Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa
4.1.2. Việc ban hành các văn bản, chính sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng
Nhìn chung, cấp huyện là cấp thực hiện nên gần như không ban hành văn bản pháp lý, chính sách liên quan đến đầu tư XDCB ngoài việc ban hành các văn bản mang tính định hướng phát triển gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Ở đây, chỉ xét đến thực trạng của việc ban hành văn bản pháp lý, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư ở cấp độ vĩ mô.
Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động lớn nhất đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế: Chính sách công nghiệp hóa – hiện đại hóa, các chính sách về ưu đãi, chính sách thương mại, chính sách tiền lương.. và các chính sách làm công cụ điều tiết nền kinh tế: chính sách tài khóa, chính sách tiền tệ, tỷ giá hối đoái..
Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng nói chung và đầu tư XDCB nói riêng phải được thể chế hoá. Các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư XDCB. Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động đầu tư XDCB và do vậy có ảnh hưởng to lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB. Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB. Hệ thống chính pháp pháp luật đầy đủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà đầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động đầu tư XDCB.
Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB được xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội. Do vậy các chính sách pháp luật cũng được bổ sung sửa đổi khi mà bản thân nó không còn đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới đã thay đổi. Để có thể quản lý đầu tư XDCB được tốt, nhà nước phải luôn luôn cập nhật sự thay đổi của tình hình đầu tư XDCB để từ đó bổ sung sửa đổi hệ thống chính sách pháp luật về đầu tư XDCB cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB. Tuy nhiên, thời gian qua bên cạnh những mặt đạt được, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB còn nhiều bất cập, cụ thể:
- Tính kịp thời: Hiện nay nhiều văn bản quy phạm pháp luật ban hành đảm
bảo tính kịp thời. Vẫn còn hiện tượng Luật ban hành đã có hiệu lực nhưng các cơ quan cấp dưới vẫn lúng túng triển khai vì còn đợi các Nghị định, Thông tư hướng dẫn. Chẳng hạn, Luật Đấu thầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014, nhưng
các Thông tư hướng dẫn chi tiết từng bước trong quá trình lựa chọn nhà thầu đến cuối năm 2015 mới được ban hành.
Bảng 4.1. Khảo sát về tính kịp thời của việc ban hành văn bản chính sách thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
Tổng 27 100
Kịp thời 4 14,8
Không kịp thời 23 85,2
Nguồn: Số liệu điều tra, (2019) Qua số liệu khảo sát tại bảng 4.1 có thể thấy phần lớn người được khảo sát công tác trong lĩnh vực XDCB đều đánh giá việc ban hành văn bản, chính sách thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB là không kịp thời (chiếm 85,2%).
- Chồng chéo: Đôi khi trong các văn bản hướng dẫn thực hiện do các Bộ,
ngành ban hành có sự chồng chéo và chưa thực sự hợp lý. Ví dụ, theo quy định của Luật Đấu thầu đối với các gói thầu có quy mô nhỏ, kết cấu đơn giản, thời gian thực hiện ngắn thì hình thức hợp đồng là Hợp đồng trọn gói, về nguyên tắc khi ký kết hợp đồng trọn gói đối với nhà thầu, việc thanh toán cho nhà thầu phải đảm bảo theo tỷ lệ khối lượng hoàn thành. Tuy nhiên, đối với các gói thầu thực hiện trước khi phê duyệt dự án (tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế và dự toán) theo quy định của Luật Đấu thầu, Chủ đầu tư ký kết hợp đồng theo hình thức trọn gói (đối với công trình có quy mô nhỏ), nhưng đến bước thẩm định dự án, thiết kế và dự toán, các đơn vị thẩm định lại yêu cầu phải lập dự toán cho gói thầu đó theo quy định của Quyết định 79/QĐ-BXD ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Bộ Xây dựng công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng. Điều này dẫn đến việc phải điều chỉnh Hợp đồng kinh tế giữa Chủ đầu tư và đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, và như vậy sẽ không đúng bản chất của Hợp đồng trọn gói theo quy định của Luật Đấu thầu.
- Tính rõ ràng: Một số quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật còn
chưa thực sự rõ ràng, mang tính chất chung chung, dễ gây hiểu nhầm, nhầm lẫn hoặc cố tính hiểu sai để trục lợi.. Ví dụ, việc xác định giá gói thầu đối với hợp đồng trọn gói theo quy định của Luật Đấu thầu là bao gồm cả chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh, yếu tố trượt giá. Tuy nhiên, đối với công trình thực hiện có quy mô nhỏ, thời gian thực hiện ngắn, chi phí dự phòng này được tính
bằng “0”. Nhưng lại không quy định rõ ràng, thời gian thực hiện ngắn là bao lâu, hay việc phân cấp doanh nghiệp dựa vào 2 yếu tố: tổng tài sản và số lao động nhưng lại không quy định rõ ràng việc phải đáp ứng cả 2 tiêu chí đó hay chỉ 1 trong 2 tiêu chí dẫn tới việc khó xác định cấp doanh nghiệp trong đấu thầu (đối với những gói thầu xây lắp có giá trị dưới 5 tỷ đồng, chỉ áp dụng cho doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ. Tuy nhiên, tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ là: có tổng tài sản dưới 20 tỷ đồng; số lao động dưới 200 người. Chứ không quy định cụ thể cả 2 yếu tố hoặc 1 trong 2 yếu tố).
- Tính bền vững: Một số văn bản quy phạm pháp luật được ban hành nhưng
không có tính bền vững, vừa ban hành được một thời gian ngắn, khi các đơn vị thực hiện bắt đầu hiểu và quen thì lại thay thế bằng quy định mới, gây khó khăn cho việc thực hiện. Ví dụ: Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng bắt đầu có hiệu lực từ ngày 15 tháng 4 năm 2013 thì đến ngày 12 tháng 5 năm 2015 đã được thay thế bằng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng. Hoặc, nhiều văn bản quy phạm pháp luật sau khi ban hành được một thời gian ngắn đã phải điều chỉnh, bổ sung.