Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý bảo vệ môi trường nôngthôn
2.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý môi trường nôngthôn
2.2.3. Kinh nghiệm của một số tỉnh và huyện
2.2.3.1. Kinh nghiệm quản lý môi trường tỉnh Sơn La
Theo báo môi trường năm 2016 Sở tài nguyên và Môi trường Sơn La đã phối hợp với các cơ quan liên quan tiến hành đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền về bảo vệ môi trường tới các tổ chức, doanh nghiệp, nhân dân địa phương. Thực hiện đánh giá hiện trạng môi trường theo đúng quy định. Tiến hành điều tra xác định khu vực bị ô nhiễm, kiểm tra việc thực hiện các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần tắch cực cho công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn. Phối hợp với các huyện, công an tỉnh đã kiểm tra, nhắc nhở các tổ chức, cá nhân thực hiện việc đăng ký chủ nguồn thải, yêu cầu các cơ sở gây ô nhiễm môi trường xây dựng và thực hiện phương án khắc phục và xử lý triệt để ô nhiễm môi trường do cơ sở gây ra, làm giảm thiểu mức độ gia tăng ô nhiễm, phục hồi suy thoái và nâng cao chất lượng môi trường. Kết quả, từ năm 2010 tới nay, Sở tài nguyên và Môi trường đã thực hiện đánh giá tác động môi trường của 43 dự án đầu tư, giám sát việc thực hiện hơn 1.100 cam kết bảo vệ môi trường, xử lý 102 cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Lập báo cáo hiện trạng môi trường tỉnh Sơn La (giai đoan 2010 - 2015), thực hiện quan trắc chất lượng môi trường hàng năm, nâng cao năng lực thu gom chất thải rắn ở các đô thị.
Đặc biệt, trong 9 tháng đầu năm 2015, Sở tài nguyên và Môi trường Sơn La đã tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt 11 báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án, 1 báo cáo môi trường chiến lược, 11 đề án bảo vệ môi trường chi tiết; cấp 6 giấy xác nhận việc thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án, 4 giấy xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường, 8 sổ đăng ký chủ nguồn thải, chất thải nguy hại.
Đồng thời, Sở đã tổ chức triển khai thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, rà soát, xây dựng Bộ thủ tục hành chắnh mới thuộc lĩnh vực môi trường thực hiện Kế hoạch quan trắc chất lượng môi trường tỉnh Sơn La đợt 1 năm 2015. Đôn đốc việc lắp đặt, xây dựng các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường với 3 nhà máy gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng: Nhà máy Mắa đường Sơn La, Nhà máy tinh bột sắn Mai Sơn và Nhà máy đồng Phù Yên.
Tuy nhiên, hiện nay, công tác bảo vệ môi trường của tỉnh cũng đang đặt ra những vấn đề cấp bách cần quan tâm giải quyết. Cụ thể, chất lượng công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường chưa cao, mới chỉ mang tắnh chất kiểm tra về thủ tục hành chắnh, chưa dự báo, đánh giá được các nguy cơ tiềm ẩn, tác động tới môi trường trong hoạt động của các dự án. Tiến độ xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường từ năm 2014 tới nay còn chậm. Hiện nay mới xử lý được 5/ 16 cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng. Đặc biệt, việc xây dựng hàng loạt công trình thủy điện có quy mô vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ ô nhiễm môi trường.
Sở tài nguyên và Môi trường Sơn La khẳng định, sẽ tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng tới nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường. Tiếp tục tổ chức thực hiện Luật bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Đa dạng sinh học, Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 - 2020, trong đó tập trung vào việc xây dựng triển khai các đề án, dự án, nhiệm vụ cấp bách về bảo vệ môi trường; đẩy mạnh kiểm tra việc cung cấp, sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật, tăng cường hợp tác với các tỉnh lân cận có liên quan để bảo vệ môi trường lưu vực sông Đà, sông Mã và các hồ đập thủy điện. Thực hiện kiểm soát ô nhiễm năm 2015 các dự án trên địa bàn tỉnh Sơn La theo kế hoạch được phê duyệt, tham mưu ban hành quy trình đối với việc thu gom, xử lý rác thải nguy hại.
