Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngânsách phường, xã tạ
4.1.4. Kết quả công tác quản lý chi thường xuyên ngânsách Phường, xã tạ
Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang
Thực hiện tốt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã qua Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang đã góp phần, thực hiện nghiêm luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, góp phần loại bỏ tiêu cực, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Kết quả trên được thể hiện qua việc từ chối cấp phát thanh toán, hủy bỏ số dư dự toán cuối năm và chi chuyển nguồn sang năm sau theo đúng quy định. Cụ thể như sau:
+ Chi vượt dự toán: Đơn vị thụ hưởng ngân sách phường, xã chi vượt dự
+ Chi sai mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế: Đơn vị thụ hưởng ngân sách xã hạch toán và quyết toán các khoản chi thường xuyên ngân sách xã sai chương, ngành kinh tế trong dự toán đã được giao đầu năm ngân sách; sai tiểu mục chi trong mục lục ngân sách nhà nước.
+ Sai các yếu tố trên chứng từ chi ngân sách Nhà nước: Các yếu tố trên
chứng từ chi phải được ghi đúng theo quy định hiện hành như: tên đơn vị, số hiệu tài khoản, mã đơn vị quan hệ ngân sách, hình thức chi, chữ ký, mẫu dấu...
+ Sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi: Mức chi của đơn vị thụ hưởng
ngân sách xã phải thấp hơn hoặc bằng tiêu chuẩn, định mức chi của cấp có thẩm quyền quy định. Nếu khoản chi ngân sách xã không có trong chế độ hoặc có nhưng mức chi cao hơn tiêu chuẩn, định mức thì Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang từ chối thanh toán khoản chi đó.
+ Thiếu hồ sơ, thủ tục: Tương ứng với một khoản chi NSNN nào đó, thì
hồ sơ, chứng từ được quy định cụ thể, đơn vị mang đến Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang để kiểm soát. Nếu thiếu thì từ chối thanh toán và đề nghị đơn vị bổ sung theo đúng quy định.
Bảng 4.5. Số liệu từ chối thanh toán ngân sách xã tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang giai đoạn năm 2013 đến năm 2015
Nội dụng Năm Số món chưa chấp hành đúng thủ tục (móm) Số tiền từ chối thanh toán (triệu đồng) Trong đó Chi vượt dự toán (triệu đồng) Sai mã ngành, mã NDKT (triệu đồng) Sai các yếu tố trên chứng từ (triệu đồng) Sai số tiền bằng số, bằng chữ (triệu đồng) Thiếu hồ sơ thủ tục (triệu đồng) 2013 163 2.902 950 590 651 396 315 2014 148 2.489 672 606 414 367 430 2015 185 2.257 568 350 577 527 235 Tổng cộng 496 7.648 2.190 1.546 1.642 1.290 980
Ví dụ một số đơn vị phường, xã:
Bảng 4.6. Chi vượt dự toán tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang
STT Ngày tháng năm Tên đơn vị Số tiền (đồng)
1 08/10/2013 UBND P. Lê Lợi 64.096.245
2 28/10/2013 UBND xã Tân Tiến 75.000.000
3 22/11/2013 UBND xã Đa Mai 30.000.000
4 25/11/2013 UBND P. Thọ Xương 35.470.600
5 28/11/2013 UBND P. H.V. Thụ 6.500.000
6 3/12/2013 UBND P. Xương Giang 35.000.000
7 03/12/2013 UBND xã Tân Tiến 275.000.000
8 10/12/2013 UBND P.Thọ Xương 55.217.800
9 23/04/2014 UBND P. Xương Giang 415.595.000
10 18/11/2014 UBND xã Đồng Sơn 56.700.000
11 08/12/2015 UBND xã Tân Mỹ 76.000.000
12 11/12/2015 UBND xã Tân Mỹ 192.000.000
(Nguồn dự liệu được lấy từ sổ từ chối thanh toán hàng năm tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang)
Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã năm 2013 - 2015 Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang đã từ chối 496 món trong đó chi vượt dự toán với số tiền là 2.190 triệu đồng
Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang từ chối thanh toán và yêu cầu đơn vị Phường, xã bổ sung dự toán hoặc điều chỉnh dự toán và đơn vị đã thực hiện.
