Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Giới thiệu tổng quan về Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang
3.1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang
Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang được thành lập theo Quyết định số 692/QĐ-BTC ngày 01/04/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính Về việc thành lập Phòng giao dịch trực thuộc Kho bạc Nhà nước Bắc Giang, Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang được nằm chung tại KBNN Bắc Giang có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT Thành phố Bắc Giang và các ngân hàng thương mại khác trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán.
Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang luôn phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị trọng tâm của ngành là quản lý Quỹ ngân sách Nhà nước, phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền trong việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Tập trung đầy đủ, kịp thời, hạch toán chính xác mọi nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí vào ngân sách nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi NSNN trên địa bàn; chủ động tăng cường phối hợp với các cơ quan thu thực hiện tốt công tác tập trung nguồn thu; chú trọng công tác cải cách hành chính gắn với hiện đại hóa trong công tác quản lý thu NSNN. Các đơn vị KBNN - Thuế - Ngân hàng nông nghiệp và PTNT Thành phố Bắc Giang đã phối hợp triển khai thành công dự án Hiện đại hóa thu NSNN (TCS); thu thuế điện tử trên địa bàn TP Bắc Giang.
Trong quá trình hình thành và phát triển hệ thống KBNN nói chung và Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang nói riêng đã đạt được những thành tựu quan trọng. Nếu trong những năm đầu mới thành lập chỉ thực hiện các nghiệp vụ đơn thuần là xuất quỹ NSNN mà chủ yếu là chi thường xuyên, đến nay Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang đã thực hiện có hiệu quả công tác quan lý chi đối với toàn bộ các khoản chi NSNN theo Luật NSNN. Doanh số chi NSNN trên địa bàn từ một, hai trăm tỷ đồng tăng lên hàng nghìn tỷ đồng qua các năm, nhưng đều được quản lý, thanh toán và chi trả kịp thời, đảm bảo mọi khoản chi NSNN được quản lý, thanh toán đúng chế độ quy định.
Trong những năm qua Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang đã thực hiện đạt và vượt chỉ tiêu nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN thông qua các hình thức phát hành công trái, trái phiếu. Công tác đảm bảo an toàn tiền, tài sản của Nhà nước luôn được các thế hệ cán bộ lãnh đạo, cán bộ nghiệp vụ Kho bạc trong tỉnh quan tâm với trách nhiệm cao. Tăng cường biện pháp quản lý, chấp hành nghiêm các quy trình nghiệp vụ, chú trọng công tác kiểm tra kiểm soát nội bộ đi đôi với việc nâng cao trình độ nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, vì vậy Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang đã hoàn thành tốt nhiệm vụ đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản của Nhà nước giao quản lý. Công tác quản lý và điều hòa vốn Kho bạc được theo dõi chặt chẽ, thực hiện quản lý đúng nguyên tắc, chế độ quy định, đảm bảo an toàn, chính xác, đáp ứng tốt nhu cầu hoạt động trên địa bàn.
Triển khai thực hiện tốt và từng bước nâng cao chất lượng công tác kế toán, thanh toán, thông tin, báo cáo, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu hoạt động nghiệp vụ. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ, quản lý, đến nay đơn vị đã có hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật, hạ tầng thông tin đồng bộ, hiện đại; cán bộ nghiệp vụ đều sử dụng thành thạo máy vi tính, các chương trình quản lý nghiệp vụ, giúp triển khai thực hiện tốt công tác hiện đại hóa của ngành.
Qua hơn 20 năm xây dựng và phát triển, chức năng, nhiệm vụ của KBNN không ngừng hoàn thiện và mở rộng, đòi hỏi tổ chức bộ máy của Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang thường xuyên phải được củng cố, hoàn thiện, nâng cao hiệu lực quản lý và hiệu quả hoạt động nhằm đáp ứng ngày một tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ. Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang thường xuyên quan tâm đến phát triển nhân tố con người, xây dựng hệ thống và đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần phục vụ tốt, văn hóa, văn minh nghề. Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính gắn với hiện đại hóa, công khai đầy đủ hồ sơ, thủ tục quy trình nghiệp vụ, hướng tới mục tiêu phục vụ khách hàng tốt nhất.
Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang có mối quan hệ làm việc thường xuyên với các đơn vị trên địa bàn như: Chi Cục thuế, Phòng Tài chính và Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT trên địa bàn. Đó là mối quan hệ tác nghiệp, phối hợp giải quyết để đảm bảo thu chi NSNN trên địa bàn được nhanh chóng, kịp thời. Các
đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN có quan hệ giao dịch với Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang liên tục tăng hàng năm (biểu 3.3).
Bảng 3.3. Số lượng đơn vị và tài khoản giao dịch với Phòng giao dịch
Chỉ tiêu
Năm Đơn vị giao dịch Tài khoản
2013 96 313
2014 97 315
2015 98 317
Nguồn: Báo cáo tổng hợp hàng năm của Phòng giao dịch KBNN BG
3.1.2.2. Quyền hạn của Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang
Yêu cầu các đơn vị cung cấp các hồ sơ tài liệu cần thiết có liên quan đến việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý tài chính Nhà nước được giao.
Yêu cầu các đơn vị mở tài khoản dự toán và các tài khoản có liên quan theo chế độ mở và sử dụng tài khoản do Bộ Tài chính qui định để giao dịch.
Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng chế độ, định mức quy định, không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Có trách nhiệm trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
3.1.2.3. Tình hình nhân sự và cơ cấu tổ chức của Phòng giao dịch KBNN BG
- Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang với biên chế 14 cán bộ công chức, trong đó:
+ Lãnh đạo gồm: 01 Trưởng phòng và 02 Phó trưởng phòng. + Cán bộ gồm: 11 cán bộ nghiệp vụ.
+ Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang được tổ chức thành 2 Bộ phận chuyên môn nghiệp vụ: 01 bộ phận kế toán và ngân quỹ; 01 bộ phận kiểm soát chi.
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang
Nguồn: Dữ liệu Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015)
Từ sơ đồ 3.1 trên ch thấy nhiệm vụ của từng bộ phận tai Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang như sau
- Bộ phận kiểm soát chi có nhiệm vụ kiểm soát, cấp phát, thanh toán toàn bộ dự toán vốn đầu tư ngân sách thành phố, phường, xã.
- Bộ phận kế toán NSNN có nhiện vụ kiểm soát chi trả, thanh toán toàn bộ dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố, phường, xã.
Trong bộ phận kế toán gồm có: + 01 Kế toán trưởng
+ 06 kế toán viên trong đó:
Bộ phận kế toán Bộ phận
Kiểm soát chi Kế toán trưởng
Kế toán thu NSNN
Kế toán chi NSNN
Kế toán trái phiếu, công trái Kế toán thanh toán LKB Phó trưởng phòng Phó giám đốc hoạch Bộ phận kế Bộ phận kế toán Bộ phận kho quỹ Bộ phận hành chính – bảo vệ Kế toán trưởng NSNN Kế toán thu Kế toán chi NSNN Kế toán Trái phiếu,
công trái Kế toán thanh
toán liên kho Trưởng phòng Phó trưởng phòng Phó giám đốc hoạch Bộ phận kế Bộ phận kế toán Bộ phận kho quỹ Bộ phận hành chính – bảo vệ Kế toán trưởng NSNN Kế toán thu Kế toán chi NSNN Kế toán Trái phiếu,
công trái Kế toán thanh
02 Kế toán làm công tác thu NSNN
01 Kế toán làm công tác chi ngân sách thành phố 01 Kế toán làm công tác chi ngân sách phường, xã 01 Kế toán làm công tác chi trái phiếu, công trái 01 Kế toán làm công tác thanh toán Liên kho bạc.
