Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng công tác quản lý bảo vệ môi trường nôngthôn trên địa bàn
4.1.2. Bộ máy quản lý, chỉ đạo điều hành
UBND huyện là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý chung trên lĩnh vực môi trường, bên cạnh đó còn có các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện có trách nhiệm nghiên cứu và tham mưu cho UBND huyện những thực hiện những chắnh sách lien quan đến công tác quản lý nhà nước về môi trường. Ngoài ra để thực hiện công tác quản lý điều hành tốt các cấp và các khu hành chắnh đều thành lập ra Ban chỉ đạo để tham mưu trực tiếp cho UBND huyện, UBND xã, các khu dân cư để thực hiện công tác quản lý và thực hiện nhiệm vụ.
Cấp huyện: Ban chỉ đạo về vệ sinh môi trường gồm 23 thành viên do Phó Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, Cơ quan thường trực là phòng tài nguyên và Môi trường huyện và các phòng, ban ngành có liên quan làm thành viên.
Chú thắch Quan hệ chỉ đạo
Sơ đồ 4.1. Ban chỉ đạovệ sinh môi trường tại huyện
Nguồn: Phòng nội vụ huyện (2016)
UBND huyện Bộ máy Ban chỉ
đạo
Phó Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, 23
đồng chắ là trưởng các phòng, cơ quan có liên quan làm thành viên Bộ máy Ban chỉ đạo Phó Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban, đồng chắ là trưởng các ngành, đoàn thể, các trưởng khu hành chắnh làm thành viên UBND xã
Cấp xã: Thành lập Ban chỉ đạo trong đó tắnh đến cuối năm 2016 có 23/ 23 xã, thị trấn đều thành lập được bàn chỉ đạo. Lấy nòng cốt là Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chắnh trị - xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư để triển khai thực hiện.
Trên địa bàn huyện có 285 khu hành chắnh nhưng chưa thành lập được bộ máy ban chỉ đạo cấp thôn bản mà thường là hoạt động lồng ghép vào các hoạt động của khu dân cư. Do vậy, việc điều hành và vận hành bộ máy là hết sức khó khăn và gây ảnh hưởng nhiều đến các hoạt động quản lý môi trường nông thôn.
Tuy đã thành lập ban chỉ đạo nhưng nhìn trung việc hoạt động còn nhiều bất cập. Các thành viên ban chỉ đạo cấp huyện đều là kiêm nhiệm nên việc kiểm tra xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện hết sức khó khăn bên cạnh đó huyện có địa bàn rộng việc kiểm tra giám sát sử lý, tuyên truyền gặp nhiều khó khăn.
Hệ thống tổ chức quản lý:Gồm 3 cấp quản lý, trong đó quản lý chung là UBND huyện. UBND huyện có chức năng ban hành theo thẩm quyền quy định, cơ chế, chắnh sách, chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường; Chỉ đạo, tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường; Tổ chức đăng ký và kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường; Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường; Chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các quy định khác của pháp luật có liên quan; Phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải quyết các vấn đề môi trường liên huyện; Thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường theo uỷ quyền của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp tỉnh. Các chức năng này được thông qua cơ quan chuyên môn là Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện. Đây là cơ quan tham mưu việc lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra về bảo vệ môi trường trên địa bàn Huyện, trình UBND huyện phê duyệt, đồng thời lập dự toán kinh phắ để phòng tài chắnh huyện xem xét trình UBND huyện phê duyệt kinh phắ thanh tra, kiểm tra. Để có thông tin để lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra phòng Tài nguyên và Môi trường thu thập các thông tin,
dữ liệu từ cán bộ địa chắnh phụ trách mảng môi trường cung cấp.
Đối với việc thu gom, xử lý rác thải đối với địa phương UBND huyện phân cấp cho Ban Quản lý công trình công cộng quản lý và triển khai thực hiện.
Ban Quản lý công cộng ngoài đội ngũ cán bộ chuyên trách thì phần lớn là cán bộ Hợp đồng thông qua hình thức tổ thu gom ở các địa phương. Hiện nay, việc thu gom được thực hiện tương đối tốt ở thị trấn Thanh Sơn, rác thải phải được thu gom sạch sẽ và vận chuyển ra khỏi địa bàn ngay trong ngày. Còn đối với 22 còn lại chưa thực hiện quản lý được. Phòng tài nguyên môi trường chịu trách nhiệm hướng dẫn giám sát mọi vấn đề lien quan đến môi trường. Ủy ban nhân dân các xã căn cứ chức năng nhiệm vụ chỉ đạo và thực hiện quản lý môi trường tại địa phương.
Sơ đồ 4.2. Hệ thống tổ chức quản lý môi trường tại huyện
Nguồn: Phòng nội vụ huyện (2016) Tuy nhiên do các khu hành chắnh lớn số lượng rác nhiều, xe thu gom mới chỉ có một chiếc thì đội ngũ đổ rác vào bãi tập kết, trong 3 - 5 ngày vận chuyển đi xử lý một lần. Còn đối với 22 xã còn lại chỉ duy nhất có xã Lương Nha là có tổ thu gom rác hoạt động dựa trên tiêu chắ của Nông thôn mới. Còn các xã còn lại thì hầu như chưa có tổ thu gom rác.
UBND huyện xây dựng kế hoạch và lộ trình cụ thể giai đoạn từ năm 2016 - 2020 đào tạo đội ngũ cán bộ về quản lý, trong đó tập trung vào đào tạo nghiệp
UBND HUYỆN PHÒNG TN& MT công cộng BQL CT Tổ thu gom rác Rác của các tổ chức Rác của DN Rác của hộ dân UBND XÃ Tổ thu gom rác Rác của các tổ chức Rác của DN Rác của hộ dân
vụ chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước trong lĩnh vực, đào tạo nâng cao quy chuẩn về trình độ chắnh trị. Đào tạo đội ngũ cán bộ biết áp dụng khoa học kỹ thuật, đặc biệt là công nghệ thông tin vào quản lý, nhằm phát huy khả năng lưu trữ cũng như để triển khai nhanh các chương trình, dự án trong vấn đề quản lý môi trường. Từ năm 2013 - 2016 đã có 1200 lượt cán bộ được tập huấn trong đó tập trung bồi dưỡng chủ yếu cho cán bộ cấp xã và cán bộ thôn bản.
Tuy nhiên trong vấn đề đào tào đội ngũ cán bộ còn nhiều vấn còn bất cập như các lớp tập huấn đào tạo thường diễn ngắn, chất lượng, chương trình đào tào chưa sát với thực tế, việc áp dụng vào thực tiễn chưa cao. Đối tượng cán bộ được đào tào chưa là chuyên trách chủ yếu là kiêm nhiệm do vậy chất lượng chưa đảm bảo.