Qua bảng 4.6 chi vượt dự toán ở trên cho thấy các đơn vị sử dụng ngân sách phường, xã chưa quan tâm, chưa chú trọng đến việc theo dõi dự toán, trên thực tế theo quy định, hàng quý các đơn vị phường, xã phải đối chiếu và ký xác nhận số dư dự toán bao gồm dư đầu kỳ, phát sinh, số dư còn lại trong quý của đơn vị với Kho bạc Nhà nước. Từ việc theo dõi dự toán không sát này, sẽ làm cho cán bộ Kho
bạc Nhà nước rất vất vả để xử lý cho các đơn vị phường xã, điều chỉnh hoặc bổ sung dự toán .
Bảng 4.7. Chi sai mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang
STT Ngày tháng năm Tên đơn vị Số tiền (đồng)
1 20/08/2013 UBND P. H. V. Thụ 13.120.000
2 10/12/2013 UBND P. Lê Lợi 301.985.000
3 11/8/2014 UBND P. Trần Phú 6.000.000
4 11/8/2014 UBND P. Dĩnh Kế 306.000.000
5 14/8/2015 UBND P. Lê Lợi 35.200.000
(Nguồn dự liệu được lấy từ sổ từ chối thanh toán hàng năm tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang)
Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã năm 2013 - 2015 Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang đã từ chối 496 món chi trong đó chi sai mã ngành kinh tế, sai mã nội dung kinh tế với số tiền là 1.546 triệu đồng. Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang đã từ chối thanh toán và yêu cầu đơn vị Phường, xã hoàn thiện lại theo đúng quy định.
Qua bảng 4.7 ở trên cho thấy chi sai mục lục ngân sách, sai mã nội dung kinh tế, mã ngành kinh tế là do kế toán, chủ tài khoản đơn vị phường, xã chưa thực sự nghiên cứu kỹ văn bản, chế độ, mục lục ngân sách nhà nước, nếu Kho bạc không kiểm soát chi chặt chẽ dẫn đến khi cơ quan tài chính thẩm tra quyết toán phát hiện ra sai, cơ quan tài chính sẽ yều cầu đơn vị điều chỉnh hoặc xuất toán khoản chi đó.
Bảng 4.8. Chi sai các yếu tố chứng từ tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang
STT Ngày tháng năm Tên đơn vị Lý do từ chối Số tiền(đồng)
1 21/01/2013 UBND xã Song Mai Không có tên đơn vị hưởng,
24.587.000
2 18/03/2013 UBND xã Dĩnh Trì Sai tên đơn vị hưởng
5.000.000
3 24/9/2013 UBND xa Song Mai Sai nội dung chi 287.093.000 4 05/11/2013 UBND P. Ngô Quyền Sai tài khoản đơn
vị hưởng
11.778.033
5 18/12/2013 UBND xã Dĩnh Trì Sai tên đơn vị hưởng
15.321.500
6 3/04/2014 UBND. P. H.V.Thụ Sai mẫu 39.004.000 7 21/4/2014 UBND P Ngô Quyền Sai TK có 22.774.800 8 18/7/2014 UBND P. Ngô Quyền Không có tên đơn
vị hưởng
8.750.000
9 18/7/2014 UBND P Ngô Quyền Không có tài khoản đơn vị hưởng
770.000
10 27/12/2014 UBND xã Xương Giang Sai Tài khoản đơn vị hưởng
734.000
11 11/8/2015 UBND xã Tân Mỹ Sai mẫu chứng từ 10.874.000
12 08/12/2015 UBND xã Song Khê Không có TK đơn vị hưởng
15.547.000
(Nguồn dự liệu được lấy từ sổ từ chối thanh toán hàng năm tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang)
Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã năm 2013 - 2015 Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang đã từ chối 496 món chi trong đó chi sai các yếu tố trên chứng từ với số tiền là 1.642 triệu đồng .
