Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân
4.2.1. Các yếu tố thuộc về cơ chế quản lý NSNN tại KBNN
Việc ban hành một số cơ chế, chính sách trong lĩnh vực ngân sách xã chưa kịp thời, đầy đủ, đồng bộ và phù hợp với nền kinh tế thị trường. Luật NSNN mặc dù đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã song vẫn còn có những bất cập chưa phù hợp, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động NSNN nói chung và quản lý chi ngân sách xã của hệ thống KBNN nói riêng. Tính lồng ghép của hệ thống NSNN đã làm phức tạp hoá các quy trình chi ngân sách xã; chưa có cơ chế thực hiện khuôn khổ tài khoá trung hạn và lập, bố trí dự toán ngân sách theo chương trình, nhiệm vụ, dự án, quản lý ngân sách xã theo kết quả đầu ra; cơ chế quản lý, hạch toán kế toán chưa phản ánh đúng bản chất và không phù hợp với thông lệ quốc tế...
Chức năng nhiệm vụ của cơ quan KBNN về vấn đề quản lý chi chưa được rõ ràng, chưa có đầy đủ cơ sở pháp lý cần thiết để KBNN thực hiện chức năng quản lý ngân quỹ theo mục tiêu hiệu quả. Công tác quản lý ngân quỹ tuy có mối quan hệ mật thiết với quản lý ngân sách song nó lại độc lập tương đối với công tác quản lý ngân sách (do phạm vi, bản chất, cơ quan quản lý, công cụ quản lý ngân quỹ khác với NSNN); vì vậy Luật NSNN chưa mang lại khung pháp lý
đầy đủ cho công tác quản lý ngân quỹ. Mặt khác, để quản lý ngân quỹ hiệu quả cần có văn bản pháp lý cao ở cấp độ Luật nhằm quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm của Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước và các đơn vị có liên quan trong việc quản quản lý ngân quỹ.
* Một số nét về đội ngũ quản lý NSX Ban Tài chính tại các Phường, xã
Có nhiệm vụ giúp UBND Phường, xã thực hiện quản lý NSX theo quy định của Nhà nước và sự hướng dẫn chỉ đạo của cơ quan tài chính cấp trên.
Hiện nay, ở Thành phố Bắc Giang, việc tổ chức bộ máy Ban Tài chính xã bao gồm: Chủ tịch UBND phường, xã là chủ tài khoản, Kế toán NSX và một thủ quỹ. Trong đó:
- Chủ tịch UBND phường, xã: Là người phụ trách chung mọi hoạt động và chịu trách nhiệm trước Đảng uỷ - HĐND - UBND về , chấp hành và quyết toán thu chi NSX hàng năm cũng như các hoạt động của Ban Tài chính xã.
- Kế toán NSX: Là người được giao nhiệm vụ tham mưu giúp Ban Tài chính, Chủ tịch UBND xã trong hoạt động thu, chi NS của xã; chấp hành ngân sách xã; thực hiện tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách, báo cáo tài chính hàng năm theo quy định và chịu trách nhiệm trước Ban Tài chính, UBND xã về nghiệp vụ trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách xã.
- Thủ quỹ: Là người được giao nhiệm vụ quản lý toàn bộ quỹ tiền mặt của xã, có trách nhiệm rút tiền mặt từ KBNN về quỹ, thu tiền mặt nhập quỹ hay xuất quỹ khi có yêu cầu thu, chi; Thực hiện báo cáo quỹ theo quy định. Chịu trách nhiệm trước Ban Tài chính, UBND xã về thu chi tiền mặt của xã.
Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách phường, xã
Những năm gần đây, công tác phân công, tổ chức cán bộ làm quản lý ngân sách nói chung, quản lý ngân sách phường, xã nói riêng luôn được Thành uỷ, UBND Thành phố và các cấp, các ngành quan tâm, đảm bảo ưu tiên tuyển dụng những người có đủ năng lực chuyên môn, vững và hiểu biết công tác kế toán, quản lý ngân sách. Đội ngũ cán bộ quản lý NSX luôn được kiện toàn và được tham dự các lớp tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn, đảm bảo vận hành được hoạt động của bộ máy, cung cấp đủ nguồn lực cho hoạt động của hệ thống chính quyền cấp xã. Trong số các cán bộ quản lý NSX hiện nay của Thành phố Bắc Giang, hầu
hết trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ làm ngân sách xã hiện nay như sau:
Bảng 4.13. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách phường, xã tại thành phố Bắc Giang năm 2015 Trình độ Chức danh Số lượng (Người) Trình độ nghiệp vụ
Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp
Trưởng ban tài chính
phường, xã 21 15 1 5 0
Kế toán NS phường, xã 38 24 6 8 0 (Nguồn tổng hợp số liệu điều tra của tác giả năm 2015)
4.2.2. Các yếu tố thuộc về ngân sách xã
Việc chấp hành Luật NSNN của xã vẫn đóng vai trò quan trọng nhất. Các xã phải thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn; các tổ chức, cá nhân phải hoàn thành trách nhiệm, nghĩa vụ về ngân sách nhà nước nói chung và chi NSNN nói riêng theo quy định của Luật NSNN. Các xã cần thấy rõ quản lý chi là trách nhiệm của mình chứ không phải là trách nhiệm là công việc của riêng ngành Tài chính, của cơ quan Kho bạc Nhà nước. Các xã cần xác định rõ vai trò của mình trong quá trình quản lý chi NSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán và quyết toán các khoản chi NSNN.