Đặc biệt, tăng cường kiểm tra, thanh tra, kiểm soát việc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, tập trung đối với các cơ sở hoạt động trong khu vực đô thị, khu đông dân cư, khu công nghiệp và lưu vực sông, suối. Giải quyết triệt để các vấn đề về môi trường nổi cộm, bức xúc, các điểm ỔỔnóngỖỖ về môi trường. Kiểm tra, thanh tra cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, nhất là các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo quyết định số 1788/QĐ-TTg ngày 1/10/2013 của Thủ tướng Chắnh phủ.
đầu trong phòng trào triển khai mô hình ỘKhu dân cư tự quản bảo vệ môi trườngỢ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý mô trường nông thôn. Mô hình này giúp cải thiện môi trường ngày càng xanh - sạch - đẹp, góp phần tắch cực trong phong trào xây dựng nông thôn mới hiện nay.
Để tạo nên phong trào bảo vệ môi trường trong cộng đồng dân cư ở địa phương, Uỷ ban mặt trận tổ quốc tỉnh Cà Mau đã phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện các hoạt động sau:
- In ấn, phát hành hàng ngàn bảng cam kết, tờ rơi và các biểu mẫu khảo sát để phục vụ cho công tác tuyên truyền, động viên, tổ chức các phong trào ở cơ sở.
- Hướng dẫn Mặt trận Tổ quốc các cấp chỉ đạo cơ sở tổ chức đăng ký cam kết công tác bảo vệ môi trường đến từng hộ trên địa bàn khu dân cư.
- Bên cạnh đó, Ban công tác Mặt trận các địa phương huy động các nguồn vốn vận động người dân bêtông hoá các tuyến đường dân sinh, xây dựng cống rãnh thoát nước, các bãi chứa rác thải, làm nhà vệ sinh tự hoại, bể nước sạch; đào hố rác trong khuôn viên gia đình để xử lý chất thải tại chỗ.
Nhờ thực hiện tốt các hoạt động trên, tỉnh có 6 khu tự quản bảo vệ môi trường, trong đó có 2 điểm chỉ đạo của Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam được duy trì thực hiện từ năm 2008 đến nay là ấp 10 (xã Trắ Phải, huyện Thới Bình) và ấp Hố Gùi (xã Tam Giang Đông, huyện Năm Căn).
Bốn điểm còn lại được nhân rộng từ năm 2010 đến nay đó là các ấp Chà Là (xã Trần Phán, huyện Đầm Dơi), Kinh Hòn (xã Khánh Bình Tây, huyện Trần Văn Thời), Đất Mũi (xã Đất Mũi, huyện Ngọc Hiển) và ấp 7 (xã Khánh An, huyện U Minh).
Hằng năm, tại các điểm đều có tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, xét khen thưởng các tập thể và cá nhân có thành tắch xuất sắc trong việc tự quản bảo vệ môi trường tại khu dân cư. Đồng thời tập huấn công tác mặt trận nhằm trang bị những kỹ năng, kiến thức cơ bản trong cán bộ, đoàn viên và nhân dân về xây dựng đời sống văn hoá.
Từ đó, ý thức và tinh thần tham gia hưởng ứng thực hiện của nhân dân được nâng lên. Nhiều tấm gương tiêu biểu được biểu dương khen thưởng kịp thời, đã tạo được sự lan toả trong cộng đồng cùng thực hiện.
phong trào ỘKhu dân cư xanh - sạch - đẹpỢ, ỘXã, phường an toàn và trong sạch môi trườngỢ gắn với cuộc vận động ỘToàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cưỢ với xây dựng nông thôn mới, xây dựng đô thị văn minh.Tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường; phát triển hình thức tự quản và tổ chức hoạt động dịch vụ vệ sinh môi trường của cộng đồng dân cư; hình thành nếp sống, thói quen và ý thức gìn giữ vệ sinh môi trường trong nhân dân.
2.2.3.3. Kinh nghiệm của huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Phúc Thọ đã có những chuyển biến tắch cực, góp phần nâng cao nhận thức và tạo sự chuyển biến trong hành động của người dân và các cơ quan, tổ chức. Công tác vệ sinh môi trường ở nông thôn ngày càng được quan tâm; tình trạng ô nhiễm do chất thải sinh hoạt trong khu dân cư và vệ sinh môi trường trong chăn nuôi, sản xuất nông nghiệp bước đầu được giảm thiểu. Tuy nhiên công tác này trên địa bàn còn nhiều hạn chế như: vẫn còn tình trạng xả rác ở một số tuyến đường giao thông, kênh mương; nước thải sinh hoạt và chăn nuôi trong các khu dân cư và một phần chất thải rắn sinh hoạt chưa được thu gom đúng nơi quy định; việc lạm dụng phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật trong sản xuất nông nghiệp gây ô nhiễm môi trường vẫn còn xảy ra khá phổ biến, làm ảnh hưởng đến môi trường, cảnh quan và sức khoẻ của người dân. Một số địa bàn, người dân mắc bệnh liên quan đến ô nhiễm môi trường tăng. Đoàn viên, hội viên và nhân dân trong huyện tham gia bảo vệ môi trường (Sở văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội, 2016).
Từ thực tế trên, vừa qua, UBND huyện Phúc Thọ đã xây dựng và triển khai thực hiện Đề án ỘTăng cường công tác vệ sinh môi trường ở khu dân cư và hạn chế ô nhiễm môi trường trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2015 - 2020Ợ nhằm tạo bước đột phá trong công tác đảm bảo vệ sinh môi trường khu dân cư, trong sản xuất nông nghiệp hướng tới phát triển bền vững. Theo đó, huyện Phúc Thọ sẽ kiện toàn các tổ thu gom rác ở các khu dân cư và vận chuyển đến điểm tập kết rác tập trung của từng xã; thắ điểm thực hiện thu gom rác di động đến từng hộ gia đình theo giờ cố định. Từng hộ gia đình tự đảm bảo vệ sinh môi trường trong gia đình, tự thu gom và chuyển rác sinh hoạt về đúng nơi quy định. Từng ngõ xóm, khu dân cư tổ chức lắp đặt nắp đậy rãnh thoát nước, định kỳ tổng vệ sinh đường làng, ngõ xóm. Thực hiện xã hội hóa công tác
thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải nhằm đảm bảo thu gom đạt 95% trở lên lượng rác sinh hoạt trong nhân dân. Quy hoạch điểm tập kết vật liệu xây dựng và phế thải xây dựng trên địa bàn các xã, thị trấnẦ( Sở văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội, 2016).
Khuyến khắch thành lập các mô hình tự quản trong cộng đồng dân cý về bảo vệ môi trường; đưa các quy định về vệ sinh môi trường vào quy ước, hương ước làng văn hóa, gia đình văn hóa. Mỗi xã, thị trấn quy hoạch 1 hoặc 2 điểm tập trung cho các hộ kinh doanh, buôn bán vật liệu xây dựng và 1 đến 2 điểm tập kết phế thải xây dựng. Ngoài ra, công tác vệ sinh môi trường trong chăn nuôi, sản xuất nông nghiệp cũng được huyện đặc biệt chú ý với việc đẩy mạnh phong trào xây dựng hầm biogas để xử lư chất thải chăn nuôi; xây dựng các bể chứa rác để chứa bao bì đựng hóa chất bảo vệ cây trồng, vật nuôi trên đồng ruộng; từng bước xây dựng các khu chăn nuôi, lò giết mổ gia súc tập trung theo quy hoạch; khuyến khắch áp dụng các mô hình chăn nuôi tập trung thân thiện với môi trường; có cơ chế hỗ trợ đối với các cơ sở, hộ gia đình chăn nuôi tập trung, chăn nuôi quy mô lớn xây dựng hệ thống xử lý chất thải. Áp dụng các biện pháp sinh học, sử dụng các chế phẩm sinh học trong sản xuất nông nghiệp, hạn chế và từng bước không sử dụng các hóa chất độc hại trong sản xuất nông nghiệp. Trước mắt để giảm khó khăn trong giải phóng mặt bằng trong quá tŕnh xây dựng khu chăn nuôi tập trung, UBND các xã, thị trấn có các giải pháp khuyến khắch các hộ gia đình có nhu cầu chăn nuôi hoặc chuyên giết mổ gia súc, gia cầm thỏa thuận đổi đất nông nghiệp được giao cho các hộ gia đình khác để có đất tại khu quy hoạch chăn nuôi tập trung và được chuyển mục đắch sang xây dựng chuồng trại (Sở văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội, 2016).
Trước khi triển khai trên toàn địa bàn, huyện Phúc Thọ chọn xã Tam Hiệp, Phụng Thượng và thị trấn Phúc Thọ làm điểm, các xã còn lại chọn điểm ở thôn hoặc cụm dân cư để đúc rút kinh nghiệm. Thời gian tới những hạn chế trong công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện chắc chắn sẽ được khắc phục, đem lại bộ mặt nông thôn mới ngày càng xanh, sạch, đẹp hơn (Sở văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội, 2016).