Qua bảng 4.8 ở trên cho thấy Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang kiểm soát chi thấy sai sẽ từ chối thanh toán và yêu cầu đơn vị Phường, xã hoàn thiện lại, lý do này là do kế toán, chủ tài khoản đơn vị phường, xã không cẩn thận; trường hợp sai tên đơn vị hưởng hoặc sai tài khoản đơn vị nhận tiền là rất nghiêm trọng, việc này nếu Kho bạc không kiểm soát chặt và phát hiện ra,
dẫn đến sẽ mất tiền, hoặc nếu có đòi lại được tiền sẽ rất vất; vì vậy yêu cầu từ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách phải cẩn thận, thì sẽ giúp cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Bảng 4.9. Sai số tiền bằng số, bằng chữ tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang
STT Ngày tháng năm Tên đơn vị Lý do từ chối Số tiền(đồng)
1 20/03/2013 UBND P. H.V Thụ Sai số tiền bằng số, bằng chữ 35.000.000 2 20/03/2013 UBND P. H.V Thụ Sai số tiền bằng số, bằng chữ 3.565.000 3 11/10/2013 UBND P. H.V. Thụ Sai số tiền bằng số, bằng chữ 7.008.000 4 19/11/2013 UBND xã Dĩnh Kế Sai số tiền bằng số, bằng chữ 2.656.731 5 13/03/2014 UBND P. Hoàng V Thụ Sai số tiền bằng chữ 3.150.000 6 23/04/2014 UBND P. Xương Giang Sai số tiền bằng chữ 44.595.000 7 23/04/2014 UBND P. Xương Giang Sai số tiền bằng chữ 38.959.500 8 07/8/2015 UBDN xã Tân Mỹ Sai số tiền bằng chữ 13.336.000 9 07/08/2015 UNBD P T.Nguyên Hãn Sai số tiền bằn chữ 20.000.000 10 07/08/2015 UBND P. T.Nguyên Hãn Sai số tiền bằng chữ 85.833.300 11 01/9/2015 UBND xã Đa Mai Sai số tiền bằng chữ 78.072.200 12 06/10/2015 UBND xã Tân Mỹ Sai số tiền bằng chữ 100.857.000 13 09/11/2015 UBND xã Tân Mỹ Sai số tiền bằng chữ 29.500.000
(Nguồn dự liệu được lấy từ sổ từ chối thanh toán hàng năm tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang)
Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã năm 2013 - 2015 Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang đã từ chối 496 món chi trong đó chi sai số tiền bằng số, bằng chữ với số tiền là 1.290 triệu đồng .
Từ bảng 4.9 nêu trên cho thấy Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang từ chối thanh toán và yêu cầu đơn vị Phường, xã hoàn thiện theo quy định và đơn vi đã thực hiện, một phần cũng do kế toán, chủ tài khoản đơn vị không kiểm soát chặt chẽ, một phần cũng do phần mềm máy tính chưa đáp ứng được yều cầu thực tế cho nên vẫn để sai số tiền bằng số, bằng chữ.
Bảng 4.10. Thiếu hồ sơ, thủ tục tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang
STT Ngày tháng năm Tên đơn vị Lý do từ chối Số tiền(đồng)
1 17/01/2013 UBND P. Ngô Quyền Thiếu chữ ký kế toán trưởng 107.000.000 2 24/01/2014 UBND xã Song Mai Thiếu thủ tục thanh lý 42.685.000 3 13/8/2015 UBND P. Ngô Quyền Thiếu dấu 116.001.000 4 31/8/2015 UBND P. Lê Lợi Thiếu dấu giáp lai 35.200.000
(Nguồn dự liệu được lấy từ sổ từ chối thanh toán hàng năm tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang)
Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã năm 2013 - 2015 Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang đã từ chối 496 món chi trong đó chi sai số tiền bằng số bằng chữ với số tiền là 980 triệu đồng .
