3.1.1. Giới thiệu chung
Thị xã Từ Sơn thành lập ngày 24 tháng 09 năm 2008 trên cơ sở địa giới hành chính của huyện Từ Sơn gồm có 07 phường (Đông Ngàn, Đình Bảng, Tân Hồng, Đồng Nguyên, Châu Khê, Đồng Kỵ, Trang Hạ) và 05 xã (Hương Mạc, Phù Khê, Tương Giang, Tam Sơn và Phù Chẩn). Tổng dân số của Từ Sơn là 148.972 người, mật độ dân số là 2429 người/km², gấp 2 lần mật độ dân số bình quân vùng đồng bằng sông Hồng, gấp 1,8 lần mật độ dân số của Hải Phòng, gấp 1,2 lần mật độ dân số của Hà Nội mới và là một trong những thị xã đông dân nhất Việt Nam.
Từ Sơn nằm ở phía Bắc cách Thủ đô Hà Nội 18 km và cách Thành phố Bắc Ninh 13 km.Từ Sơn là thị xã nằm giữa Hà Nội và thành phố Bắc Ninh và cũng là một trong hai trung tâm của trấn Kinh Bắc xưa.Về địa giới hành chính Từ Sơn có vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc tiếp giáp huyện Yên Phong - Bắc Ninh;
- Phía Nam và Tây Nam tiếp giáp với huyện Gia Lâm - Hà Nội; - Phía Đông Bắc và Đông tiếp giáp với huyện Tiên Du - Bắc Ninh; - Phía Tây giáp với huyện Đông Anh - Hà Nội.
Khu vực Từ Sơn nói chung có địa hình cao ráo bằng phẳng, nhìn chung địa hình của Thị xã thuận lợi cho việc phát triển mạng lưới giao thông, thuỷ lợi, xây dựng cơ sở hạ tầng, mở rộng mạng lưới khu dân cư, các khu công nghiệp, trung tâm công nghiệp.
Hình 3.1. Bản đồ hành chính Thị xã Từ Sơn-Tỉnh Bắc Ninh
Do nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng nên khí hậu thời tiết của Từ Sơn mang đặc điểm chung của khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm với bốn mùa rõ rệt. Bao trùm là hai mùa: Mùa khô lạnh bắt đầu từ tháng 11 năm trước kết thúc vào tháng 4 năm sau và mùa mưa nóng bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10.
Ngoài ra ở Từ Sơn vào các tháng mùa hạ còn bị ảnh hưởng của gió bão kèm theo mưa lớn kéo dài nhiều ngày gây ngập úng cho một số vùng trũng của Thị xã gây không ít khó khăn cho sản xuất và đời sống của dân cư. Vào mùa đông đôi khi có sương muối xuất hiện làm ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp. Với điều kiện khí hậu như trên Từ Sơn có thể phát triển một nền nông nghiệp đa
dạng, nhưng lượng mưa lớn tập trung theo mùa là yếu tố hạn chế đến sản xuất nông nghiệp.
Thị xã Từ Sơn có tổng diện tích đất tự nhiên là 6133,23 ha; chiếm 7,45% diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh. Tuy nhiên, diện tích phân bố không đều giữa các đơn vị hành chính. Toàn thị xã có 7 phường và 5 xã, phường có diện tích lớn nhất là phường Đình (chiếm 13,53% diện tích của Thị xã), phường Đông Ngàn có diện tích nhỏ nhất (chiếm 1,81% diện tích của Thị xã). Theo số liệu năm 2009, đất nông nghiệp chiếm 59,11% diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp chiếm 37,42%, đất chưa sử dụng chiếm 3,47% diện tích tự nhiên của Thị xã.
