Phần 1 Mở đầu
2.1 Cơ sở lý luận về năng lực cán bộ công chức cấp xã (phường)
2.1.5. Nội dung nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã (phường)
Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức được thể hiện qua nhiều tiêu chí, và những nội dung của việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức đó là: năng lực chung, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức chính trị và năng lực quản lý.
2.1.5.1. Nâng cao các năng lực chung
- Năng lực nhận thức, tư duy: năng lực nhận thức, tư duy là năng lực hết sức quan trọng không chỉ đối với công chức cấp xã mà đối với bất kỳ cá nhân nào. Để quá trình thực thi công vụ có hiệu lực, hiệu quả đòi hỏi mỗi công chức phải có năng lực nhận thức thể hiện ở khả năng nhận biết nhanh, hiểu sâu sắc vấn đề, linh hoạt, sáng tạo trong quá trình thực thi công vụ, có tư duy logic, biện chứng, giải quyết công việc dựa trên các quy định của pháp luật, có lòng say mê, hứng thú với công việc. Có năng lực nhận thức, công chức cấp xã mới hoàn thành tốt nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả.
- Năng lực lập kế hoạch: trong QLHCNN ở cấp xã, lập kế hoạch đóng vai trò rất quan trọng, giúp UBND cấp xã cũng như công chức cấp xã xác định chính xác mục tiêu cần đạt được và cách thức thực hiện để đạt tới mục tiêu đó. Không có kế hoạch, các hoạt động của UBND cấp xã sẽ diễn ra một cách ngẫu nhiên, tự phát và các nhà quản lý sẽ hành động theo cách ứng phó với các thay đổi dẫn đến hiệu quả quản lý không cao.
Trong quá trình thực thi công vụ, công chức cấp xã thường xuyên phải thực hiện việc lập kế hoạch, từ kế hoạch tổng thể đến kế hoạch chi tiết; từ kế hoạch dài hạn đến kế hoạch ngắn hạn; từ kế hoạch cá nhân đến kế hoạch cho cơ quan, tổ chức… Do đó, năng lực lập kế hoạch là năng lực cần thiết của mỗi công chức cấp xã.
- Năng lực soạn thảo văn bản QLHCNN: trong QLHCNN, văn bản là phương tiện chủ yếu, quan trọng để ghi lại, chuyển tải các quyết định và thông tin quản lý; là hình thức để cụ thể hóa pháp luật. Do đó, năng lực soạn thảo văn bản nói chung và văn bản QLHCNN nói riêng là một trong những yêu cầu quan trọng của công chức cấp xã.
Trong quá trình thực thi công vụ, công chức cấp xã thường xuyên phải soạn thảo nhiều loại văn bản như thông báo, tờ trình, báo cáo, công văn, quyết định, chỉ thị… Khi soạn thảo văn bản, công chức cấp xã phải nắm vững và tuân thủ các yêu cầu chung về kỹ thuật soạn thảo văn bản, đảm bảo yêu cầu về nội dung, bố cục và thể thức
- Năng lực phối hợp thực hiện nhiệm vụ: trong thực thi công vụ, công chức cấp xã cần có sự phối hợp, hỗ trợ với các bộ phận và các công chức khác. Thực tế đã chứng minh, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cá nhân, đơn vị, tổ chức trong hoạt động hành chính là điều kiện cần để xây dựng một nền hành chính nhà nước trong sạch, hiện đại, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả.
- Năng lực xử lý và giải quyết tình huống: trong quá trình QLHCNN ở địa phương, có rất nhiều tình huống xảy ra đòi hỏi công chức cấp xã phải có năng lực xử lý và giải quyết tình huống đảm bảo đúng quy định của pháp luật, hợp tình hợp lý và được người dân tin tưởng. Năng lực xử lý tình huống của công chức cấp xã thể hiện ở khả năng phân tích tình huống; khả năng dự báo, dự đoán, sử dụng quyền lực trong điều hành, đề ra phương án, giải pháp để giải quyết tình huống. Để có năng lực xử lý và giải quyết tình huống đòi hỏi công chức cấp xã phải biết kết hợp sự từng trải trong kinh nghiệm sống, sự hiểu biết pháp luật và sự khéo léo trong ứng xử.