Bảng 3.4. Tình hình nhân sự của Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang giai đoạn năm 2013 - 2015
STT Loại hình Năm So sánh (%) 2013 (người) 2014 (người) 2015 (người) 2014/2013 (a) 2015/2014 (b) Bình quân I Tổng số lao động 15 15 14 100 93,3 189,44
I Chia theo giới tính 0 0 0,00
1 Nam 5 5 4 100 80,0 89,44 2 Nữ 10 10 10 100 100,0 100,00 II Chia theo trình độ 15 15 14 100 93,3 170,71 1 Trên đại học 0 0 0 0 0 0,00 2 Đại học 13 13 13 100 100,0 100,00 3 Cao đẳng 0 0 0 0 0 0,00 4 Trung cấp 2 2 1 100 50,0 70,71 5 Khác 0 0 0 0 0 0,00
Nguồn: Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang
Từ bảng 3.4 cho thấy tình hình nhân sự của Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang từ năm 2013 đến năm 2015 không biến động nhiều, năm 2013 - 2014 có 01 đồng chí nghỉ hưu được bổ sung 01 đồng chí ở Kho bạc Nhà nước huyện chuyển về.
Năm 2014 - 2015 có 02 đồng chí nghỉ hưu được bổ sung 01 đồng chí ở Kho bạc Nhà nước huyện chuyển về.
Trình độ văn hóa trong giai đoạn 2013 - 2015 vẫn ổn định không có thay đổi.
Bảng 3.5. Số lượng xã, phường, các Doanh nghiệp và tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Bắc Giang 2015
TT Diễn giải Đơn vị tính Số lượng 1 Số lượng Xã phường 16 1.1 - Phường Đơn vị 10 1.2 - Xã Đơn vị 06 2 Số lượng cán bộ 1.560 2.1 Cán bộ Lãnh đạo Người 80 2.2 Công chức Người 272
2.3 Cán bộ hợp đồng Kiêm nhiệm Người 1.208
3 Số lượng các Doanh nghiệp Đơn vị 916
Trong đó: DN nước ngoài 10
4 Số hộ gia đình kinh doanh dịch vụ Hộ 9.505
5 Số lượng các tổ chức Kinh tế khác Đơn vị 10 Nguồn: Phòng Kinh tế thành phố Bắc Giang (2015)
Từ bảng 3.5 cho thấy thành phố Bắc Giang gồm 10 phường và 6 xã đóng trên địa bàn, có 916 Doanh nghiệp các loại, trong đó có 10 Doanh nghiệp nước ngoài. Số hộ gia đình có kinh doanh dịch vụ các loại là 9.505 hộ, ngoài ra có các tổ chức kinh tế khác. Đây là các đơn vị có trách nhiệm đóng góp nguồn thu cho thành phố Bắc Giang. Đối tượng được chi thường xuyên chủ yếu số lượng cán bộ xã năm 2015 có đến 1.560 người.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
+ Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Thu thập các thông tin thứ cấp thông qua niên giám thống kê, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm, báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, các tài liệu trên sách báo, tạp chí, trên các website, các đề tài nghiên cứu có liên quan.
Thu thập các văn bản của Chính phủ, các văn bản của UBND tỉnh Bắc Giang có liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn Thành phố
Bắc Giang.
+ Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp:
Tìm hiểu thực tế, thu thập các thông tin, số liệu có liên quan đến quản lý chi ngân sách trên địa bàn.
- Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo các phòng ban, số lượng 42 phiếu khảo sát (Bảng 3.6): Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Bắc Giang; Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang; Thanh tra thành phố; Chủ tịch, kế toán
UBND các xã, phường những người trực tiếp thực hiện công tác quản lý tài chính ngân sách để nắm bắt thông tin, phân tích tình hình, để đánh giá việc quản lý chi ngân sách trong thực tiễn tại cấp cơ sở và đưa ra các giải pháp tốt
nhất cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã trên địa bàn.
