Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Bắc Ninh giai đoạn
4.3.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015
Thực hiện Nghị quyết số 07/NQ-CP ngày 09/01/2013 của Chính phủ về việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) của tỉnh Bắc Ninh, kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 được thể hiện cụ thể tại Bảng 4.6 sau:
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 Đơn vị tính: ha Đơn vị tính: ha TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích theo quy hoạch được duyệt đến năm 2015 Kết quả thực hiện Diện tích So sánh Tăng (+), giảm (-) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)-(4) (7)=(5)/(4) *100% 1 Đất nông nghiệp NNP 42.168,0 49.686,30 7.518,30 84,87 Trong đó: 1.1 Đất trồng lúa LUA 36.495,0 40.014,51 3.519,51 91,20 Trong đó: Đất chuyên trồng
lúa nước LUC 35.312,0 39.609,20 4.297,20 89,15
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 391,0 638,66 247,66 61,22
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 625,0 590,88 -34,12 105,77
1.5 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 4.524,0 5.081,29 557,29 89,03
2 Đất phi nông nghiệp PNN 39.806,0 32.369,61 -7.436,39 81,32
Trong đó:
2.1 Đất quốc phòng CQP 209,0 133,66 -75,34 63,95
2.2 Đất an ninh CAN 177,0 74,66 -102,34 42,18
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 4.983,0 2.552,10 -2.430,90 51,22
2.4 Đất khu chế xuất SKT - - -
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 1.298,0 526,70 -771,30 40,58
2.6 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh DHT 14.002,00 11.859,90 -2.142,10 84,70
Trong đó:
Đất cơ sở văn hóa DVH 201,0 42,60 -158,40 21,19
Đất cơ sở y tế DYT 89,0 74,60 - 14,40 83,82
Đất cơ sở giáo dục đào tạo DGD 692,0 530,50 -161,50 76,66
Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 209,0 89,30 -119,70 42,73
2.7 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 167,0 45,80 -121,20 27,43
2.8 Đất ở tại đô thị ODT 2.127,0 1.954,12 -172,88 91,87
2.9
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa
táng NTD 823,0 736,55 -86,45 89,50
4.3.1.1. Nhóm đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp Chính phủ cho phép giảm đến năm 2015 còn 42.168 ha,
4.3.2.1. Nhóm đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp Chính phủ cho phép giảm đến năm 2015 còn 42.168 ha, kết quả thực hiện 49.686,30 ha, còn 7.518,30 ha chưa thực hiện, đạt 84,87% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt, trong đó:
a. Đất trồng lúa
Chính phủ cho phép giảm đất trồng lúa đến năm 2015 còn 36.495 ha, kết quả thực hiện 40.014,51 ha, còn 3.519,51 ha chưa thực hiện, đạt 91,20% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
b. Đất trồng cây lâu năm
Chính phủ cho phép giảm đất trồng cây lâu năm đến năm 2015 còn 391 ha, kết quả thực hiện 638,66 ha, đạt 61,22% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
c. Đất rừng phòng hộ
Chính phủ cho phép giữ ổn định đất rừng phòng hộ đến năm 2015 còn 625 ha, kết quả thực hiện 590,88 ha, đạt 94,54% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
d. Đất nuôi trồng thủy sản
Chính phủ cho phép giảm đất NTTS đến năm 2015 còn 4.524 ha, kết quả thực hiện giảm còn 5.081,29 ha, đạt 89,03% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000 KH2015 TH2015 KH2015 TH2015 KH2015 TH2015 Đât NN 42.168,00 Đât NN 49.686,30 Đât PNN 39.806,00 Đât PNN 32.369,61 Đât CSD 297,00 Đât CSD215,20 Biểu đồ 4.3. Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015
4.3.2.2. Nhóm đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp được Chính phủ phê duyệt đến năm 2015 đạt 39.806 ha, kết quả thực hiện 32.369,61 ha, đạt 81,32% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
a. Đất quốc phòng
Chính phủ phê duyệt đất quốc phòng đến năm 2015 là 209 ha, kết quả thực hiện được 133,66 ha, đạt 63,95% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
b. Đất an ninh
Chính phủ phê duyệt đất an ninh đến năm 2015 là 177 ha, kết quả thực hiện được 74,66 ha, đạt 42,18% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
c. Đất khu công nghiệp
Chính phủ phê duyệt đất KCN đến năm 2015 là 4.983 ha, kết quả thực hiện được 2.552,10 ha, đạt 51,22% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
d. Đất cụm công nghiệp
Chính phủ phê duyệt đất cụm công nghiệp đến năm 2015 là 1.298,0 ha, kết quả thực hiện được 526,70 ha, đạt 40,58% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
đ. Đất phát triển hạ tầng
Đất phát triển hạ tầng được Chính phủ phê duyệt đến năm 2015 là 14.002 ha, kết quả thực hiện được 11.781,10 ha, đạt 84,14% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt, trong đó:
- Đất cơ sở văn hóa được Chính phủ phê duyệt đến năm 2015 là 201 ha, kết quả thực hiện được 42,60 ha, đạt 21,19% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
- Đất cơ sở y tế được Chính phủ phê duyệt đến năm 2015 là 89 ha, kết quả thực hiện được 74,60 ha, đạt 83,82% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
- Đất cơ sở giáo dục - đào tạo được Chính phủ phê duyệt đến năm 2015 là 692 ha, kết quả thực hiện được 530,50 ha, đạt 76,66% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
- Đất cơ sở thể dục - thể thao được Chính phủ phê duyệt đến năm 2015 là 209 ha, kết quả thực hiện được 89,30 ha, đạt 42,73% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
e. Đất bãi thải, xử lý chất thải
Chính phủ phê duyệt đất bãi thải, xử lý chất thải đến năm 2015 là 167 ha, kết quả thực hiện được 45,80 ha, đạt 27,43% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
f. Đất ở tại đô thị
Đất ở tại đô thị được Chính phủ phê duyệt đến năm 2015 là 2.127,0 ha, kết quả thực hiện được 1.954,12 ha, đạt 91,87% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
g. Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Đất nghĩa trang, nghĩa địa được Chính phủ phê duyệt đến năm 2015 là 823 ha, kết quả thực hiện được 736,66 ha, đạt 89,50% so với sử dụng đất được duyệt.