- Năng lực giao tiếp, ứng xử: do đặc điểm của công chức cấp xã vừa là người dân, vừa là người đại diện cho cộng đồng, vừa là người đại diện cho Nhà nước nên trong quá trình thực thi công vụ tất yếu nảy sinh những mâu thuẫn, xung đột chi phối hoạt động công vụ của họ, đặc biệt trong quá trình giải quyết
công việc liên quan đến lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể, lợi ích nhà nước. Có trường hợp vì không kiềm chế được thái độ mà công chức cấp xã làm phát sinh mâu thuẫn cá nhân gây ảnh hưởng đến quá trình thực thi công vụ. Do đó, năng lực giao tiếp, ứng xử khi giải quyết nhu cầu công việc của các tổ chức và công dân là một trong những năng lực không thể thiếu được của công chức cấp xã (Vũ Thúy Hiền, 2016).
2.1.5.2. Nâng cao năng lực chuyên môn
Ngoài những năng lực chung, mỗi chức danh công chức cấp xã (phường) cần có năng lực chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn được giao. Ví dụ, năng lực thực thi công vụ của chức danh văn phòng - thống kê, bên cạnh những năng lực chung cần phải có năng lực chuyên môn, như các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng và thái độ mà công chức văn phòng - thống kê xã cần có để hoàn thành công việc được giao. Cụ thể như:
- Về kiến thức: công chức văn phòng - thống kê cần nắm vững và vận dụng tốt kiến thức về tài liệu lưu trữ, công tác lưu trữ và phông lưu trữ UBND xã; kiến thức về nhiệm vụ thống kê, phương pháp thống kê; kiến thức về quản trị văn phòng UBND xã; nội dung và các yêu cầu về công tác văn thư;…
- Về kỹ năng: đối với nghiệp vụ quản trị văn phòng: xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình công tác của UBND xã, đảm bảo cơ sở vật chất và trang thiết bị cần thiết của UBND xã; đối với nghiệp vụ văn thư: soạn thảo văn bản, quản lý văn bản đi, đến, kỹ năng quản lý và sử dụng con dấu, kỹ năng lập hồ sơ; đối với nghiệp vụ thống kê: thu thập và xử lý thông tin, diễn giải, phân tích thông tin, kỹ năng theo dõi số liệu thống kê bằng hệ thống bảng, biểu; đối với nghiệp vụ lưu trữ: phân loại tài liệu lưu trữ, xác định giá trị tài liệu lưu trữ, kỹ năng thống kê tài liệu lưu trữ, tổ chức khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ.
- Về tinh thần, thái độ: công chức văn phòng - thống kê phải có trách nhiệm giữ bí mật; tác phong làm việc chăm chỉ, cẩn thận, chắc chắn, niềm nở và tôn trọng đồng nghiệp…
Để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, công chức cấp xã phải không ngừng nâng cao năng lực, trong đó, có những năng lực chung cần có đối với tất cả các chức danh công chức và năng lực chuyên môn riêng đối với từng chức danh, nhằm góp phần xây dựng bộ máy hành chính nhà nước ở cơ sở trong sạch, hiện đại, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả (Vũ Thúy Hiền, 2015).
2.1.5.3. Nâng cao phẩm chất đạo đức và trình độ lý luận chính trị
Phẩm chất chính trị tư tưởng, đạo đức, lối sống là nhân tố có ý nghĩa nền tảng, căn bản, quyết định đến chất lượng, hiệu quả công tác của CB, ĐV và hiệu quả tổ chức, hoạt động của bộ máy đảng, nhà nước, hệ thống chính trị.
Nghị quyết xác định rõ 3 vấn đề cấp bách, trong đó nhấn mạnh vấn đề trọng tâm, xuyên suốt và cấp bách nhất là: “Kiên quyết đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, củng cố niềm tin của đảng viên và nhân dân đối với Đảng”. Nghị quyết đề ra 4 nhóm giải pháp: về tự phê bình và phê bình, nêu cao tính tiền phong gương mẫu của cấp trên; về tổ chức, cán bộ và sinh hoạt đảng; về cơ chế, chính sách; về công tác giáo dục chính trị, tư tưởng.
Việc quán triệt NQTƯ4 và Chỉ thị 15 của BCT nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém và rèn luyện phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, xây dựng đội ngũ CB, ĐV là vấn đề đặc biệt quan trọng và cấp thiết hiện nay. Trong đó tập trung vào một số vấn đề:
Một là, đổi mới công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức
về nguy cơ nguy hiểm của những suy thoái, yếu kém. Đồng thời bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên.
Hai là, đề cao ý thức trách nhiệm, tự giác tu dưỡng, học tập, rèn luyện, xây dựng phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của CB, ĐV; đề cao tự phê bình và phê bình, nêu cao tính tiền phong gương mẫu của cấp trên, cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, trước hết là cấp trung ương và người đứng đầu các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị.
Ba là, đổi mới, bổ sung, hoàn thiện và thực hiện tốt thể chế, cơ chế, chính sách về chế độ công vụ, công chức, viên chức (Trần Đình Thắng, 2012).
Trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước nhà nước của công chức cấp xã.Nếu trình độ học vấn của công chức đòi hỏi sâu về chuyên môn nghiệp vụ thì trình độ lý luận chính trị và kiến thức quản lý nhà nước nhà nước cũng là một yêu cầu khá cấp thiết đối với họ, bởi những kiến thức này có thể được xem như những kiến thức chuyên môn mà họ phải dùng đến hàng ngày khi giải quyết các vụ việc thuộc phạm vi xử lý của xã, đó là những công việc liên quan đến chức năng, thẩm quyền của nhà nước, liên quan đến việc áp dụng pháp luật cũng như các chủ trương, đường lối, chính sách. Nói cách khác, đó là sự cụ thể hoá các quy
phạm pháp luật, các đường lối, chính sách trong quản lý nhà nước xã hội và công dân. Do đó, cán bộ, công chức chính quyền xã không thể không có những kiến thức cơ bản nêu trên
Xét về trình độ lý luận chính trị, đây là cơ sở quan trọng để đảm bảo tính chính trị và chiều sâu trong các hoạt động của chính quyền xã. Không những thế, trình độ lý luận chính trị còn là điều kiện góp phần đảm bảo bản lĩnh chính trị và phẩm chất đạo đức trong sạch của đội ngũ cán bộ, công chức. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, từ việc học tập đến vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn còn tồn tại một khoảng cách lớn đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức phải có cách vận dụng tinh tế và hiệu lực để phát động quần chúng nhân dân thực hiện tốt nhiệm vụ của địa phương và đảm bảo tính chính trị và sự trong sạch trong hoạt động của đội ngũ mình.
2.1.5.4. Nâng cao năng lực quản lý cán bộ công chức cấp xã (phường)
Là khả năng thể hiện qua hiệu quả quản lý, hiệu quả công việc, kỹ năng vận dụng vào thực tiễn. Trong đó cốt lõi là quản lý nhân sự và quản lý công nghệ thông tin, tư vấn pháp lý, cũng như trong quan hệ với quần chúng, trong quản lý và phân công lao động; kiểm soát được mục tiêu công việc và phương tiện để đạt được mục đích, làm chủ kiến thức và thực tiễn. Do vậy việc nâng cao năng lực quản lý là nâng cao khả năng:
- Nhìn nhận đúng bản thân thông qua người khác.
- Biết người, nhìn nhận đúng người, sử dụng họ vào những việc phù hợp khả năng của họ.
- Khả năng tiếp cận dễ dàng với những người khác.
- Giao việc cho người khác và kiểm tra việc thực hiện của họ.
- Tập hợp những người khác nhau vào một tập thể theo nguyên tắc bổ sung lẫn nhau.
Hiệu lực của nhà nước hay của hệ thống chính trị nói chung suy cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và kết quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Kết quả thực thi nhiệm vụ là tiêu trí đánh giá đầu ra của quá trình quản lý nhà nước, là tiêu chí cơ bản phản ánh năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước của cán bộ, công chức. Hiệu quả thực thi công vụ bao gồm kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của riêng cá nhân, kết qủa thực hiện nhiệm vụ chung của tập thể và còn được xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau.
Hoạt động quản lý nhà nước bao gồm nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội vốn đã rất phong phú, đa dạng. Có những công việc cho kết quả ngay như các quyết định xử phạt hành chính, nhưng cũng có những công việc một thời gian dài mới cho kết quả, như các nghị quyết của Hội đồng nhân dân, UBND các cấp ... Thông thường công tác đánh giá kết quả thực thi công vụ của một cơ quan, của cán bộ, công chức được tính trong thời gian một năm.
Ở mỗi địa phương việc thực thi hoạt động quản lý hành chính được thông qua các hình thức cơ bản :
- Quản lý, điều hành nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội; ổn định an ninh trật tự, quốc phòng và ổn định chính trị ở cơ sở.
- Ban hành các văn bản quản lý hành chính được phép ban hành.
- Triển khai các hoạt động quản lý hành chính cũng như cung cấp dịch vụ công cho những đối tượng có nhu cầu.
Hiệu quả thực thi công vụ của hệ thống các cơ quan nhà nước nói chung được quyết định bởi năng lực quản lý, điều hành thể hiện qua các chỉ tiêu, kế hoạch được giao và tình hình đời sống nhân dân trên địa bàn.
Ngoài ra hiệu quả thực thi công vụ còn thể hiện rõ qua chất lượng các văn bản quản lý hành chính nhà nước mà cấp huyện ban hành; qua hiệu quả thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức... như vậy, hiệu quả thực thi công vụ là kết quả của sự phát triển kinh tế - xã hội, sự ổn định chính trị, an ninh quốc phòng trên địa bàn, sự vững mạnh của hệ thống chính trị.
Tuy nhiên, bên cạnh đó chất lượng của việc thực thi công vụ còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác:
- Kiến thức thực tế. - Năng khiếu.
- Môi trường làm việc (cơ chế, chính sách, cơ sở vật chất ...)
Qua đó cho thấy hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ công chức thể hiện một cách trực tiếp nhất là việc nhận thức, khả năng giải quyết công việc bên cạnh kỹ năng và phương pháp làm việc.
Phương pháp giải quyết công việc là cách thức tổ chức thực hiện nhiệm vụ hay một chủ trương, chính sách, một công việc cụ thể. Phương pháp để hoàn thành nhiệm vụ chính là tiêu chí đánh giá quá trình xử lý để đạt được kết quả đầu ra của việc quản lý nhà nước.
Cán bộ công chức có phương pháp làm việc tốt sẽ giải quyết công việc hợp lòng dân, có khả năng giải thích, lôi cuốn, khơi dậy sự đồng tình, ủng hộ của đồng nghiệp và nhân dân, được tin yêu. Ngược lại cán bộ công chức có trình độ nhưng không có phương pháp làm việc hợp lý thì công việc khó hoàn thành, nếu hoàn thành thì chất lượng công việc không cao.
Kỹ năng trong quản lý là khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm thu được trên lĩnh vực nào đó vào thực tế công việc.
Trong thực thi công việc rất nhiều kỹ năng như: kỹ năng quản lý (thu thập và xử lý thông tin, phân tích, hoạch định, ra quyết định, tổ chức, kiểm tra, đánh giá); kỹ năng giao tiếp; kỹ năng vận động quần chúng; kỹ năng sử dụng các thiết bị văn phòng; kỹ năng sử dụng các thiết bị nghiệp vụ; kỹ năng tác nghiệp. Mỗi công việc, mỗi chức trách đòi hỏi cán bộ, công chức phải có những kỹ năng khác nhau, ở những mức độ khác nhau.