Bảng 3.6. Số lượng phiếu khảo sát
Đơn vị đến khảo sát Số lượng phiếu khảo sát
Phòng Tài chính - Kế hoạch TPBG 4
Phòng giao dịch Kho bạc NN Bắc Giang 4
Thanh tra Thành phố Bắc Giang 2
UBND phường Thọ Xương TP Bắc Giang 2
UBND phường Trần Nguyên Hãn 2
UBND phường Ngô Quyền 2
UBND phường Hoàng Văn Thụ 2
UBND phường Trần Phú 2
UBND phường Mỹ Độ 2
UBND phường Lê Lợi 2
UBND phường Xương Giang 2
UBND xã Song Mai 2
UBND phường Đa Mai 2
UBND phường Dĩnh Kế 2
UBND xã Dinh Trì 2
UBND xã Tân Mỹ 2
UBND xã Đồng Sơn 2
UBND xã Tân Tiến 2
UBND xã Song Khê 2
Tổng số 42
3.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu
- Xử lý dữ liệu: Các dữ liệu đã thu thập, được kiểm tra, hiệu chỉnh, mã hóa
và nhập vào máy tính với sự trợ giúp phần mềm EXCEL.
- Sử dụng các công cụ máy tính tiến hành sắp xếp phân tổ theo các nội dung nghiên cứu.
- Các kết quả tổng hợp được trình bày trên bảng, sơ đồ, đồ thị...
3.2.3. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này dùng để hệ thống hoá tài
liệu bằng phân tổ thống kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để phân tích tình hình.
- Phương pháp thống kê so sánh: sử dụng phương pháp này để thấy được sự
phát triển của sự vật hiện tượng qua các mốc thời gian, không gian và từ đó có thể suy rộng ra được vấn đề nghiên cứu.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu, đánh giá kết quả quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước
- Chỉ tiêu phản ánh lượng vốn chi từ ngân sách; - Số lượng vốn chi cho từng ngành;
- Các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu chi thường xuyên ngân sách
- Hệ thống chỉ tiêu phản ánh quy mô ngân sách xã: nguồn chi thường xuyên của ngân sách phường, xã trên địa Thành phố Bắc Giang.
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu cơ cấu và sự biến động nguồn chi thường xuyên ngân sách phường, xã trên địa bàn qua các năm.
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu có xu hướng biến động về quy mô chi thường xuyên ngân sách phường, xã trên địa bàn theo thời gian: tốc độ phát triển, chi thường xuyên ngân sách phường, xã qua các năm.
- Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nhiệm vụ kế hoạch và chấp hành kế hoạch qua các năm.
- Số tiền từ chối thanh toán là số tiền chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của cấp có thẩm quyền quy định, sai các đoạn mã kết hợp, sai MLNS; các yếu tố trên chứng từ chi không đúng theo quy định hiện hành.
- Số món thiếu hồ sơ, thủ tục thanh toán là những khoản chi ngân sách thiếu hồ sơ, chứng từ được quy định cụ thể cho từng khoản chi như quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, quyết định chỉ định thầu, quyết định phê duyệt kết quả chào hàng cạnh tranh của cấp có thẩm quyền, hợp đồng mua bán, sửa chữa.
- Số tiền hủy bỏ cuối năm là toàn bộ số dư dự toán không khoán sử dụng không hết cuối năm sẽ bị hủy bỏ.
- Số tiền chi chuyển nguồn hàng năm là số dư dự toán cuối năm ngân sách xã chưa thực hiện xong được chủ tịch UBND xã cho phép chuyển năm sau tiếp tục thực hiện chi vào ngân sách năm sau. Số chi chuyển nguồn ngân sách xã được thực hiện trong phạm vi nguồn cho phép, bảo đảm số quyết toán chi ngân sách gồm số thực chi ngân sách và số chi chuyển nguồn sang năm sau không lớn hơn số quyết toán thu ngân sách xã.
- Số tiền bị thanh tra kiểm tra xuất toán là những khoản đơn vị đã chi nhưng sau khi thanh tra, kiểm toán phát hiện sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nước buộc đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm nộp NSNN kịp thời.
Từ các chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN đã nêu cao được nhận thức, ý thức của các đơn vị sử dụng