Qua bảng 4.10 cho thấy Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang từ chối thanh toán và yêu cầu đơn vị Phường, xã hoàn thiện theo hướng dẫn của Kho bạc và đơn vi đã thực hiện, do nhận thức của kế toán và chủ tài khoản đơn vị phường, xã chưa nghiên cứu, cập nhật các văn bản chế độ mới, chưa kịp thời nên thiếu thủ tục hồ sơ trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường, xã.
Thông qua công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã đến hết thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách, dự toán chi không hết, theo quy định của Luật ngân sách và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, toàn bộ số dư dự toán không khoán sử dụng không hết sẽ bị hủy bỏ và báo cáo về phòng Tài chính và UBND phường, xã theo quy định theo bảng 4.11 dưới đây.
Bảng 4.11. Số liệu dự toán chi không hết cuối năm bị hủy
Năm Số đơn vị
Tổng dự toán chi thường xuyên được
giao (Triệu đồng) Số dự toán bị hủy (Triệu đồng) 2013 16 64.059 879 2014 16 68.548 835 2015 16 72.654 10.957 Cộng 48 205.261 12.671
Hầu hết các xã, phường trên địa bàn đều có số dư dự toán tồn cuối năm, trong giai đoạn 2013 - 2015. Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang đã hủy bỏ số dư dự toán là 12.671 triệu đồng. Điều này thể hiện chất lượng lập dự toán chưa cao, chưa bám sát tình hình thực tế chi tại đơn vị. Toàn bộ số dư toán bị hủy bỏ này sẽ được chi chuyển nguồn sang năm tiếp theo. Đây là hệ quả của việc lập và phân bổ dự toán không sát với nhu cầu thực tế của đơn vị sử dụng ngân sách xã, nên nhiều nội dung công việc đơn vị khôn`g thể thực hiện chi được, phải chuyển nguồn sang năm sau. Đồng thời đây cũng là hệ quả của việc “thoáng” trong công tác xét chuyển số dư tạm ứng, thậm chí có nhiều đơn vị sau khi tạm ứng kinh phí không quan tâm đến việc hoàn tất hồ sơ thanh toán với Kho bạc hoặc không có hồ sơ thanh toán do công việc không thể triển khai, dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian tạm ứng.
- Qua công tác điều tra, khảo sát đã nhận được những kết quả phản hồi như sau:
Một số ý kiến cho rằng Phần mềm máy tính chưa được trang bị bộ chuẩn theo đúng văn bản chế độ nên khi kế toán phường, xã thực hiện nhiệm vụ rất vất vở mấu biếu, mẫu chứng từ không khớp,
Một số ý kiến cho rằng công tác tập huấn , đào tạo về kế toán và tin học cho đội ngũ kế toán phường, xã còn ít.
Một số ý kiến cho rằng văn bản chế độ hướng dẫn chưa rõ ràng còn trồng chéo, dẫn đến mỗi khó thực hiện, phải điều chỉnh số liệu.
Một số ý kiến cho rằng do nguồn thu không ổn định nên dẫn đến dư toán chi hàng năm hay thừa Kho bạc phải hủy bỏ.
Bảng 4.12. Được thể hiện ở bảng điều tra, khảo sát dưới đây 4.12
STT Nội dung điều tra, khảo sát Số phiếu %
1
Trang bị máy tính và phần mềm để chưa đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chuyên môn
42 100
2 Văn bản chế độ hướng dẫn
chưa đồng bộ còn trồng chéo 42 100
3 Nguồn thu không ổn định dẫn
đến thừa dự toán 42 100
4.1.5. Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang