Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.3. Ảnh hưởng của năng lực CBCC đến phát triển kinh tế và một số vấn đề
VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ XÃ HỘI
4.3.1. Ảnh hưởng của năng lực CBCC đến thu chi ngân sách xã (phường) Theo quy định của Chính phủ, chức năng của chính quyền cấp xã trong Theo quy định của Chính phủ, chức năng của chính quyền cấp xã trong quản lý kinh tế là thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế ở địa phưng, thu chi ngân sách, quản lý đất đai, quản lý xây dựng các công trình công cộng.
Trong các năm qua thì các phường xã đều có những chủ động trong việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế hàng năm trên mọi lĩnh vực. Từ nông nghiệp, chăn nuôi, thủy sản, tiểu thủ công nghiệp cho đến công nghiệp. Kết quả tăng trưởng giá trị sản xuất các năm cơ bản hoàn thành. Tuy nhiên thì nhiệm vụ cũng như quyền hạn của chính quyền còn hết sức hạn chế. Ở nhiều xã phường có những doanh nghiệp lớn,đặc biệt doanh nghiệp nước ngoài hoặc các địa bàn có cụm công nghiệp làng nghề thì chính quyền địa phương lại không được can thiệp sâu mà họ đã có đơn vị Thị xã cùng chi cục thuế của Thị xã kết hợp giám sát và quản lý. Điều đó có thể thấy, ảnh hưởng của cơ quan quản lý địa phương đến kinh tế liên quan nhiều đến việc thu và chi ngân sách địa phương.
Thu NSX bao gồm các khoản thu của NSNN phân cấp cho NSX và các khoản huy động đóng góp của các cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện đóng góp để xây dựng kết cấu hạ tầng.
Bảng 4.24. Thực hiện kế hoạch thu ngân sách xã (phường) Thị xã Từ Sơn Đơn vị tính: triệu đồng Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu 2013 2014 2015 Kế hoạch Thực hiện So sánh KH/TH(%) Kế hoạch Thực hiện So sánh KH/TH(%) Kế hoạch Thực hiện So sánh KH/TH(%) Tổng thu ngân sách xã 79.483 102.308 128,7 91.149 98.200 107,7 88.340 104.876 118,7
-Thu NSX đã qua kho bạc 79.483 102.308 128,7 91.149 98.200 107,7 88.340 104.876 118,7
-Các khoản xã phường thu 6.168 6.993 113,4 6.168 11.423 185,2 6.168 5.767 93,5
Chi đầu tư phát triển 48.870 38.871 79,5 51.373 26.649 51,9 38.857 29.421 75,7
Chi thường xuyên 23.250 47.393 203,8 27.961 54.098 193,5 29.160 55.600 190,7
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch Thị xã Từ Sơn, 2015.
Bảng 4.24 cho thấy tình hình thực hiện thu NXS qua các năm, tổng thu đều vượt kế hoạch, ít nhất là 107,7% so với kế hoạch đề ra. Tuy nhiên ở xã phường, mức giao thu và thu tự nguyện tại từng địa phương khác nhau nên khả năng thu là khác nhau. Trong 3 năm qua không có sự ổn định về thu NSX.Cụ thể, năm 2013 tình hình thu NSX đạt 113% so với kế hoạch. Năm 2014 thu NSX đạt 185,2% so với kế hoạch, vượt so với năm trước thì đến năm 2015, trên toàn địa bàn các xã phường lại bị hụt thu còn 93,5% so với kế hoạch. So với kế hoạch có thể mức hụt thu không quá lớn nhưng so với tình hình thực thế thu của năm 2014 thì mức thu năm 2015 giảm khoảng 50%.
Việc thực hiện khoán biên chế và kinh phí chi thường xuyên đối với các xã phường theo quy định của nhà nước, các đơn vị sử dụng ngân sách đã chủ động quản lý điều hành các khoản chi thường xuyên trong tổng kinh phí được giao. Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi công tác quản lý chi NS xã phường vẫn còn tình trạng vượt dự toán, nhiều khoản chi vẫn còn lãng phí. Cụ thể, năm 2013 vượt chi 203% so với kế hoạch, năm 2014 vượt chi 193,5% so với kế hoạch, năm 2015 vượt chi 190,7% so với kế hoạch, đòi hỏi cần giải quyết trong thời gian tới để công tác tổ chức thực hiện chi tốt hơn.
Về chi đầu tư phát triển, trên địa bàn Thị xã Từ Sơn chi cho đầu tư phát triển chủ yếu để xây dựng các công trình công cộng như: Nhà sinh hoạt thôn, khu phố, trường học, trạm y tế, đường giao thông thôn, kênh mương…Chi đầu tư xây dựng cơ bản đã có những tiến bộ rất nhiều nhưng vấn đề nợ đọng XDCB ở một số xã phường tương đối lớnm nguyên nhân do việc XDCB tràn lan không dựa vào khả năng NSX, một số địa bàn không có nguồn nhưng vẫn cho khởi công xây dựng….
4.3.2. Ảnh hưởng của năng lực CCCB đến một số vấn đề xã hội
4.3.2.1. Ảnh hưởng của năng lực CCCB đến công tác tiếp dân
Bảng 4.25. Tình hình công tác tiếp dân
2013 2014 2015 Số lượt người Số vụ việc Số lượt người Số vụ việc Số lượt người Số vụ việc Tổng số công dân đến chính quyền 1296 777 1856 1240 2344 1340
Trong đó: - Khiếu nại 94 57 210 160 456 136
- Tố cáo 126 74 416 164 238 128
- Đề nghị 776 646 1230 916 1650 1076
Nguồn: Phòng Tư pháp Thị xã Từ Sơn, 2015, Tình hình tiếp công dân của các xã phường qua 3 năm cho thấy số lượng công dân cũng như các vụ việc đề nghị, khiếu nại tố cao ngày càng tăng. Đặc biệt qua tình hình thực tế phát triển tại một số địa phương đang có nhiều mô hình chuyển đổi từ nông nghiệp hóa sang công nghiệp hóa có nhiều bức xúc trong dân. Điển hình như trong 3 năm vừa qua, tại phường Đồng Kỵ, xã Phù Chẩn
thường xuyên có đoàn đi khiếu kiện, tình hình tiếp công dân tại trụ sở càng ngày càng đông về số lượng cũng như thái độ ngày một bức xúc. Thứ hai là những vấn đề về rác thải tại nhiều xã phường trên địa bàn như Đông Ngàn, Đồng Kỵ, Hương Mạc, Phù Khê, Phù Chẩn cũng làm lượng tiếp công dân tăng lên nhiều trong 3 năm vừa qua. Có nhiều đội tượng quá kích động sử dụng ngôn ngữ thiếu văn hóa, gây ầm ào mất trật tự, làm ảnh hưởng đếncông tác lãnh đạo chỉ đạo cấp ủy và chính quyền địa phương.
4.3.2.2. Ảnh hưởng đến tình hình lao động và giải quyết việc làm trên địa bàn xã (phường)
Bảng 4.26. Tình hình lao động và giải quyết việc làm Thị xã Từ Sơn Đơn vị tính: Người Đơn vị tính: Người
Tiêu chí 2013 2014 2015
Tổng số lao động trong tuổi 87.869 90.132 92.116
Số lao động không có việc làm 39.054 37.901 40.809 Số lao động được giải quyết việc làm 48.815 52.231 51.307
Nguồn: Phòng lao động thương binh – xã hội, 2015. Bảng 4.26 cho thấy công tác giải quyết việc làm, chính sách xã hội cho người lao động trên địa bàn. Nhìn chung thì số lao động không có việc làm có nhiều biến động. Năm 2014 số lao động có việc làm tăng rõ rệt từ 48.815 người lên 52.231 nhưng đến năm 2015 thì lượng lao động lại bị giảm. Nguyên nhân do kinh tế 2015 đi xuống, đặc biệt là ở một số các khu vực làng nghề trọng điểm như Đồng Kỵ, Đa hội, phu khê… Giá trị sản xuất cũng như các mặt hàng xuất khẩu tại các khu vực này ảnh hưởng rõ rệt từ ảnh hưởng chiến tranh biển đảo, dẫn đến một lượng không nhỏ lao động bị mất việc làm.Đồng thời cũng nói lên được dấu hiệu đi xuống của hiệu lực quản lý của chính quyền xã phường.