Tình hình sử dụng đất đai của Thị xã Từ được thể hiện qua bảng 3.1. Qua bảng số liệu cho thấy đất đai của thị xã Từ Sơn trong những năm qua có sự biến động tương đối rõ rệt. Diện tích đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng có giảm dần qua các năm trong khi diện tích đất phi nông nghiệp lại tăng lên nhanh chóng. Sự tăng lên của diện tích đất phi nông nghiệp, trong đó diện tích đất nhà ở và đất chuyên dùng tăng nhanh. Nguyên nhân chủ yếu của sự biến động trên đó là do quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của thị xã trong những năm gần đây diễn ra mạnh mẽ. Hiện tại ở thị xã có nhiều khu công nghiệp đang thu hút được vốn đầu tư và có xu hướng mở rộng diện tích bên cạnh đó là việc xây dựng và mở rộng các công trình cơ sở hạ tầng ở địa phương nên diện tích đất nông nghiệp ngày càng giảm còn diện tích đất phi nông nghiệp lại tăng lên. Trước tình hình sử dụng đất đai như hiện nay thì thị xã cần phải có những chính sách phân bổ và sử dụng đất một cách hợp lý để tạo điều kiện cho tất cả các ngành kinh tế có thể phát triển ổn định và cân đối.
Bảng 3.1.Tình hình phân bổ, sử dụng đất đai của thị xã Từ Sơn qua 3 năm 2013-2015 Chỉ tiêu ĐVT 2013 2014 2015 So sánh (%) SL CC(%) SL CC(%) SL CC(%) 10/09 11/10 BQ I. Tổng diện tích TN Ha 6133,23 100.00 6133,23 100.00 6133,23 100.00 100.00 100.00 100.00 1. Đất nông nghiệp Ha 3625,6 59,11 3396,5 55,38 2961,4 48,28 93,68 87,19 90,38 1.1 Đất trồng cây hàng năm Ha 3350,2 92,40 3121,1 91,89 2706,1 91,38 93,16 86,70 89,87 - Đất trồng lúa Ha 2105,1 62,84 1958,7 62,76 1945,6 71,90 93,05 99,33 96,14 - Đất trồng cây khác Ha 1245,1 37,16 1162,4 37,24 760,5 28,10 93,36 65,42 78,15 1.2 Đất trồng cây lâu năm Ha 32,4 0,89 32,4 0,95 32,3 1,09 100,00 99,69 99,85 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản Ha 243 6,70 243 7,15 223 7,53 100,00 91,77 95,80
2. Đất phi nông nghiệp Ha 2295,06 37,42 2562,9 41,79 3067,95 50,03 111,67 119,71 115,62
2.1 Đất nhà ở Ha 633,06 27,58 800,43 31,23 1051,4 34,27 126,45 131,36 128,88 2.2 Đất chuyên dụng Ha 1571,81 68,49 1618,48 63,15 1866,84 60,85 102,97 115,35 108,98 2.3 Đất khác Ha 90,19 3,93 144,028 5,62 149,71 4,88 159,69 103,95 128,84 3. Đất chưa sử dụng Ha 212,53 3,47 173,79 2,83 103,88 1,69 81,77 59,76 69,90 II. Một số chỉ tiêu BQ Mật độ dân số Người/km2 2368,46 2398,96 2428,93 101,29 101,25 101,27 DT đất NN/người M2/người 249,58 230,84 198,79 92,49 86,12 89,25 DT đất NN/hộ 1053,04 949,19 792,03 90,14 83,44 86,73 DT đất NN/khẩu NN 643,69 746,11 521,77 115,91 69,93 90,03 DT đất NN/hộNN 4322,88 5046,81 5087,44 116,75 100,81 108,48 Nguồn: Phòng Thống kê thị xã Từ Sơn (2015)
3.1.2. Đặc điểm dân số, lao động
Năm 2015 dân số trung bình của thị xã là 160.984 người, mật độ dân số trung bình 2.601 người/km2 và có sự chênh lệch khá lớn giữa các xã phường trên địa bàn thị xã: Cao nhất là phường Đông Ngàn với mật độ 7.340 người/km2 và thấp nhất là Xã Tam Sơn với mật độ dân số 1.666 người/km2. Điều này cho thấy mức độ phát triển kinh tế giữa các khu vực cũng như sự đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên trên thị xã. Trong những năm gần đây, dân só thị xã có xu hứng tăng nhanh, đóng góp một lực lượng lao động dồi dào, làm nèn tảng phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy nhiên sự gia tăng diễn ra trong bối cảnh nền kinh tế không đáp ứng kịp đã làm cho nhu cầu về đát ở, đát xây dựng, đát canh tác, lương thực, thực phẩm tăng theo tạo lên tài nguyên đất vốn đã hẹp, kéo theo đó vấn đề an ninh, trật tự xã hội, văn hóa và môi trường cũng bị ảnh hưởng không nhỏ.
