội, hàng xóm và các mối quan hệ xung quanh đều bị thay đổi so với khu vực sinh sống trƣớc khi xảy ra thảm họa. Để cuộc sống ngƣời bị nạn sau thảm họa ổn định, thiếp lập lại mối liên hệ cộng đồng là điều hết sức cần thiết. Bởi vì con ngƣời là động vật sống có tổ chức xã hội nên để tồn tại cần có mối liên hệ, sự gắn kết cộng đồng.
Tại các địa phƣơng thuộc tỉnh Miyagi, cơ chế tuyển chọn ngƣời vào các nhà ở xã hội là ƣu tiên ngƣời cung cấp đất xây dựng nhà phục hƣng, dân cƣ giao đất xây dựng đê sông, và ngƣời yếu thế. Cũng có những địa phƣơng áp dụng phƣơng pháp tuyển chọn vào nhà ở xã hội thông qua ý thức về cộng đồng. Cụ thể là tại các nhà tạm trú đã hình thành một nhóm ngƣời thân quen biết sẽ đƣợc chuyển vào cùng một nhà ở xã hội. Ví dụ điển hình kể đến là thành phố Sendai, liên quan tới việc ứng tuyển vào nhà ở xã hội có những điều kiện nhƣ dƣới đây:
Tại các nhà ở trƣớc thảm họa hoặc nhà ở tạm trú khẩn cấp sau thảm họa đã hình thành một cộng đồng
Cộng đồng đƣợc cấu thành từ ít nhất 5 hộ gia đình trở lên
Bằng những phƣơng pháp nhƣ vậy, cộng đồng từ trƣớc khi xảy ra thảm họa hay đƣợc hình thành tại các điểm sơ tán, khu tạm trú sẽ không bị phá vỡ và có thể di
25Định nghĩa về Nhà ở xã hội ở Việt Nam đƣợc giải thích trong mục 7 Điều 3- Giải thích từ ngữ - “Chƣơng I: Những quy định chung” “luật Nhà ở” đƣợc Quốc Hội ban hành Số: 65/2014/QH13: “Nhà ở xã hội là nhà ở có sự hỗ trợ của Nhà nƣớc cho các đối tƣợng đƣợc hƣởng chính sách hỗ trợ về nhà ở theo quy định của Luật này.”
http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=30345 (15/01/2019)
26災害公営住宅は、災害により住宅を失い、自ら住宅を確保することが困難な方に対して、
安定した生活を確保してもらうために、地方公共団体が国の助成を受けて整備する低廉
な家賃の公営住宅です。[Nguồn: https://www.pref.miyagi.jp/uploaded/attachment/337803.pdf ]
chuyển nguyên trạng tới nhà ở xã hội. Điều đó sẽ giảm bớt gánh nặng đối với những cƣ dân phải chịu cảnh di cƣ sau thảm họa.
Lực lƣợng gia nhập vào nhà ở xã hội có khuynh hƣớng là ngƣời cao tuổi, những ngƣời phải chấp nhận cuộc sống dời xa quê hƣơng thân thuộc đã sinh sống lâu nay và từ tới từ nhiều địa phƣơng, khu vực khác nhau do bị phân tán sau thảm họa. Ở mỗi địa điểm đƣợc thiết lập đều tiếp nhận những cƣ dân di cƣ do ảnh hƣởng của sự cố hạt nhân từ nhiều địa phƣơng. Do vậy, việc thiết lập hệ thống chăm sóc, hình thành liên kết cộng đồng cho ngƣời vào ở các nhà ở xã hội là hết sức cần thiết. Để cuộc sống lánh nạn trƣờng kỳ ở một địa phƣơng hoàn toàn mới trong trạng thái an toàn, việc thiết lập các mối quan hệ không chỉ trong khuôn khổ giữa các ngƣời sống trong cùng một nhà ở xã hội mà còn mở rộng ra ngƣời lánh nạn ở các khu lân cận và ngƣời dân khu vực xung quanh. Vì vậy ở tất cả các nhà ở xã hội cùng với việc xây dựng một nơi tập trung sinh hoạt tập thể là việc điều phối nhân viên thực hiện công việc giao lƣu cộng đồng. Nhân viên giao lƣu cộng đồng nắm vai trò tổ chức các sự kiện thƣờng kỳ, lập kế hoạch các buổi giao lƣu chuyện trò; duy trì hoạt động của các salon, truyền thông tin về cộng đồng, thực hiện các cuộc khảo sát liên quan tới hình thành cộng đồng…Tất cả những nhiệm vụ đó không chỉ hƣớng tới mục đích liên kết các thành viên trong nhà tạm trú mà còn kỳ vọng vào việc hình thành cộng đồng với ngƣời dân trong khu vực.
Nhà ở xã hội còn đóng vai trò là cơ sở nền tảng cuộc sống sơ tán lâu dài sau thảm họa. Vai trò nhà ở xã hội đặt trong mối quan hệ các nhân tố ảnh hƣởng tới cuộc sống sơ tán đƣợc minh họa bằng sơ đồ nhƣ dƣới đây. Về cơ bản để cuộc sống sơ tán lâu dài có thể duy trì đều cần các yếu tố cơ bản cơ sở hạ tầng nhƣ trƣờng học, y tế, các trụ sở hành chính và các địa điểm làm việc. Bên cạnh đó là các hoạt động tạo môi trƣờng giao lƣu quần chúng nhƣ thể thao, lễ hội tăng cƣờng mối liên hệ cộng đồng.
Sơ đồ 0-3:Vai trò nhà ở xã hội trong mối quan hệ với các thành tố xã hội khác
[63, tr 17]