Nguồn: Đề xuất của tác giả (2016) Tổ thu gom rác gồm các thành viên này chắnh là những người thường xuyên nhắc nhở, vận động người dân cùng tham gia thực hiện vệ sinh công cộng, gia đình, đổ rác đúng chỗ, đúng lịch và nộp lệ phắ dịch vụ đầy đủ. Công ty môi trường đô thị nên hướng dẫn các tổ thu gom rác này về quy tŕnh công nghệ thu gom, vận chuyển rác. Công ty nên hỗ trợ cho các tổ dịch vụ này ngân sách mua sắm thiết bị, dụng cụ thu gom, chuyên chở rác theo cơ chế hoạt động lấy thu bù chi.
Đây là mô hình kinh tế - xã hội nên cần nâng cao vai trò của các cấp chắnh quyền, đặc biệt là cấp huyện. Cấp huyện cần thay mặt người dân kư kết hợp đồng với đơn vị thu gom, kiểm tra và xử lý vi phạm, cũng như triển khai công tác thu phắ hàng tháng thông qua hệ thống Hợp tác xã dịch vụ trên địa bàn các xã. Để mô hình triển khai thành công một số phương án được đề xuất như sau:
- Trên mỗi cụm hành chắnh cần tiến hành xây dựng khu xử lý và chôn lấp rác thải do một xã trong cụm đứng lên quản lý.
- Xác định rõ mức phạt đối với các đối tượng không thực hiện đúng quy định về địa điểm và thời gian đổ chất thải.
- Xây dựng các tiêu chuẩn thải quy đinh rõ mức thải cho các cơ sở, các trang trại, các làng nghề, các công ty trên địa bàn huyện.
- Khuyến khắch, trợ cấp cho các doanh nghiệp, cơ sở tiến hành lắp đặt thiệt bị giảm thải.
Rác hộ giađình Rác thải rắn và mềm Bãi rác cụm xã Điểm tập kết rác của xã Tự phân loại BQL CT công cộng Thu gom HTX hoặc Tổ thu gom
- Cần phải có những thay đổi trong việc thu phắ. Hiện tại mức thu phắ được tắnh cho từng hộ gia đình, từng khu vực như vậy là không bảo đảm được tắnh công bằng. Với các hộ gia đình, cần có mức phắ khác nhau giữa hộ sản xuất kinh doanh và hộ không sản xuất kinh doanh, ngoài ra vì có hộ thải nhiều, hộ thải ắt, lượng thải phụ thuộc vào số nhân khẩu. Do đó, một giải pháp được đưa ra là nên thu phắ theo đầu người. Đối với các nhà máy, xắ nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh thì có mức thu phắ theo khối lượng thải ra đã cam kết từ trước. Bên cạnh đó mức thu phắ tại huyện nhìn chung còn tương đối thấp, UBND huyện có thể tăng mức phắ nhằm bù đắp phần nào đó chi phắ cho công tác quản lý rác thải. Từ đó tôi xin mạnh dạn đề xuất mức phắ vệ sinh môi trường tại huyện như sau: Gia đình sinh hoạt bình thường thu 8.000 Ờ 22.000đồng/ người/ tháng; Các hộ kinh doanh, các cơ sở sản xuất thu từ 35.000 Ờ 120.000 đồng/ cơ sở (Phụ lục 4).
- Lồng ghép các nguồn lực như chương trình 135, Chương trình nông thôn mới, Chương trình CT229, Chương trình trái phiếu Chắnh phủ, ngân sách tỉnh, huyện hỗ trợ dành ra một phần kinh phắ để hỗ trợ các xã thực hiện công tác bảo vệ môi trường như xây dựng hệ thống lò đốt mi ni, xây dựng khu đựng rác thải để chờ xử lý. Xây các bể chứa vỏ bao bì thuốc BVTV, thuốc thú y.
- Thực hiện chương trình xã hội hóa "Nhà nước và nhân dân cùng làm, huyện xây dựng chương trình kế hoạch, đầu tư một phần ngân sách, đồng thời huy động nguồn lực của nhân dân. Khuyến khắch xây dựng các tổ hợp tác tham gia thu gom rác thải. Đồng thời có thu phắ để trả lương cho người đi thu gom rác thải.
4.3.3.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lư vi phạm làm ảnh hưởng tới môi trường
Trong các cấp từ trung ương tới địa phương thì các cấp trên có nhiệm vụ hỗ trợ xây dựng và kiểm tra giám sát cấp dưới, còn cộng đồng dân cư sẽ tự kiểm tra và giám sát lẫn nhau.