Với vai trò đô thị cửa ngõ của tỉnh Bắc Ninh, tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội; có vị trí đặc biệt quan trọng là trung tâm công nghiệp, là đầu mối giao thông, giao lưu trong tỉnh và của cả vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, thị xã Từ Sơn có nền kinh tế phát triển, có hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và hạ tầng dịch vụ tốt, có nhiều điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư trong và ngoài nước. Bên cạnh đó chất lượng sống đô thị và nông thôn ngày một được cải thiện nâng cao, vì vậy đây sẽ là một cực thu hút được lượng lớn lực lượng lao động và dân cư trên địa bàn tỉnh cũng như trong vùng Thủ đô Hà Nội về làm việc và sinh sống.
Bảng 3.2. Dân số và lao động của Thị xã Từ Sơn Phường/Xã 2013 2014 2015 Số nữ(người) Số nam(người) Số nữ(người) Số nam (người Số nữ(người) Số nam (người) Đông Ngàn 5.023 4.802 5.103 4.902 5.323 5.072 Đồng Kỵ 7.120 7.356 7.566 7.893 7.789 8.236 Trang Hạ 3.205 3.212 3.436 3.421 3.646 3.652 Đồng Nguyên 7.236 7.050 7.698 7.236 7.980 7.540 Châu Khê 7.206 7.502 7.406 7.982 7.823 8.215 Tân Hồng 5.156 5.320 5.356 5.897 5.792 6.033 .Đình Bảng 8.509 7.809 9.423 8.234 9.869 8.510 Tam Sơn 6.606 4.589 6.987 5.673 7.190 5.901 Hương Mạc 6.752 7.566 7.358 7.709 7.627 8.031 Tương Giang 5.260 5.655. 5.526 5.801 5.991 6.021 Phù Khê 4.256 4.786 4.529 5.019 4.887 5.385 Phù chẩn 8.560 4..689 8.908 4.924 9.287 5.185 Tổng cộng 74.889 70.336 79.296 74.691 77.871 83.113
Nguồn: Số liệu phòng Thống kê thị xã Từ Sơn (2015) Cùng với sự gia tăng dân số, ngành nghề truyền thống phát triển nên lực lượng lao động của thị xã không ngừng tăng lên. Năm 2013 thị xã có 80.581 nhân khẩu trong độ tuổi lao động, đến 2014 tăng lên 88.980 người, bình quân mỗi năm tăng 2% năm 2015 lực lượng này tăng lên 99.380 người.
3.1.3. Tình hình phát triển kinh tế
Từ Sơn được coi là nơi đất chật người đông. Vì thế từ xưa đến nay người dân nơi đây không trông chờ vào thửa ruộng chịu đói, chịu nghèo. Nhiều làng nghề truyền thống ở các xã, phường đã được duy trì và phát triển, nhất là trong thời kỳ đổi mới. Đó là làng nghề mộc mỹ thuật ở Đồng Kỵ, Phù Khê, Hương Mạc, sắt thép ở Châu Khê, dệt ở Tương Giang, giấy ở Đình Bảng. Ngoài ra,Từ Sơn còn nổi tiếng với những sản phẩm giò, chả, nem, bún ở làng Lã (Tân Hồng), bánh phu thê Đình Bảng, rượu nếp cẩm Đồng Nguyên.
Toàn thị xã có 10 cụm công nghiệp làng nghề và đa nghề do thị xã quản lý , 1 khu công nghiệp tập trung (KCN Tiên Sơn) do tỉnh quản lý. Nhìn chung khu
công nghiệp tập trung và cụm công nghiệp làng nghề đã và đang xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà xưởng và đi vào sản xuất, tỷ lệ lấp đầy từ 30-100%, trong đó 7 cụm công nghiệp làng nghề cơ bản xây dựng xong và đi vào sản xuất: Cụm công nghiệp sản xuất thép Châu Khê, cụm công nghiệp Lỗ Sung-Đình Bảng, cụm công nghiệp Mả Ông, cụm công nghiệp Dốc Sặt, cụm công nghiệp dệt xã Tương Giang, cụm công nghiệp Đồng Nguyên và cụm công nghiệp đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ.
Đất Bắc Ninh nổi tiếng là “đất trăm nghề” với hệ thống làng nghề truyền thống xuất hiện từ rất sớm trong lịch sử Trong đó,Từ Sơn là vùng đất xứng danh và mang đậm dấu ấn hơn cả. Theo sách “ Bắc Ninh phong thổ tạp ký” thì ở vùng Đông Ngàn,Từ Sơn thời kỳ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 đã nổi tiếng với nhiều kỹ nghệ dân gian như: nghề nấu rượu, nghề thợ mộc, trạm khắc, nghề rèn sắt… Tận dụng vị trí địa lý́ thuận lợi nằm ở cửa ngõ thủ đô có các con đường giao thông quan trọng đi qua nên rất thuận tiện cho phát triển kinh tế.
Bảng 3.3. Kết quả phát triển kinh tế của Thị xã Từ Sơn
Chỉ tiêu ĐVT
2013 2014 2015
Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%)
1.Tổng giá trị sản xuất (GTSX) Triệu đồng 3.229.954 100 3.586.148 100 3.835.640 100
Nông, lâm, ngư nghiệp Triệu đồng 150.726 4.67 147.325 4,11 142.125 3,71
-Nông nghiệp Triệu đồng 145.124 96,28 141.206 95,85 135.128 95,08
-Lâm nghiệp Triệu đồng 172 0,11 165 0,11 168 0,12
-Thủy sản Triệu đồng 5.430 3,6 5.954 4,04 6.829 4,8
Công nghiệp,tiểu thủ công nghiệp Triệu đồng 2.601.205 80,53 2.895.203 80,73 3.101.205 80,85
Dịch vụ Triệu đồng 478.023 14,8 543.620 15,16 592.310 15,44
2.Chỉ tiêu bình quân
-GTSX/hộ Triệu đồng/hộ 75,25 81,32 83,64
-GTSX/khẩu Triệu đồng/khẩu 23,24 28,12 30,15
-GTSX/LĐ Triệu đồng/Lao động 42,51 45,31 47,24
Cùng với sự phát triển của cả nước, trong những năm qua kinh tế Bắc Ninh nói chung, Thị xã Từ Sơn nói riêng có những bước phát triển đáng kể. Sản xuất hàng hoá phát triển mạnh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là sản xuất lương thực tăng trưởng cao. Công nghiệp, dịch vụ, nhất là công nghiệp nông thôn được phát triển thích ứng dần với cơ chế thị trường. Sản xuất kinh doanh phát triển đều cả về quy mô và chất lượng. Đồng thời với hàng loạt địa danh gắn liền với di tích lịch sử - văn hoá và con người Kinh Bắc, Bắc Ninh đang ngày càng hấp dẫn du khách trong và ngoài nước tới tham quan du lịch.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Để đạt được các mục tiêu của đề tài, các phương pháp nghiên cứu sau đây đã được áp dụng.
3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Thị xã Từ Sơn có 12 phường và xã. Trong nghiên cứu này chúng tôi chọn hết số phường và xã của Thị xã Từ Sơn để thu thập số liệu sơ cấp.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Các số liệu thứ cấp về dân số, đất đai, tình hình phát triển kinh tế, tình hình thu chi ngân sách được thu thập từ phòng Thống kê và phòng Tài chính – Kế hoạch Thị xã.
Thực trạng về số lượng, cơ cấu số lượng cán bộ/công chức, trình độ chuyên môn thể hiện qua bằng cấp của cán bộ/ công chức, đánh giá chung năng lực chung của cán bộ công chức theo các chức danh được thu thập từ phòng Thống kê, phòng Tài chính – Kế hoạch và phòng Nội vụ.
Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập bằng cách sử dụng bảng câu hỏi và phỏng vấn trực tiếp. Trong nghiên cứu này, chúng tôi thiết kế 2 mẫu phiếu điều tra. Mẫu phiếu thứ nhất dùng để phỏng vấn cán bộ/công chức. Mẫu phiếu thứ hai dùng để phỏng vấn người dân.
Đối với cán bộ công chức, chúng tôi phỏng vấn 7 người/ 1 phường (xã), Vì vậy tổng số người được hỏi là 84 người. Đối với người dân, mỗi phường (xã) chúng tôi lựa chọn 2 người dân đại diện đó là trưởng khu phố và bí thư chi bộ
thường xuyên trực tiếp làm việc với cán bộ, công chức cấp xã để phỏng vấn, số người dân được hỏi là 24 người.
Bảng 3.4. Đối tượng điều tra STT Xã/phường
Số cán bộ, công chức được điều tra
(người)
Số người dân được điều tra
(người) 1 Xã Tương Giang 7 2 2 Xã Tam Sơn 7 2 3 Xã Hương Mạc 7 2 4 Xã Phù Khê 7 2 5 Xã Phù Chẩn 7 2 6 Phường Đồng Nguyên 7 2 7 Phường Đông Ngàn 7 2 8 Phường Đồng Kỵ 7 2 9 Phường Trang Hạ 7 2 10 Phường Đình Bảng 7 2
11 Phường Châu Khê 7 2
12 Phường Tân Hồng 7 2
Tổng số 84 24
3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này dùng để mô tả tình hình chung về Thị xã Từ Sơn.
- Phương pháp thống kê so sánh: Phương pháp này dùng để phân tích và so sánh các chỉ tiêu phân tích về số lượng, cơ cấu, trình độ … của cán bộ công chức. Số liệu phân tích được sử dụng để so sánh là 3 năm (từ 2013-2015).
3.2.4. Các chỉ tiêu phân tích Các chỉ tiêu phân tích bao gồm Các chỉ tiêu phân tích bao gồm
- Năng lực chuyên môn, tin học, ngoại ngữ theo các bậc đào tạo; Trình độ lý luận chính trị; Trình độ quản lý nhà nước.
- Phẩm chất đạo đức (Mức độ: Chấp hành đường lối chính sách của Đảng; Tuyên truyền đường lối của Đảng; Gương mẫu trong các hoạt động; Ý thức kỷ luật và chấp hành nội quy; Tiết kiệm, chống lãng phí).
- Năng lực quản lý (Kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước; Quản lý, điều hành công việc, nhiệm vụ; Tham gia ban hành các văn bản quản lý hành chính; Triển khai các hoạt động quản lý hành chính).
- Năng lực vận động và tập hợp quần chúng (Tạo niềm tin cho mọi người; Hòa đồng; Lắng nghe; Khả năng gây ảnh hưởng tốt cho người khác.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. KHÁI QUÁT VỀ NĂNG LƯC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG CỦA THỊ XÃ TỪ SƠN CẤP XÃ, PHƯỜNG CỦA THỊ XÃ TỪ SƠN
4.1.1. Đặc điểm của đội ngũ CBCC cấp xã (phường) Thị xã Từ Sơn
Theo báo cáo thống kê của phòng Nội vụ Thị xã Từ Sơn (2013 - 2015), số lượng CBCC xã phường được tổng hợp tại bảng 4.1: