Theo quy định của Chính phủ, chức năng của chính quyền cấp xã trong quản lý kinh tế là thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế ở địa phưng, thu chi ngân sách, quản lý đất đai, quản lý xây dựng các công trình công cộng.
Trong các năm qua thì các phường xã đều có những chủ động trong việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế hàng năm trên mọi lĩnh vực. Từ nông nghiệp, chăn nuôi, thủy sản, tiểu thủ công nghiệp cho đến công nghiệp. Kết quả tăng trưởng giá trị sản xuất các năm cơ bản hoàn thành. Tuy nhiên thì nhiệm vụ cũng như quyền hạn của chính quyền còn hết sức hạn chế. Ở nhiều xã phường có những doanh nghiệp lớn,đặc biệt doanh nghiệp nước ngoài hoặc các địa bàn có cụm công nghiệp làng nghề thì chính quyền địa phương lại không được can thiệp sâu mà họ đã có đơn vị Thị xã cùng chi cục thuế của Thị xã kết hợp giám sát và quản lý. Điều đó có thể thấy, ảnh hưởng của cơ quan quản lý địa phương đến kinh tế liên quan nhiều đến việc thu và chi ngân sách địa phương.
Thu NSX bao gồm các khoản thu của NSNN phân cấp cho NSX và các khoản huy động đóng góp của các cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện đóng góp để xây dựng kết cấu hạ tầng.
Bảng 4.24. Thực hiện kế hoạch thu ngân sách xã (phường) Thị xã Từ Sơn Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu 2013 2014 2015 Kế hoạch Thực hiện So sánh KH/TH(%) Kế hoạch Thực hiện So sánh KH/TH(%) Kế hoạch Thực hiện So sánh KH/TH(%) Tổng thu ngân sách xã 79.483 102.308 128,7 91.149 98.200 107,7 88.340 104.876 118,7
-Thu NSX đã qua kho bạc 79.483 102.308 128,7 91.149 98.200 107,7 88.340 104.876 118,7
-Các khoản xã phường thu 6.168 6.993 113,4 6.168 11.423 185,2 6.168 5.767 93,5
Chi đầu tư phát triển 48.870 38.871 79,5 51.373 26.649 51,9 38.857 29.421 75,7
Chi thường xuyên 23.250 47.393 203,8 27.961 54.098 193,5 29.160 55.600 190,7
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch Thị xã Từ Sơn, 2015.
Bảng 4.24 cho thấy tình hình thực hiện thu NXS qua các năm, tổng thu đều vượt kế hoạch, ít nhất là 107,7% so với kế hoạch đề ra. Tuy nhiên ở xã phường, mức giao thu và thu tự nguyện tại từng địa phương khác nhau nên khả năng thu là khác nhau. Trong 3 năm qua không có sự ổn định về thu NSX.Cụ thể, năm 2013 tình hình thu NSX đạt 113% so với kế hoạch. Năm 2014 thu NSX đạt 185,2% so với kế hoạch, vượt so với năm trước thì đến năm 2015, trên toàn địa bàn các xã phường lại bị hụt thu còn 93,5% so với kế hoạch. So với kế hoạch có thể mức hụt thu không quá lớn nhưng so với tình hình thực thế thu của năm 2014 thì mức thu năm 2015 giảm khoảng 50%.
Việc thực hiện khoán biên chế và kinh phí chi thường xuyên đối với các xã phường theo quy định của nhà nước, các đơn vị sử dụng ngân sách đã chủ động quản lý điều hành các khoản chi thường xuyên trong tổng kinh phí được giao. Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi công tác quản lý chi NS xã phường vẫn còn tình trạng vượt dự toán, nhiều khoản chi vẫn còn lãng phí. Cụ thể, năm 2013 vượt chi 203% so với kế hoạch, năm 2014 vượt chi 193,5% so với kế hoạch, năm 2015 vượt chi 190,7% so với kế hoạch, đòi hỏi cần giải quyết trong thời gian tới để công tác tổ chức thực hiện chi tốt hơn.
Về chi đầu tư phát triển, trên địa bàn Thị xã Từ Sơn chi cho đầu tư phát triển chủ yếu để xây dựng các công trình công cộng như: Nhà sinh hoạt thôn, khu phố, trường học, trạm y tế, đường giao thông thôn, kênh mương…Chi đầu tư xây dựng cơ bản đã có những tiến bộ rất nhiều nhưng vấn đề nợ đọng XDCB ở một số xã phường tương đối lớnm nguyên nhân do việc XDCB tràn lan không dựa vào khả năng NSX, một số địa bàn không có nguồn nhưng vẫn cho khởi công xây dựng….
4.3.2. Ảnh hưởng của năng lực CCCB đến một số vấn đề xã hội
4.3.2.1. Ảnh hưởng của năng lực CCCB đến công tác tiếp dân
Bảng 4.25. Tình hình công tác tiếp dân
2013 2014 2015 Số lượt người Số vụ việc Số lượt người Số vụ việc Số lượt người Số vụ việc Tổng số công dân đến chính quyền 1296 777 1856 1240 2344 1340
Trong đó: - Khiếu nại 94 57 210 160 456 136
- Tố cáo 126 74 416 164 238 128
- Đề nghị 776 646 1230 916 1650 1076
Nguồn: Phòng Tư pháp Thị xã Từ Sơn, 2015, Tình hình tiếp công dân của các xã phường qua 3 năm cho thấy số lượng công dân cũng như các vụ việc đề nghị, khiếu nại tố cao ngày càng tăng. Đặc biệt qua tình hình thực tế phát triển tại một số địa phương đang có nhiều mô hình chuyển đổi từ nông nghiệp hóa sang công nghiệp hóa có nhiều bức xúc trong dân. Điển hình như trong 3 năm vừa qua, tại phường Đồng Kỵ, xã Phù Chẩn
thường xuyên có đoàn đi khiếu kiện, tình hình tiếp công dân tại trụ sở càng ngày càng đông về số lượng cũng như thái độ ngày một bức xúc. Thứ hai là những vấn đề về rác thải tại nhiều xã phường trên địa bàn như Đông Ngàn, Đồng Kỵ, Hương Mạc, Phù Khê, Phù Chẩn cũng làm lượng tiếp công dân tăng lên nhiều trong 3 năm vừa qua. Có nhiều đội tượng quá kích động sử dụng ngôn ngữ thiếu văn hóa, gây ầm ào mất trật tự, làm ảnh hưởng đếncông tác lãnh đạo chỉ đạo cấp ủy và chính quyền địa phương.
4.3.2.2. Ảnh hưởng đến tình hình lao động và giải quyết việc làm trên địa bàn xã (phường)
Bảng 4.26. Tình hình lao động và giải quyết việc làm Thị xã Từ Sơn Đơn vị tính: Người
Tiêu chí 2013 2014 2015
Tổng số lao động trong tuổi 87.869 90.132 92.116
Số lao động không có việc làm 39.054 37.901 40.809 Số lao động được giải quyết việc làm 48.815 52.231 51.307
Nguồn: Phòng lao động thương binh – xã hội, 2015. Bảng 4.26 cho thấy công tác giải quyết việc làm, chính sách xã hội cho người lao động trên địa bàn. Nhìn chung thì số lao động không có việc làm có nhiều biến động. Năm 2014 số lao động có việc làm tăng rõ rệt từ 48.815 người lên 52.231 nhưng đến năm 2015 thì lượng lao động lại bị giảm. Nguyên nhân do kinh tế 2015 đi xuống, đặc biệt là ở một số các khu vực làng nghề trọng điểm như Đồng Kỵ, Đa hội, phu khê… Giá trị sản xuất cũng như các mặt hàng xuất khẩu tại các khu vực này ảnh hưởng rõ rệt từ ảnh hưởng chiến tranh biển đảo, dẫn đến một lượng không nhỏ lao động bị mất việc làm.Đồng thời cũng nói lên được dấu hiệu đi xuống của hiệu lực quản lý của chính quyền xã phường.
4.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NĂNG LỰC CBCC CẤP XÃ (PHƯỜNG) THỊ XÃ TỪ SƠN XÃ TỪ SƠN
4.4.1. Ưu điểm
Việc sắp xếp số lượng cán bộ công chức trên địa bàn Thị xã Từ Sơn trong 3 năm 2013 – 2015 không có thay đổi nhiều, điều này giúp cho việc điều hành cũng như giải quyết công việc khá kịp thời và ổn định.
Cơ cấu về giới tính của hầu hết các chức danh thì nam giới chiếm tỷ trong cao. Tính chất công việc của xã phường luôn luôn đòi hỏi những vấn đề sức khỏe nên tỷ lệ nam giới nhiều khá phù hợp.
Độ tuổi của cán bộ công chức trên địa bàn phần lớn rơi vào các độ tuổi từ 30 trở lên còn các cán bộ chức danh Chủ tịch hay Bí thư phần lớn ở độ tuổi từ 50 trở lên. Ưu điểm của những cán bộ công chức này là có bề dày kinh nghiệm, việc giải quyết các vấn đề liên quan đến chuyên môn của mình khá thuận lợi.
Về trình độ chuyên môn nghề nghiệp hay các trình độ chuyên môn khác như lý luận chính trị được tăng lên rõ rệt, năng lực có nhiều chuyển biến tích cực. Về cơ bản đội ngũ CBCC xã phường đáp ứng điều yêu cầu nhiệm vụ hiện tại, là lực lượng chủ yếu cùng với nhân dân tạo nên những thành tựu trên các lĩnh vực kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh cho địa phương.
4.4.2. Nhược điểm
Về cơ cấu giới tính, tỷ lệ nam giới chiếm tỷ trọng lớn, nữ giới chỉ chiếm khoảng 17% trong tổng số, đây là một ưu điểm xong cũng là một nhược điểm khá lớn trong việc phân bổ không đều. Đối với những cán bộ công chức đặc biệt là ở xã phường rất hay phải tiếp xúc với dân, nhất là bộ phận một cửa. Đây là bộ mặt của ủy ban nhân dân nên việc sử dụng nhiều nữ giới cũng sẽ dễ gây thiện cảm hơn cho với nhân dân trong công việc.
Về độ tuổi, tuy đáp ứng được một phần nhỏ trẻ hóa cán bộ nhưng việc phân bổ không đều cơ cấu độ tuổi CBCC nói chung, các công chức nói riêng thì rất khó khăn cho việc tham mưu cũng như rất dắt của lớp trên so với lớp dưới, không có lớp cán bộ kế cận để đào tạo hoặc có thì cũng sẽ tạo ra lớp mới có độ tuổi sẽ trẻ và non nớt kinh nghiệm.
Về kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chuyên môn tuy đạt trình độ đại học cao nhưng vẫn đa phần là đại học tại chức, vừa học vừa làm nên việc tiếp thu kiến thức vẫn còn nhiều hạn chế.Đặc biệt là mặt lý luận chính trị và quản lý nhà nước còn khá thấp so với yêu cầu công việc, nhất là đội ngũ công chức xã phường.
Về kiến thức lý luận chính trị, việc vận dụng, thức hành lý luận, áp dụng vào thực tiễn vẫn chưa sâu sắc. Nhiều CBCC vẫn chưa thực sự có khả năng tạo niềm tin tốt đối với nhân dân, khả năng tập hợp và vận động quần chúng còn kém
Về kiến thức quản lý nhà nước, đây là một trong những kỹ năng không bị bắt buộc đối với nhiều các CBCC. Việc tham gia các khóa học quản lý nhà nước là do tự bản thân CBCC lựa chọn nên chưa tạo ra động lực cho các CBCC đi học nâng cao mà chủ yếu tầm nhìn về quản lý nhà nước dựa vào kinh nghiệm làm việc lâu năm. Với sự phát triển của đất nước nói chung, thị xã Từ Sơn là một trung tâm kinh tế lớn thì đây là điểm yếu lớn về sau này cho các CBCC. Cần phải có những biện pháp khắc phục cũng như quan tâm hơn cua các cấp lãnh đạo địa phương cũng như của cấp Thị xã.
Về tác phong làm việc cũng như đạo đức tư tưởng chính trị được người dân đánh giá không cao, đây là điểm yếu mà các cơ quan lãnh đạo cần có biện pháp để khắc phục. Một nhà nước do dân và vì dân nên phải tạo được niềm tin cũng như sự hài lòng trong nhân dân. Khả năng tập hợp và vận động quần chúng của CBCC chưa được tốt.
Việc tự đánh giá của các CBCC diễn ra hàng năm vẫn còn chưa sâu sắc, mang tính chất chung chung nên không nắm rõ được những CBCC yếu kém.
Việc giải quyết cũng như tiếp công dân trong 3 năm qua cũng chưa thỏa đáng nên các cơ quan lãnh đạo cần tiếp thu và rút kinh nghiệm để những bức xúc trong dân giảm dần đi.
4.5. YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NĂNG LỰC CBCC CẤP XÃ (PHƯỜNG) THỊ XÃ TỪ SƠN THỊ XÃ TỪ SƠN
4.5.1. Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Về công tác quy hoạch Về công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch CBCC cấp xã phường thị xã Từ Sơn chưa tạo ra sự đột phá trong đổi mới chất lượng công tác cán bộ. Độ tuổi bình quân của nhân sự trong diện quy hoạch còn cao, chưa bảo đảm sự kế tiếp ba độ tuổi cho một chức danh quy hoạch, chưa thực sự tập hợp và sử dụng được nhiều người tài, đức vào hệ thống chính trị. Quan điểm khép kín, cục bộ vẫn còn phổ biến ở nhiều xã phường. Các quy định, quy trình hiện có chưa nâng cao được trách nhiệm cá nhân người đứng đầu.
Về công tác tuyển dụng, bố trí CBCC
Việc tuyển dụng, bố trí cán bộ, công chức là một vấn đề quan trọng bảo đảm nguồn nhân sự để duy trì hoạt động của cơ quan, nhằm hoàn thành nhiệm vụ
được giao. Tuy nhiên, ở một số xã phường, công tác tuyển dụng, bố trí CBCC diễn ra thiếu khách quan, tuyển không đúng người, đúng việc. Nhiều trường hợp tuyển dụng do có mối quan hệ thân quen với lãnh đạo cấp trên hoặc cùng cấp, người tuyển chưa qua đào tạo hoặc có chuyên môn trái với nhu cầu cần tuyển. Do việc tuyển dụng cán bộ, công chức không đúng chuyên môn, bằng cấp không phù hợp với công việc, cho nên ít người vào cơ quan không làm được việc, rồi lại xin cơ quan đi học tại chức. Thời gian đi học vẫn được hưởng lương. Trong khi đó, nhiều sinh viên khá, giỏi ra trường không có cơ hội vào cơ quan nhà nước để làm việc, phải làm nhiều ngành, nghề trái với trình độ chuyên môn được đào tạo. Đây là điều bất hợp lý và lãng phí lớn, cần có những biện pháp chấn chỉnh.
Từ thực trạng công tác tuyển dụng, bố trí CBCC cấp xã phường thị xã Từ Sơn cho thấy, công tác này cần phải được tiếp tục đổi mới và hoàn thiện. Mục tiêu của công tác tuyển dụng là lựa chọn người đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ, có trình độ chuyên môn và phẩm chất thực sự cho từng vị trí công tác, từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ngày càng tốt hơn.
Về công tác đào tạo
Hầu hết số cán bộ, công chức cấp xã phường ở Thị xã Từ Sơn sau khi đào tạo đều có chuyển biến về năng lực. Đội ngũ cán bộ, công chức sau khi được đào tạo có nhận thức chính trị vững vàng hơn, hiệu quả công tác được nâng lên. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao mặt bằng chung về trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa. Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng cá bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện những năm qua vẫn còn một số hạn chế nhất định :
- Cán bộ, công chức cấp xã ít, mỗi chức danh phần lớn chỉ 01 người nên gặp khó khăn trong việc cử đi đào tạo, bồi dưỡng.
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của địa phương chưa thực sự đồng bộ giữa số lượng, chất lượng và cơ cấu. Các nhóm đối tượng cán bộ, công chức ở mặt này hoặc mặt khác còn chưa đạt các tiêu chuẩn theo quy định và còn nhiều bất cập.
- Nội dung đào tạo, bồi dưỡng còn thiếu cân đối giữa việc trang bị kỹ năng với chuyên môn nghiệp vụ; một số lĩnh vực chứa sâu, còn nặng nề lý thuyết, ít kiến thức thực tiễn; chưa quan tâm nhiều đến đào tạo kiến thức quản lý chuyên ngành, lĩnh vực; việc mở các lớp bồi dưỡng theo chuyên đề có phần hạn chế.
4.5.2. Chính sách đãi ngộ thu hút nhân tài
Từ năm 2003 Chính phủ có Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 20/11/2003 về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương mới, cán bộ, công chức được hưởng chế độ tiền lương thay cho phụ cấp sinh hoạt phí. Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ có quy định về chế độ (tiền lương, phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp theo phân loại đơn vị hành chính) do đó, thu nhập của cán bộ, công chức cấp xã đã được cải thiện một cách đáng kể đồng thời cũng động viên được cán bộ, công chức phấn khởi yên tâm công tác. Tuy nhiên, cho đến nay chế độ chính sách về: tiền lương, bảo hiểm xã hội, hưu trí trong quá trình thực hiện còn nhiều bất cập, gây nhiều khó khăn cho cán bộ, công chức. Chế độ tiền lương không còn mang ý nghĩa khuyến khích, động viên, tái sản xuất sức lao động vì vậy chính quyền cấp xã rất khó trong việc thu hút nhân tài.