Khi có vi phạm về sử dụng vốn, quy trình xây dựng hay hành vi xâm hại công trình thì cấp trên sẽ xử lý vi phạm. Điều đáng quan tâm là khi có vi phạm từ trung ương tơi địa phương hiện nay vẫn chưa có hình thức nào xử lý vi phạm đáng răn đe nào ngoài cảnh cáo và nhắc nhở.
Điều đó cho thấy sự cần thiết của việc phân công nhiệm vụ và trách nhiệm, quyền lợi rõ ràng cho từng cá nhân, tổ chức trong các hoạt động xây dựng tiêu chắ môi trường, khi có vi phạm thì cần có người chịu trách nhiệm chứ không để môi trường chung không phải của riêng ai thế sẽ không có ý thức BVMT.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. KẾT LUẬN
- Lý luận và thực tiễn quản lý môi trường trong nông thôn đã chỉ ra rằng, việc quản lý môi trường là vô cùng cần thiết. Việc làm này không những góp phần giúp địa phương thực hiện thành công việc giảm thiểu ÔNMT trong khu dân cư, giảm thiểu những tác hại do môi trường ô nhiễm đến sức khoẻ của cộng đồng.
- Sau khi điều tra nghiên cứu thực trạng quản lý môi trường nông thôn trên địa bàn huyện,điều tra thống kê chọn mẫu thực tế cho thấy, trên địa bàn huyện có 100% hộ dân đều thu gom rác thải sinh hoạt tại nhà, vì vậy tình trạng vứt rác bừa bãi quanh nhà đã giảm, tuy nhiên chỉ 21,1% số hộ có phân loại rác thải cứng và rác thải mềm thành 2 thùng khác khau. Nhóm hộ nghèo có tỷ lệ phân loại rác cao hơn 2 nhóm hộ còn lại, cụ thể tỷ lệ của nhóm hộ nghèo là 30%, nhóm hộ trung bình là 23,3%, nhóm hộ khá là 10%. Nhóm hộ nghèo có tỷ lệ thu gom cao vì thường các hộ có này có diện tắch đất lớn nên có khu chôn lấp riêng tại vườn hoặc xử lý bằng cách đốt.
- Công tác quy hoạch đã được thực hiện, tuy nhiên ở một số địa phương chưa sát với thực tế, quy hoạch chồng chéo nhiều quy hoạch phải điều chỉnh lại, nhất là vấn đề quy hoạch vùng sản xuất, quy hoạch vùng dân cư, quy hoạch chôn lấp rác thải.
- Về công tác quản lý đã thực hiện phân cấp quản lý, xây dựng mô hình quản lý phù hợp, đơn giản; để người dân tham và thực hiện tiêu chắ môi trường đã thực hiện tuyên truyền các biện pháp bảo vệ môi trường trong hoạt động trồng trọt, trong môi trường dân cư, trong chăn nuôi; Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thường xuyên việc hướng dẫn các cơ sở thực hiện tiêu chắ môi trường, tuyên truyền cho người dân tham gia và thực hiện tiêu chắ môi trường được thực hiện với nhiều hình thức, nội dung góp phần nâng cao nhận thức cho người dân cũng như huy động nguồn lực. Tuy nhiên công tác tuyên truyền còn nhiều hạn chế một số người dân nhận thức còn chưa cao về vấn đề môi trường.
- Sự đầu tư nguồn lực của Nhà nước để thực hiện quản lý bảo vệ môi trường nông thôn đã mang lại hiệu quả cao, tuy nhiên còn chưa cập đối với thực tế, việc huy động nguồn lực của nhân dân, các tổ chức tròng và ngoài nước còn ắt.
- Về giải pháp nâng cao năng lực quản lý môi trường và đào tạo nguồn nhân lực ưu tiên tập trung bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao năng lực tham mưu, chỉ đạo. Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức và vai trò của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường, tăng cường công tác kiểm tra giám sát, giảm ÔNMT theo quy hoạch. Ban quản lý công trình công cộng đã từng bước quản lý bước đầu có hiệu quả xử lý rác thải trên địa bàn thị trấn Thanh Sơn cần mở rộng mô hình này ra toàn huyện.
5.2. KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC
Nhà nước cần hoàn thiện hơn chắnh sách, pháp luật về BVMT nông thôn một cách hệ thống và đồng bộ. Kiện toàn tổ chức bộ máy QLMT nông thôn theo hướng tập trung và toàn diện.
Tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm các vấn đề bức xúc về môi trường nông thôn. Rà soát, điều chỉnh bộ tiêu chắ, đặc biệt là nhóm tiêu chắ về môi trường trong Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới, bảo đảm tắnh khả thi, phù hợp với điều kiện nông thôn hiện nay.
Đẩy mạnh các chắnh sách khuyến khắch, hỗ trợ trong công tác quản lý chất thải nông thôn; cơ chế hỗ trợ phát triển các tổ chức dịch vụ môi trường nông thôn, Tăng cường nguồn đầu tư, tài chắnh từ ngân sách nhà nước và huy động đầu tư từ các nguồn khác cho hoạt động BVMT nông thôn, trong đó, cần ưu tiên nguồn lực để giải quyết từng bức những vấn đề bức xúc hiện nay như xử lý chất thải rắn, nýớc thải. Xây dựng các cõ chế, chắnh sách thu hút sự tham gia của các bên, trong đó có cộng đồng dân cý, trong các quá trình lập quy hoạch, kế hoạch và triển khai các biện pháp BVMT nông thôn.
Cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục đào cho đội ngũ cán bộ, cho người dân, đặc biệt là học sinh để các em nhận thức được vấn đề và ý thức được vấn đề bảo vệ môi trường có tầm quan trọng như thế nào đối với cuộc sống.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Quyết số 41-NQ/TW .
2. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2002). Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục.
3. Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường/Cục Môi trường (2000). Báo cáo của Chắnh phủ Việt Nam tại hội nghị các bên đối tác trong lĩnh vực môi trường, Hà Nội.
4. Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường/Cục Môi trường (2001). Giới thiệu về công cụ kinh tế và khả năng áp dụng trong quản lý môi trường ở Việt Nam, Hà Nội.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015). Báo cáo ỘHiện trạng môi trường quốc gia gia đoạn 2011-2015 Ợ.
6. Đặng Kim Chi (2008). Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng các chắnh sách và biện pháp giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường ở các làng nghề Việt Nam, Đại học Bách Khoa Hà Nội.
7. Lưu Đức Hải và Nguyễn Ngọc Sinh (2000). Quản lý môi trường cho sự phát triển bền vững, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội.
8. Nhã Thiên (2015). Sơn La: Nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường. Truy cập ngày 3/8/2017tại http://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat- trien/201509/son-la-nang-cao-hieu-qua-bao-ve-moi-truong-2655164/
9. Hà Phương (2015). Huyện Phúc Thọ triển khai thực hiện đề án về công tác bảo vệ môi trường. Truy cập ngày 10/8/2017 tại http://sovhtt.hanoi.gov.vn/huyen-phuc- tho-trien-khai-thuc-hien-de-an-ve-cong-tac-bao-ve-moi-truong-811/
10. Phạm Công Nhất (2014). Ô nhiễm môi trường nông thôn và giải pháp khắc
phục. Truy cập ngày 5/7/2017
tại http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=Ô-nhiễm-môi-trường- nông-thôn-và-giải-pháp-khắc-phục-38403
11. Thái Bình (2016). Quản lý môi trường nông thôn: Còn chồng chéo. Truy cập ngày 13/7/2017 tại http://www.baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat- trien/201610/quan-ly-moi-truong-nong-thon-con-chong-cheo-2748474/
12. Mai Anh. http://moitruong.com.vn/moi-truong-cong-luan/quan-ly-moi- truong/kinh-nghiem-quan-ly-moi-truong-cua-cac-nuoc-17580.htm
13. Phạm Thị Xuân Mai (2014). Môi trường và quản lý môi trường của Hàn Quốc. Truy cập ngày 13/8/2017 tại http://www.inas.gov.vn/638-moi-truong-va-quan-ly- moi-truong-cua-han-quoc.html
14. Phan Văn Kha(1999). Quản lý giáo dục nghề nghiệp ở Việt Nam, Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục, Hà Nội.
15. Konlova Ov (1976). Những vấn đề cốt yếu của quản lý, NXB Khoa học Ờ Xã hội, Hà Nội.
16. Nguyễn Phương Mai (2007). Nghiên cứu giảm thiểu ô nhiễm môi trường các làng nghề trên địa bàn huyện Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội.
17. Nguyễn Thị Kim Uyên (2015). Giáo trình đại cương về quản lý nhà nước, trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội.
18. Nguyễn Việt Sáng (2006). Tăng cường quản lư Nhà nước nhằm giải quyết vấn đề ô nhiễm để thúc đẩy phát triển bền vững các làng nghề trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Kinh tế quốc dân - Hà Nội.
19. Thủ tướng Chắnh phủ (2003). Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg, ngày 2-12-2003 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
20. Đặng Như Toàn (1996). Kinh tế môi trường, NXB Giáo dục.
21. Đoàn Thị Thu Trà và cộng sự (2001).Hiện trạng môi trường làng nghề ở Thái Bình và một số giải pháp xử lý khả thi những làng nghề bị ô nhiễm nặng, Viện Địa Chất, Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam, Trung tâm Phân tắch và Thắ nghiệm Địa chất.
22. UBND tỉnh Phú Thọ (2009). Quyết định số 3883/QĐ-UBND ngày 18/11/2009 và Quyết định số 1832/QĐ-UBND ngày 23/7/2013 của UBND tỉnh Phú Thọ về về việc ban nhành bộ tiêu trắ nông thôn mới tỉnh Phú Thọ.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1
Xử lý chất thải trong chăn nuôi
Phụ lục 2
PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CÁN BỘ VÀ CÁC HỘ DÂN
Thông tin trong phiếu điều tra này được giữ kắn, chỉ dùng cho mục đắch nghiên cứu. Đề nghị anh/ chị đánh dấu x vào các ô Ớ mà anh/chị lựa chọn
Câu 1. Giới tắnh:
Ớ Nam Ớ Nữ
Câu 2. Anh/ chịẦ năm nay bao nhiêu tuổi? Ầ tuổi Câu 3. Anh/ chị Ầ hiện nay đã có gia đình chưa?
Ớ Đã có gia đình Ớ Chưa có gia đình
Câu 4. Gia đình của anh/ chịẦ hiện chung sống mấy người?... người Câu 5. Trình độ văn hóa
Ớ Phổ thông trung học Ớ Trung học cơ sở
Ớ Cao đẳng Ớ LớpẦ
Ớ Đại học/ trên đại học Ớ KhácẦ
Câu 6. Anh/ chị Ầ hiện đang làm việc ở khu vực nào (việc gì)?
Ớ Trong khu vực Nhà nước Ớ Sản xuất nhỏ
Ớ Nông dân Ớ Nghề khác
Ớ Buôn bán
Câu 7. Anh/ chị Ầ vui lòng cho biết thông tin thu nhập
Ớ Dưới 500.000 Ớ 500.000 - 1.000.000
Ớ 1.000.000 - 1.500.000 Ớ 1.500.000 - 2.000.000
Mức khácẦ
Câu 8. Anh/ chị cho biết rác thải được thải ra từ những hoạt động chủ yếu nào?
Ớ Sinh hoạt hàng ngày Ớ Sản xuất
Câu 9: Anh/ chị cho biết loại rác thải chủ yếu là gì?
Ớ Rác thải khắ có Ớ Thực phẩm thừa
Ớ Bao bì, vỏ lon, vỏ hộp nhựa,Ầ Ớ Nước thải
Ớ Bao bì giấy, hộp giấy,Ầ Ớ Các loại khácẦ
Câu 10. Ước lượng một ngày gia đình anh/ chị thải ra bao nhiêu kg rác tổng hợp? ẦẦ. kg
Câu 11: Trong các hoạt động sản xuất nông nghiệp anh chị có áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất không.
Ớ Áp dụng kỹ thuật cấy có không
Ớ Sử dụng phân chuồng có không
Ớ Sử dụng phân vi sinh có không
Ớ Sử dụng thuốc trừ sâu vi sinh có không
Câu 12: Ở khu dân cư anh chị có thực hiện các nội dung sau không để bảo vệ môi trường nông thôn không?
Ớ Không sử dụng thuốc diệt cỏ ở bờ đường, bờ mương, suối. có không
Ớ Tham gia tổ vệ sinh môi trường ở làng, xóm. có không
Ớ Tham gia khai thông cống rãnh hang năm. có không
Ớ Tham gia trồng cây BVMT. có không
Ớ Thu gom phân loại rác, không vứt rác ra ra bờ sông suối. có không
Ớ Sử lý nước thải quả 3 bể trước khi xả thải. có không
Câu 13: Gia đình anh chị có thu gom rác thải, chất thải không?
a. Rác thải sinh hoạt:
Ớ Thu gom rác . có không
Ớ Phân loại rác thải cứng và mềm . có không