4.3.2.3. Đất chưa sử dụng
Đất chưa sử dụng được Chính phủ phê duyệt đến năm 2015 giảm còn là 297 ha, kết quả thực hiện giảm còn 215,20 ha, đạt 138,01% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt, vượt 81,80 ha.
4.3.3. Đánh giá tình hình thực hiện các công trình, dự án theo phương án quy hoạch sử dụng đất
Theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015, tỉnh Bắc Ninh có 248 công trình, dự án với tổng diện tích là 6.045,51 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 được 179 công trình, dự án với diện tích là 2.109,77 ha, đạt 67,33% so với quy hoạch được duyệt. Kết quả thực hiện theo nhóm công trình, dự án chủ yếu thể hiện qua Bảng 4.7 sau:
Bảng 4.7. Kết quả thực hiện công trình, dự án theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015
STT Loại công trình, dự án
Số công trình, dự án
Được phê duyệt Đã thực hiện Chưa thực hiện
Số lượng Diện tích (ha) Số lượng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Số lượng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Dự án đất quốc phòng 14 91,01 8 35,5 57,14 6 55,51 42,86 2 Dự án đất an ninh 18 26,63 8 7,9 44,44 10 18,73 55,56 3 Dự án khu công nghiệp 15 1809,21 7 612,80 46,67 8 1.196,41 53,33 4 Dự án cụm công nghiệp 39 2453,05 28 708,1 71,79 11 1.744,95 28,21 5 Các công trình hạ tầng 88 601,07 75 275,71 85,23 13 325,36 14,77 6 Dự án đất bãi thải, xử lý chất thải 20 148,89 5 32,05 25 15 116,84 75,00 7 Dự án đất ở tại đô thị 30 806,16 27 386,00 90 3 420,16 10,00 8 Dự án nghĩa
trang, nghĩa địa 24 109,49 21 51,71 87,5 3 57,78 12,50
Tổng số 248 6.045,51 179 2.109,77 72,18 69 3.935,74 27,82
Qua kết quả tại Bảng 4.7 cho thấy trong 248 công trình, dự án được phê duyệt với tổng diện tích 6.045,51 ha, có 179 công trình, dự án đã thực hiện đạt 72,18% so với chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt; còn 69 công trình, dự án chưa thực hiện, cụ thể như sau:
4.3.3.1. Nhóm các công trình, dự án đã thực hiện
Có 179 công trình, dự án với tổng diện tích là 2.109,77 ha đã thực hiện, kết quả thực hiện đạt trên 72,18% so với chỉ tiêu được Chính phủ xét duyệt; trong đó: Nhóm công trình, dự án đất ở đô thị đạt kết quả cao nhất đạt 90% so với chỉ
tiêu sử dụng đấtđược duyệt đến năm 2015. Nhóm công trình, dự án bãi thải, xử lý chất thải đạt 25% so với chỉ tiêu sử dụng đấtđược duyệt đến năm 2015.
Nguyên nhân đạt được chủ yếu là:
- Đây là các công trình, dự án phúc lợi công cộng Nhà nước đứng ra tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Công tác tuyên truyền, vận động để toàn thể cán bộ và nhân dân ý thức được tầm quan trọng khi triển khai dự án (tạo việc làm ổn định cho người lao độngcó thu nhập cao, kinh tế của tỉnh phát triển, ổn định xã hội...).
- Thành lập được Ban chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án (gồm: Lãnh đạo UBND huyện làm trưởng ban, lãnh đạo các phòng ban, mặt trận tổ quốc, hội phụ nữ, lãnh đạo UBND xã); triển khai đồng bộ giữa các cấp, các ngành và người dân nơi triển khai dự án. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công khai, dân chủ.
- UBND tỉnh cân đối được lợi ích của Nhà nước, người dân và nhà đầu tư (người dân có lợi khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước thu được nhiều ngân sách, nhà đầu tư có mặt bằng để triển khai dự án đúng tiến độ...).
- Có quỹ đất hợp lý để tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất (có vị trí tương đối thuận lợi về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội...).
- Có sự giám sát chặt chẽ của Hội đồng nhân dân các cấp trong việc tổ chức lập, thẩm định và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đặc biệt trong giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất và việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư tại địa phương.
4.3.3.2. Nhóm các công trình, dự án chưa thực hiện
Còn 69 công trình, dự án với tổng diện tích 3.935,74 ha chưa thực hiện, chiếm 27,82% so với chỉ tiêu được Chính phủ xét duyệt.
Nguyên nhân chưa thực hiện được là do:
- Việc đăng ký các công trình, dự án trong sử dụng đất hàng năm chưa sát với thực tiễn, do các huyện, thành phố, thị xã, các tổ chức chủ quan trong việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất, không có dự án đầu tư tiền khả thi.
- Công tác tuyên truyền về tầm quan trọng của dự án đối với phát triển KT- XH của địa phương chưa thực hiện nên không có sự ủng hộ của người dân khi bị thu hồi đất.
- Do có sự chênh lệch giữa giá bồi thường của nhà nước so với giá thực tế của thị trường nên người dân có đất bị thu hồi không đồng thuận. Không có quỹ đất hợp lý để tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất.
- Thiếu vốn để thực hiện công trình, dự án.