Trình độ quản lý tài chính của các xã vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, ít đầu tư thời gian cho việc nghiên cứu các chế độ văn bản về công tác quản lý tài chính. Mặt khác trình độ cán bộ làm công tác kế toán tại các xã vẫn còn nhiều hạn chế bởi chất lượng đầu vào, không được đào tạo cơ bản và không được bồi dưỡng cập nhật kiến thức tài chính một cách thường xuyên. Từ đó dẫn đến việc hạch toán kế toán còn lúng túng, công tác tham mưu cho lãnh đạo còn hạn chế dẫn đến việc quản lý, sử dụng ngân sách còn chưa đúng mục đích, kém hiệu quả. Đó cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm chế độ làm mất cán bộ và thất thoát vốn, tài sản nhà nước.
4.2.3. Các yếu tố thuộc về hệ thống tổ chức, bộ máy thực hiện quản chi ngân sách nhà nước sách nhà nước
Phân định chưa rõ trách nhiệm, quyền hạn giữa cơ quan tài chính với cơ quan Kho bạc: Hiện nay cơ quan tài chính vừa đóng vai trò giao dự toán vừa
thẩm định và phê duyệt quyết toán đối với các xã, trong quá trình đó cơ quan tài chính cũng thực hiện nội dung quản lý chi. Như vậy, cơ quan tài chính là người vừa thực hiện cấp phát kinh phí vừa thực hiện quyết toán kinh phí (kiểm soát trước và sau) là không thực sự khách quan. Còn cơ quan Kho bạc chỉ đơn thần là người quản lý trong quá trình thanh toán mà thôi. Cho nên, trong tương lai gần chúng ta phải hạn chế tối đa sự can thiệp không cần thiết của cơ quan tài chính vào qúa trình chi tiêu của các xã. Xoá bỏ dần việc cấp phát ngân sách bằng hình thức lệnh chi tiền của cơ quan tài chính.
Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi của cơ quan Kho bạc Nhà nước đóng một vai trò rất quan trọng. Thực tế cho thấy cùng với sự phát triển của xã hội đòi hỏi người cán bộ phải không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt trong công tác chuyên môn mà còn phải ra sức rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, đặc biệt là trong nền kinh tế thị trường hiện nay. Cán bộ quản lý chi phải đảm bảo công tâm, khách quan và trung thực thì công tác quản lý chi mới được kiểm tra, quản lý một cách chặt chẽ, đúng chế độ quy định, loại bỏ được các hiện tượng cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu và tiêu cực trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Cơ sở vật chất- kỹ thuật: công tác quản lý chi không những đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ có đức có tài mà nó còn phải có các điều kiện về cơ sở vật chất- kỹ thuật đầy đủ và đồng bộ. Phải có một hệ thống trang thiết bị hiện đại và có một phần mềm tin học áp dụng cho công tác hạch toán cũng như công tác kiểm tra, quản lý số liệu và lưu trữ hồ sơ quản lý chi.
4.2.4. Các yếu tố về định mức, chi tiêu ngân sách
Các định mức chi tiêu hợp lý giúp các cơ quan, đơn vị tính toán chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ khoa học để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp. Cho đến nay các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu vẫn còn sử dụng nhiều định mức cũ manh tính lạc hậu, đặc biệt trong lĩnh vực hành chính chưa được sát với thực tế, không tạo ra được sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khích tiết kiệm.
Định mức, chi tiêu phải bám sát với thực tế của địa phương, có tính khả thi cao không những phù hợp với điều kiện đặc thù của từng lĩnh vực mà còn với điều kiện kinh tế xã hội của từ địa phương. Việc chấp hành định mưcs chi tiêu của Nhà nước cùng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của các Ngành, các cấp.
4.2.5. Các yếu tố về đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi của KBNN
Xuất phát từ vị trí của con người, con người là nhân tố cơ bản nhất, năng động nhất của mọi tổ chức, chất lượng và trình độ của con người là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một tổ chức. Vì vậy, chất lượng công tác quản lý chi phụ thuộc rất lớn vào trình độ cán bộ làm công tác quản lý Tài chính nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng. Đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải có trình độ chuyên sâu về quản lý Tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có phẩm chất đạo đức tốt…Đây là lực lượng trực tiếp thực hiện quản lý chi thường xuyên NSNN. Vì vậy, cán bộ KBNN phải đảm bảo đầy đủ năng lực, phẩm chất đạo đức để có thể đảm nhận nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN một cách đúng đắn và có hiệu quả. Trong quản lý chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính linh hoạt, biết vận dụng các nguyên tắc, chế độ trong điều kiện thực tế của địa phương, biết cùng đơn vị tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong điều kiện cho phép, không vi phạm chế độ.
4.3. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI PHÒNG GIAO DỊCH KBNN