Năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã phường được thể hiện qua nhiều tiêu chí khác nhau. Trong đó năng lực chuyên môn là một trong những tiêu chí quan trọng. Trình độ đào tạo chính quy, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị tuy không phải là điều kiện quyết định để phản ánh thực chất năng lực của một cá nhân, nhưng trình độ là một trong những tiêu chí, nền tảng cơ bản về mặt lượng để đánh giá năng lực. Bảng 4.2 thể hiện chất lượng CBCC cấp xã phường của Thị xã Từ Sơn qua trình độ chuyên môn:
Bảng 4.2. Trình độ chuyên môn nghề nghiệp, ngoại ngữ, tin học, trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của CBCC cấp xã (phường) Thị xã Từ
Sơn Chỉ tiêu 2013 2014 2015 So sánh (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) 2014 /2013 /2014 2015 quân Bình Tổng CBCC 205 206 208 101 101 101
1.Chuyên môn nghề nghiệp
Cao học 2 1 4 2 5 2 200 125 150 - Đại học 61 30 98 48 114 55 161 116 137 - Cao đẳng 2 1 4 2 2 1 200 50 100 - Trung cấp 93 45 71 34 72 35 76 101 88 - Sơ cấp 4 2 7 3 3 1 175 43 87 - Trung học phổ thông 43 21 22 11 12 6 51 55 53 2.Tin học - Có chứng chỉ 89 43 103 50 114 55 116 110 113 - Không có 116 57 103 50 94 45 89 91 90 3.Ngoại ngữ - Có chứng chỉ 99 48 106 51 112 54 107 106 106 - Không có 106 52 100 49 96 46 94 96 95 4.Lý luận chính trị - Cử nhân 1 0.5 1 0.5 1 0.5 100 100 100 - Cao cấp 1 0.5 1 0.5 1 0.5 100 100 100 - Trung cấp 152 74 173 84 174 84 114 101 107 - Sơ cấp 22 11 16 8 20 10 67 125 92
- Chưa đào tạo 29 14 15 7 12 5 52 80 64
5.Quản lý nhà nước
Chuyên viên 32 16 59 29 81 39 184 137 159
Chưa đào tạo 173 84 147 71 127 61 85 86 85
Nguồn: Phòng Nội vụ Thị xã Từ Sơn (2015) Bảng 4.2 cho thấy trình độ chuyên môn của các CBCC xã phường trên nhiều tiêu chí khác nhau, nhiều lĩnh vực khác nhau. Về chuyên môn nghề nghiệp, nhìn vào cơ cấu từng trình độ và cho thấy trình độ đại học và trình độ trung cấp ở mức chiếm tỷ lệ cao nhất. Tuy nhiên trình độ đại học có xu hướng tăng theo các năm còn trình độ trung cấp là có xu hướng giảm. Năm 2013, tỷ lệ CBCC xã phường ở trình độ trung cấp là 45% , tuy nhiên năm 2014 giảm còn 34% trong tổng số CBCC xã phường. Năm 2015 chiếm khoảng 35%. Trình độ đại học năm 2013 chiếm tỷ lệ 30% trong tổng số thì đến năm 2014 con số này lên đến 48% , và đến năm 2015 thì đạt được 55% và chiếm tỷ trọng cao nhất. Đặc biệt cả trình
độ cao học cũng tăng dần mặc dù con số tuy nhỏ nhưng điều đó cũng là dấu hiệu tốt về mức độ nâng cao trình độ chuyên môn của các CBCC xã phường. Xét trong tương quan với các huyện khác thì Thị xã Từ Sơn cũng đạt được tỷ lệ trình độ đại học và cao học trên 55%. Tuy nhiên, số CBCC có trình độ cao đẳng và trung cấp vẫn còn đạt mức khá cao và đặc biệt trình độ chỉ đạt mức trung học phổ thông cũng chiếm khá cao. Năm 2013 chiếm tỷ lệ 21% trong tổng số CBCC, năm 2014 chiếm 11%, năm 2015 chiếm 6%. Các con số có xu hướng giảm dần trong 3 năm tuy nhiên vẫn còn cao so với nhiều nơi. Với hiện trạng trên, trình độ CBCC về mặt chuyên môn nghiệp vụ về mặt bằng chung vẫn còn thấp. Nhìn chung thì công việc hàng ngày ở xã phường là giải quyết các sự vụ đơn thuần, không đòi hỏi quá nhiều về chuyên sâu. Tuy nhiên, xét về tổng quan thì người CBCC nếu chỉ dừng lại ở mức trung học phổ thông hay trung cấp cao đẳng thì về lâu dài đội ngũ này sẽ gặp nhiều khó khăn do bị hạn chế về trình độ chuyên môn. Về trình độ tin học và ngoại ngữ, có chứng chỉ tin học và có chứng chỉ ngoại ngữ trong 3 năm (2013 – 2015) có xu hướng tăng dần theo các năm. Năm 2013 chứng chỉ tin học chỉ chiếm khoảng 43% trong tổng số thì đến năm 2015 con số đã được tăng lên đến 55%. Chứng chỉ ngoại ngữ, thì con số này là từ 48% trong tổng số ở năm 2013, năm 2015 cũng tăng lên 54 % trong tổng số. Điều này có thể thấy rõ rằng tỷ lệ có chứng chỉ so với chưa có chứng chỉ không nhiều. Mặc dù làm việc tại các xã phường tuy không sử dụng nhiều về chuyên môn tin học và ngoại ngữ nhưng về lâu dài và xu hướng mở cửa hội nhập quốc tế, hiện đại hóa thì sẽ gặp nhiều khó khăn.
Về trình độ lý luận chính trị, trong cả 3 năm thì trình độ trung cấp chiếm tỷ trọng cao nhất, có xu hướng tăng dần và đến năm 2015 chiếm 84% trong tổng số CBCC. Điều này chứng tỏ Thị xã Từ Sơn cũng đã chú trọng trong lĩnh vực này để phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội phát triển, công tác quản lý nhà nước đòi hỏi phải chính quy hóa, pháp luật hóa. Trong 3 năm liên tiếp, Thị xã chỉ đạt có 0.5% số CBCC đạt trình độ cao cấp và 0.5% số CBCC đạt trình độ cử nhân và 15% số CBCC còn lại là sơ cấp và chưa qua đào tạo. Đây không phải là con số tỷ lệ cao nhưng cũng không phải là con số thấp. Cũng như đã nói ở trên, do điều kiện xã hội kinh tế mở cửa hội nhập thì việc quản lý của đội ngũ này sẽ bộc lộ nhiều yếu kém đặc biệt là những tri thức khoa học và thực tiễn về bộ máy quản lý điều hành công việc của nhà nước, chưa nắm được những quy tắc hành chính, tâm lý học quản lý, phong cách làm việc khoa học.
Về trình độ quản lý nhà nước, tỷ lệ số CBCC đạt trình độ chuyên viên qua 3 năm còn thấp. Năm 2013 đạt tỷ lệ 16%, năm 2014 đạt tỷ lệ 29% trong tổng số và đến năm 2015 tỷ lệ đạt là 39%. Qua 3 năm, tuy số lượng đạt trình độ chuyên viên tăng nhưng không đáng kể và vẫn chỉ đạt dưới mức 50%. Đây là một con ít của một khu vực Thị xã trọng điểm phát triển như Từ Sơn. Với đặc điểm của địa bàn cũng như nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thì số lượng chuyên viên tại nơi đây còn thấp. Cần phải có những chính sách của các cơ quan chức năng để hàng năm đưa số lượng CBCC đi học nhiều hơn.
4.2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CBCC XÃ (PHƯỜNG) THỊ XÃ TỪ SƠN 4.2.1. Năng lực chuyên môn của CBCC xã (phường) Thị xã Từ Sơn
Vì trong quá trình nghiên cứu, có những đặc điểm của chức danh trong 3 năm không có sự thay đổi nên chúng tôi sử dụng số liệu 1 năm 2015, còn những đặc điểm có sự thay đổi, chúng tôi sử dụng số liệu của 3 năm 2013 - 2015.
4.2.1.1. Năng lực chuyên môn của Bí thư Đảng ủy các xã (phường) Thị xã Từ Sơn
Bí thư Đảng ủy là cán bộ chuyên trách công tác Đảng ở Đảng bộ xã phường, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ cùng tập thể đảng ủy, chi ủy lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước trên địa bàn xã phường.
Bí thư Đảng ủy là người giữ trọng trách cao nhất trong tổ chức đảng cơ sở, đồng thời cũng là Đảng viên trong tổ chức đảng. Vì vậy Bí thư là người nêu cao vai trò, trách nhiệm cá nhân trong việc triển khai thực hiện các công việc của chi bộ, gương mẫu chấp hành các chỉ thị, nghị quyết các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
Bảng 4.3. Đặc điểm của chức danh Bí thư Đảng ủy Chỉ tiêu 2015 Số lượng (người) Cơ cấu (%) Tổng CBCC 12 100
1.Phân theo giới tính
-Nam 12 100
-Nữ 0 0
2.Phân theo độ tuổi
41- 50 tuổi 2 17
51- 60 tuổi 10 83
Bảng 4.3 cho thấy số lượng chức danh Bí thư Đảng ủy của 12 xã phường là 12 Bí thư, qua 3 năm số lượng không thay đổi. Điều này có thể thấy sự ổn định về số lượng Bí thư trong 3 năm (2013 – 2015).
Xét theo giới tính,100% chức danh Bí thư Đảng ủy xã phường đều là nam giới, và không thay đổi trong 3 năm. Điều đó chứng tỏ khoảng cách về trình độ giữa nam và nữ trong tổ chức Đảng còn rất lớn.
Xét về nguồn cán bộ, 100% Bí thư Đảng ủy cấp xã phường trên địa bàn Thị xãTừ Sơn đều là người địa phương.Thêm đó, qua điều tra, hầu hết chức danh Bí thư Đảng ủy đều là người có nhiều năm công tác, có kinh nghiệm. Ưu điểm là họ nắm rất rõ được đặc điểm, tình hình cũng như diễn biến chính trị phức tạp tại địa phương. Điều đó rất thuận lợi cho việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao.
Về độ tuổi, số cán bộ trung tuổi từ 41 – 50 chiếm tỷ lệ 17%, số cán bộ sắp đến tuỏi về hưu từ từ 51 – 60 tuổi chiếm tỷ lệ 83%, và con số này không có sự thay đổi qua 3 năm. Có thể thấy những cán bộ đảm nhiệm chức vụ Bí thư Đảng ủy tại đây đều là những cán bộ có nhiều tuổi, công tác lâu năm tại cơ quan xã phường. Ưu điểm của những cán bộ này là có bề dày kinh nghiệm nên nắm bắt công việc, giải quyết công việc rất tốt. Đặc điểm của cán bộ đảm nhiệm chức danh Bí thư đảng ủy là người có sự ảnh hưởng, là người truyền hứng khởi cho người khác cũng như tạo niềm tin tuyệt đối từ cấp dưới cũng như nhân dân cho nên với những người có nhiều kinh nghiệm sẽ là hợp lý. Tuy nhiên, cũng có nhược điểm trong việc điều hành sẽ hay gây ra sự giáo điều, chậm thích nghi với cơ chế thị trường.
Bảng 4.4. Năng lực chuyên môn của chức danh Bí thư Đảng ủy Chỉ tiêu 2013 2014 2015 Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Tổng số cán bộ 12 100 12 100 12 100 1. Chuyên môn - Đại học 9 75 9 75 9 75 - Trung cấp 3 25 3 25 3 25 2.Tin học - Có chứng chỉ 2 17 2 17 2 17 -Không có chứng chỉ 10 83 10 83 10 83 3. Ngoại ngữ - Chứng chỉ (A, B, C) 5 42 5 42 5 42 - Không có chứng chỉ 7 58 7 58 7 58 4.Lý luận chính trị -Trung cấp 12 100 12 100 12 100 5.Quản lý nhà nước - Chuyên viên 5 42 5 42 5 42
-Chưa qua đào tạo 7 58 7 58 7 58
Nguồn: Phòng nội vụ Thị xã Từ Sơn (2015) Về chuyên môn nghề nghiệp, từ năm 2013 đến năm 2015, tỷ lệ cán bộ chức danh Bí thư đảng ủy đạt trình độ đại học chiếm 75%, tỷ lệ đạt trình độ trung cấp đạt 25%. Đây là con số đáng mừng, tuy nhiên qua khảo sát thì trong những cán bộ chức danh Bí thư này thì có đến 50% là đào tạo chính quy còn lại đều là đại học tại chức. Nguyên nhân là do hầu hết là chính quyền mới nên những cán bộ cũ trước đây đi làm chỉ hầu hết là học trung cấp, nhưng do nhu cầu phát triển kinhh tế xã hội, mở cửa hội nhập nên họ mới tiếp tục được cử đi đạo tạo lên cao. Tuy nhiên, qua 3 năm không có thêm trường hợp nào được cử đào tạo thêm.
Về trình độ tin học, qua 3 năm số lượng cán bộ có chứng chỉ tin học đạt tỷ lệ 17%, số lượng cán bộ chức danh Bí thư đảng ủy không có chứng chỉ tin học là 83%. Qua con số này cho thấy khả năng về sử dụng tin học còn thấp. Nguyên nhân của việc này là do về mặt tuổi tác nên cũng ngại việc học tập. Tuy rằng chức danh Bí thư đảng ủy không cần phải có chuyên môn quá sâu và công việc giải quyết của họ hằng ngày không sử dụng nhiều về tin học. Về lâu dài, việc hạn chế về mặt tin học cũng là điểm yếu trong việc tiếp cận thông tin cũng như giải quyết công việc một cách chủ động.
Về trình độ tiếng anh , tỷ lệ cán bộ có chứng chỉ tiếng anh đạt 42% và không có chứng chỉ tiếng anh đạt 58% trong tổng số. Về cơ bản, việc giải quyết công việc của chức danh này không cần sử dụng nhiều đến ngoại ngữ nên đây cũng được coi là con số hơi thấp nhưng có thể chấp nhận được.
Về trình độ lý luận chính trị, 100% số lượng cán bộ chức danh Bí thư đảng ủy đều đạt trình độ trung cấp. Đối với chức danh Bí thư đảng ủy thì trình độ lý luận chính trị là cơ sở quan trọng để đảm bảo tính chính trị và chiều sâu trong các hoạt động của chính quyền xã phường. Đây là điều kiện góp phần nâng cao nhận thức bản lĩnh chính trị và phẩm chất đạo đức trong sạch của đội ngũ cán bộ công chức. Tuy nhiên không có chức danh Bí thư Đảng ủy của xã phường nào đạt trình độ cao cấp.
Về trình độ quản lý nhà nước, có 42% cán bộ đạt chuyên viên, 58% cán bộ chưa qua đào tạo. Đây là con số thấp đối so với chức danh Bí thứ Đảng ủy. Trong điều kiện mà công tác quản lý nhà nước đòi hỏi phải chính quy hóa, phát luật hóa thì việc đào tạo đội ngũ cán bộ một cách chính quy và nghiêm túc là một đòi hỏi tất yếu. Đặc biệt là đối với những cán bộ chủ chốt cần có một nền tảng vững chắc.
4.2.1.2. Năng lực chuyên môn của chức danh Chủ tịch
Chức danh Chủ tịch ủy ban nhân dân là cán bộ chuyên trách lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh chỉ đạo, điều hành hoạt động của Ủy ban nhân dân và hoạt động quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, anh ninh quốc phòng đã được phân công trên địa bàn xã phường.
Bảng 4.5 Đặc điểm của chức danh Chủ tịch Chỉ tiêu
2015 Số lượng
(người) Cơ cấu (%)
Tổng CBCC 12 100
1.Phân theo giới tính
-Nam 12 100
-Nữ 0 0
2.Phân theo độ tuổi
30 -40 tuổi 2 16
41- 50 tuổi 5 42
51- 60 tuổi 5 42
Xét theo giới tính,100% chức danh Chủ tịch ủy ban nhân dân xã phường đều là nam giới, và không có sự thay đổi về cơ cấu giới tính trong 3 năm. Điều đó chứng tỏ khoảng cách về trình độ giữa nam và nữ còn khá lớn. Nam giới được đánh giá cao hơn là nữ giới.
Xét theo độ tuổi, năm 2015, số cán bộ đạt ở độ tuổi 41 – 50 chiếm 42%, số cán bộ ở độ tuổi 51 – 60 tuổi đạt 42%, và một tỷ lệ nhỏ 16% số cán bộ chức danh Chủ tịch ở độ tuổi từ 30 – 40. Điều đó chứng tỏ, phần lớn là cán bộ đảm nhiệm chức danh này là những cán bộ có độ tuổi cao, là những người có nhiều năm công tác, dày dặn kinh nghiệm nên rất thuận lợi cho việc điều hành cũng như giải quyết công việc. Tuy nhiên cũng có sự trẻ hóa trong cơ cấu chức danh này. Điều này chứng tỏ sự trẻ hóa để phù hợp với yêu cầu phát triển của địa phương. Tóm lại, qua 3 năm (2013 – 2015) cơ cấu về số lượng, giới tính cũng như độ tuổi của chức danh Chủ tịch ủy ban nhân dân khá ổn định.
Bảng 4.6. Năng lực chuyên môn của chức danh Chủ tịch Chỉ tiêu 2013 2014 2015 Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu
(%) Số lượng (người) Cơ cấu (%)
Tổng số cán bộ 12 100 12 100 12 100 1. Chuyên môn -Cao học 0 0 1 8 1 8 - Đại học 10 83 9 75 9 75