4.2.1. Nhân tố chủ quan
Bảo vệ môi trường hơn bao giờ hết đã trở thành nhiệm vụ cấp bách không của riêng ai. Điều đáng nhấn mạnh trước hết là việc giáo dục ý thức bảo vệ môi trường chưa được chú trọng đúng mức, ý thức một số hộ dân vì cộng đồng dân cư chưa cao, thậm chắ còn trông chờ ỷ nại, chống đối.
trường còn kém,tình trạng chú trọng lợi ắch kinh tế trước mắt, coi nhẹ công tác bảo vệ môi trường còn khá phổ biến, trong khi các đơn vị chức năng chưa thực hiện xử phạt nhiều các hành vi vi phạm về lĩnh vực bảo vệ môi trường, nên việc vứt rác, xả nươc thải sinh hoạt, chăn nuôi chưa qua xử lý ra môi trường còn diễn ra ở một số nơi. Lượng rác thải sinh hoạt nhiều trong khi các hình thức thu gom và xử lý còn ắt, nên ở nhiều địa phương các hộ gia đình, cá nhân xả thải bừa bãi ra các khu vực công cộng, ven các trục đường và ra ao hồ, mương, sông ngòi gây mất mỹ quan và ô nhiễm môi trường nông thôn.
- Chất lượng, hiệu lực, hiệu quả các công cụ, biện pháp quản lý nhà nước về môi trường còn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu; hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước chưa cao, đặc biệt trong phòng ngừa, kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm môi trường.
Việc người dân khai thác tài nguyên thiên nhiên quá mức như chặt phá rừng đầu nguồn để sản xuất, dẫn đến vào mùa mưa lũ gây gập lụt cục bộ ở một số điểm của một số xã như Sơn Hùng, Võ Miếu gây nên tình trạng thiếu nước sinh hoạt do bị ngập, qua thống kê hàng năm tại xã Sơn Hùng có khoảng 50 hộ dân thiếu nước sinh hoạt, Võ Miếu 20 hộ dân. Các hộ dùng nước sinh hoạt tự chảy trong mùa mưa bão cũng bị ảnh hưởng do đường ống bị lũ phá hỏng.
4.2.2. Nhân tố khách quan
4.2.2.1. Hoạt động đầu tư vốn cho bảo vệ môi trường - Vốn của các doanh nghiệp trong bảo vệ môi trường
Vốn là yếu tố vật chất có vai trò quan trọng đối với quá trình sản xuất của các cơ sở cũng như việc cơ sở sản xuất kinh doanh quyết định có đầu tư hệ thống xử lý chất thải, bảo vệ môi trường hay không. Hiện nay theo khảo sát các doanh nghiệp, trang trại các hộ gia đình thì để đầu tư hệ thống xử lý chất thải cần một lượng vốn rất lớn, điều này đòi hỏi chắnh quyền địa phương cần có những giải pháp trong việc đa dạng hóa các hình thức huy động vốn, kênh huy động vốn nhà nước bao gồm: Các ngân hàng thương mại, quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ tắn dụng nhân dân, các ngân hàng tư doanh... và nhất là nguồn vốn nhàn rỗi trong dân.
Tuy nhiên hiện nay cùng với sự suy thoái kinh tế và tình trạng nợ xấu đã làm cho lượng vốn vay ắt, trong khi lượng vốn đầu tư cho đổi mới thiết bị công nghệ lớn, do đó ảnh hưởng không nhỏ đến quyết định đầu tư của các cơ sở sản xuất kinh doanh.
- Vốn đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ quản lý môi trường
Hiện nay hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ quản lý môi trường trên địa bàn huyện còn yếu chưa đáp ứng được nhu cầu thu gom, xử lý rác thải trên địa bàn huyện; Do đó, trong thời gian tới song song với việc quy hoạch, mở rộng các khu xử lý rác thải tập trung cũng cần lưu ý hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng đảo bảo cho hệ thống được vận hành tốt.
Kết quả khảo sát 10 cán bộ có liên quan cho thấy, để đáp ứng nhu cầu cho hoạt động của hệ thống xử lý rác thải bảo vệ môi trường cần hoàn thiện hệ thống đường, cơ sở thu gom, hệ thống xử lý rác thải cũng như chế độ đãi ngộ đối với cán bộ làm công tác thu gom, xử lý rác thải cần phải bảo đảm tối thiểu như sau:
Bảng 4.14. Nhu cầu cơ sở hạ tầng tối thiểu về quản lý môi trường bình quân cho 1 xã trên địa bàn huyện
Chỉ tiêu ĐVT Số
lượng
Giá trị (tr. đ)
1. Đường bê tông/xã km 3 6.000
2. Đầu tư khu xử lý rác thải điểm 1 1.200 3. Số xe ô tô thu gom rác thải ô tô 1 600 4. Chi trả cho người thu gom, xử lý rác người 7 168
5. Chi khác 1 60
Tổng cộng 8.028
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát cán bộ cơ sở (2016) Đầu tư xây dựng bãi rác tập trung, tùy vào từng địa phương để áp dụng các công nghệ khác nhau như: áp dụng hệ thống chôn lấp; áp dụng công nghệ ủ phân vi sinh kết hợp chôn lấp; hoặc áp dụng công nghệ lò đốt. Ở đây chi phắ trên tạm tắnh cho việc áp dụng công nghệ rẻ nhất là áp dụng hệ thống chôn lấp.
Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống xử lý môi trường thì một hạng mục quan trọng là hoàn thiện hệ thống thu gom rác thải từ các hộ dân, các doanh nghiệp và các cơ quan trên địa bàn. Thực tế một số địa phương đã có khu xử lý rác thải tập trung nhưng lại chưa xây dựng được hệ thống thu gom và cơ chế hỗ trợ quản lý môi trường, nên nhiều khu xử lý rác thải vẫn để không trong khi tình trạng thải trực tiếp nước thải, chất thải rắn ra môi trường chung vẫn diễn ra hàng ngày.
4.2.2.2. Thể chế, chắnh sách về quản lý môi trường
Hiện chắnh quyền nhiều địa phương chưa phát huy được vai trò của mình trong việc quản lý môi trường do còn tồn tại nhiều hạn chế cả khách quan và chủ quan, cụ thể:
Thứ nhất, những hạn chế, bất cập của cơ chế, chắnh sách, pháp luật về bảo vệ môi trường và việc tổ chức thực hiện của các cơ quan chức năng. Theo thống kê, hiện có khoảng 300 văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường để điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức, các hoạt động kinh tế, các quy trình kỹ thuật, quy trình sử dụng nguyên liệu trong sản xuất. Tuy nhiên, hệ thống các văn bản này vẫn còn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, tắnh ổn định không cao, tình trạng văn bản mới được ban hành chưa lâu đã phải sửa đổi, bổ sung là khá phổ biến, từ đó làm hạn chế hiệu quả điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức, các hoạt động kinh tế... trong việc bảo vệ môi trường.
Thứ hai, quyền hạn pháp lắ của các tổ chức bảo vệ môi trường, nhất là của lực lượng Cảnh sát môi trường chưa thực sự đủ mạnh, nên đã hạn chế hiệu quả hoạt động nắm tình hình, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. Các cở sở pháp lắ, chế tài xử phạt đối với các loại hành vi gây ô nhiễm môi trường và các loại tội phạm về môi trường vừa thiếu, vừa chưa đủ mạnh, dẫn đến hạn chế tác dụng giáo dục, phòng ngừa, răn đe đối với những hành vi xâm hại môi trường. Rất ắt trường hợp gây ô nhiễm môi trường bị xử lý hình sự; còn các biện pháp xử lý khác như buộc phải di dời ra khỏi khu vực gây ô nhiễm, đóng cửa và đình chỉ hoạt động của các cơ sở gây ô nhiễm môi trường cũng không được áp dụng nhiều, hoặc có áp dụng nhưng các cơ quan chức năng thiếu kiên quyết, doanh nghiệp trây ỳ nên cũng không có hiệu quả.
Thứ ba, các cấp chắnh quyền tuy nhận thức được tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trường, tuy nhiên do hạn chế về lực lượng, trình độ và phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác quản lý, giám sát môi trường dẫn đến buông lỏng quản lắ, thiếu trách nhiệm trong việc kiểm tra, giám sát về môi trường. Công tác thanh tra, kiểm tra về môi trường của các cơ quan chức năng đối với các cơ sở sản xuất vẫn mang tắnh hình thức, hiện tượng Ộphạt để tồn tạiỢ còn phổ biến. Công tác thẩm định và đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư còn tồn tại nhiều bất cập và chưa được coi trọng đúng mức, thậm chắ chỉ được tiến hành một cách hình thức, qua loa đại khái cho đủ thủ tục, dẫn đến chất lượng thẩm định và phê duyệt không cao.
Thứ tư, công tác tuyên truyền, giáo dục về bảo vệ môi trường trong xã hội còn hạn chế, dẫn đến chưa phát huy được ý thức tự giác, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, cộng đồng trong việc tham gia gìn giữ và bảo vệ môi trường.
Đánh giá chung việc quản lý bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Thanh Sơn trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đã góp phần nâng cao dduocj nhận thức của người dân trên địa bàn. Tuy nhiên việc quản lý và buông lỏng quản lý về môi trường còn nhiều yếu kém ở một số cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là việc quản lý môi trường ở các xã.
4.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN ĐỐI VỚI HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ THÔN ĐỐI VỚI HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ
4.3.1. Quan điểm quản lý bảo vệ môi trường nông thôn
Nâng cao ý thức trách nhiệm, tự quản lý của cộng đồng dân cư trong bảo vệ môi trường ở nông thôn nhằm bảo đảm sức khoẻ và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chắnh trị, phát triển kinh tế trên địa bàn huyện.
Phát huy tắnh nghiêm minh của pháp luật đối với việc bảo vệ môi trường nông thôn, quản lý bảo vệ môi trường phải theo phương châm lấy phòng ngừa và hạn chế tác động xấu đối với môi trường là chắnh kết hợp với xử lý ô nhiễm, khắc phục suy thoái, cải thiện môi trường và bảo tồn thiên nhiên; kết hợp giữa sự đầu tư của nhà nước với đẩy mạnh huy động nguồn lực trong xã hội kết hợp giữa công nghệ hiện đại với các phương pháp truyền thống.
Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách, có tắnh đa ngành và liên vùng rất cao, vì vậy cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp uỷ đảng, sự quản lý thống nhất của nhà nước, sự tham gia tắch cực của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân.
4.3.2. Định hướng, mục tiêuquản lý bảo vệ môi trường nông thôn 4.3.2.1. Định hướng quản lý bảo vệ môi trường nông thôn 4.3.2.1. Định hướng quản lý bảo vệ môi trường nông thôn
Tập trung giải quyết các hoạt động khai thác khoáng sản ở một số xã thiếu sự quản lý chặt chẽ làm gia tăng các điểm nóng về ô nhiễm môi trường.
Xử lý và quản lý các chất thải từ các khu chăn nuôi có quy mô lớn và sinh hoạt của người dân khu vực nông thôn không được thu gom, xử lý đúng quy cách, hợp vệ sinh. Hạn chế tình trạng sử dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật tràn lan dẫn đến ô nhiễm môi trường nông thôn gia tăng.
4.3.2.2. Mục tiêu quản lý bảo vệ môi trường nông thôn
Từ nay đến năm 2020, phấn đấu 22 xã và 1 thị trấn duy trì và phát triển được hệ thống và thu gom và xử lý rác thải tập trung, các xã đều có tổ hoặc HTX thu gom và xử lý rác thải với các mục tiêu cụ thể như sau:
- Quản lý và kiểm soát hiệu quả các nguồn thải trọng điểm.
- Giải quyết những vấn đề môi trường nổi cộm, từng bước giảm nhẹ và khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường ở các khu vực trọng điểm, đặc biệt là vùng nông thôn.
- Giám sát các vấn đề về ô nhiễm môi trường ứng phó hiệu quả với diễn biến biến đổi khắ hậu.
- Kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường. - Xác định công tác quản lý, bảo vệ môi trường phải bám sát thực tế của từng địa phương, định hướng phát triển bền vững, để đáp ứng yêu cầu hội nhập trong giai đoạn mới.
4.3.3. Các giải pháp chủ yếu
4.3.3.1. Tăng cường quản lý theo quy hoạch
Từ thực trạng công tác quy hoạch tổ chức sản xuất tại các xã trên địa bàn huyện hiện nay còn nhiều bất cập như chưa có địa điểm các cụm công nghiệp, cụm sản xuất kinh doanh đã có nhưng chưa thực hiện di dời các cơ sở gây ô nhiễm ra khỏi khu dân cư do đó trong thời gian tới huyện cần thực hiện các giải pháp để xử lý ô nhiễm và BVMT, cụ thể:
- Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng và tổ chức xử lý ô nhiễm tập trung.
- Hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ từ giao thông, hệ thống điện, nước, hệ thống xử lý rác thải, nước thải.
- Hỗ trợ các cơ sở sản xuất gặp khó khăn trong công tác di dời như hỗ trợ vay vốn ưu đãi, không thu thuế sử dụng đất trong 3 năm đầu...
4.3.3.2. Hoàn thiện bộ máy quản lý và nâng cao năng lực quản lý môi trường
Trước mắt cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao năng lực tham mưu, chỉ đạo cho các đối tượng cán bộ sau đây:
- Đối với cán bộ cấp huyện
huyện để ưu tiên đào tạo ngay những cán bộ chưa đạt trình độ chuyên môn đại học, trình độ chắnh trị cao cấp.
+ Lựa chọn một số cán bộ trẻ, có năng lực chuyên môn tốt cho đi đào tạo trên đại học.
+ Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ chuyên viên của UBND huyện.
- Đối với cán bộ cấp xã
+ Rà soát, cử những cán bộ chủ chốt cấp xã có thời gian công tác đang còn dài (nên từ 2 nhiệm kỳ trở lên) nhưng chưa có trình độ chuyên môn trung cấp đi đào tạo trung cấp hoặc đại học.
+ Cử những cán bộ chủ chốt còn thời gian công tác trên một nhiệm kỳ đi học chương trình trung cấp lý luận chắnh trị.
+ Thường xuyên mở những lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức cấp xã.
Ngoài việc đào tạo về chuyên môn và chắnh trị, tất cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chắnh trị từ huyện đến cơ sở cần được bồi dưỡng các kiến thức về nông thôn mới theo Chương trình khung được phê duyệt tại Quyết định 1003/QĐ-BNN- KTHT ngày 18/5/2011 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Bên cạnh nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn thì cần triển khai có hiệu quả công tác đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ về môi trường như:
Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và đào tạo cán bộ phòng Tài nguyên nhằm tăng cường khả năng quan trắc và phân tắch môi trường tại các điểm nóng về môi trường như làng nghề, chợ, các trạm y tế, chợ, giáo dục... sẽ giúp cho các nhà quản lý nắm bắt kịp thời về hiện trạng và diễn biến môi trường để có những hành động ngăn chặn và kịp thời ứng phó và thực hiện tốt phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra môi trên địa bàn huyện.
Chú trọng đào tạo năng lực chuyên môn về quản lý môi trường cho các cán bộ địa chắnh xã để bảo đảm tắnh hiệu quả của các đơn vị này trong công tác quản lý bảo vệ môi trường vì đây là những cán bộ, đơn vị sâu sát đời sống nhân dân và hiện trạng môi trường trong khu vực nhất.
Thành lập bộ phận quản lý môi trường tại các trang trại, làng nghề. Bộ phận này có nhiệm vụ quản lý và giám sát hoạt động BVMT phối hợp chặt chẽ
với cơ quan quản lý nhà nước về môi trường ở địa phương xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm về BVMT.
4.3.3.3. Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức và vai trò của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường
Bảo vệ môi trường là trách nhiệm của toàn xã hội, vì thế phải tăng cường