Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.4.1. Chỉ tiêu về lập kế hoạch đầu tư, kế hoạch phân bổ vốn
Công tác lập kế hoạch đầu tư và kế hoạch phân bổ vốn đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Căn cứ vào nguồn lực, nhu cầu thực tế, định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để xây dựng kế hoạch đầu tư (trung hạn, ngắn hạn). Chất lượng bản kế hoạch ảnh hưởng tới tính khả thi và hiệu quả công tác đầu tư, để bản kế hoạch có chất lượng, trước tiên phải đánh giá cơ cấu nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB và các nhiệm vụ kinh tế - xã hội khác. Kế hoạch vốn được xây dựng cho cả giai đoạn (trung hạn) hoặc một năm (ngắn hạn – được xây dựng từ năm trước năm kế hoạch). Xây dựng kế hoạch vốn cần phải đi đôi với việc đánh giá kết quả thực hiện sử dụng vốn của giai đoạn trước, năm trước năm kế hoạch. Việc đánh giá được cụ thể hóa qua việc so sánh giữa tổng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NS huyện so với tổng chi NS huyện, giữa tổng nguồn vốn được phân bổ trong kỳ và nguồn vốn được phân bổ theo loại nguồn vốn (Ngân sách Trung ương, tỉnh,
huyện, xã), đối tượng được phân bổ chi tiết theo từng ngành (kinh tế, giao thông, thủy lợi, giáo dục, văn hóa, xã hội, y tế, du lịch..) và kết quả thực hiện vốn phân bổ trong năm chi tiết theo từng ngành.
3.2.4.2. Chỉ tiêu thanh toán vốn đầu tư, giải ngân
Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN có ảnh hưởng tới tiến đô thực hiện, thời gian khai thác sử dụng công trình, ảnh hưởng tới mục tiêu phát triển kinh tế, an sinh xã hội, tiết kiệm chi phí, thời gian và hạn chế tình trạng nợ đọng XDCB. Thanh toán vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ đúng quy tắc, quy tình, đảm bảo đúng công trình, tiến độ, khối lượng nghiệm thu và nguồn vốn đã được phân bổ. Đánh giá chỉ tiêu giải ngân, thanh toán gồm các chỉ tiêu chính: tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư.
3.2.4.3. Chỉ tiêu quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là việc xem xét trình tự thực hiện dự án đầu tư, xác định đầy đủ và chính xác tổng mức vốn đã đầu tư xây dựng công trình, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động hoặc chi phí
không chuyển thành tài sản của công trình là cơ sở xác định trách nhiệm của Chủ đầu tư, đơn vị quản lý, sử dụng vốn đầu tư.
Đánh giá chỉ tiêu quyết toán vốn đầu tư bao gồm: tỷ lệ công trình được lập báo cáo quyết toán trong năm đảm bảo theo thời gian quy định (kể từ ngày bàn giao, đưa vào sử dụng: 3 tháng đối với dự án nhóm C, 6 tháng đối với dự án nhóm B và 9 tháng đối với các dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A); tỷ lệ công trình đã được lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư (các công trình đã nghiệm thu, bàn giao, kể cả vượt quá thời gian quy định); Tỷ lệ công trình được thẩm tra và phê duyệt quyết toán và tỷ lệ vốn đầu tư được phê duyệt quyết toán.
3.2.4.4. Chỉ tiêu về hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư
Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư là việc làm thường xuyên và bám sát cả quá trình đầu tư từ bước lập kế hoạch phân bổ vốn đến sau khi nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng. Công tác thanh, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư có nhiệm vụ kịp thời chấn chỉnh những sai phạm trong hoạt động đầu tư, đánh giá quá trình thực hiện, năng lực của các đơn vị liên quan để có những tác động kịp thời đảm bảo hiệu quả công tác đầu tư. Đây là công tác có sự tham gia từ nhiều thành phần: Thanh tra, kiểm toán, cơ quan quản lý chuyên môn, giám sát Hội đồng nhân dân, giám sát của cộng đồng.. Nội dung thanh tra, kiểm tra, giám sát có thể về công tác lập kế hoạch phân bổ vốn, tình hình thanh toán, quyết toán vốn đầu tư, việc tuân thủ trình tự đầu tư, tiến độ thực hiện, chất lượng công trình.. Chỉ tiêu chính đánh giá như sau:
3.2.4.5. Chỉ tiêu về tiến độ thực hiện dự án theo kế hoạch
Đánh giá năng lực quản lý của Chủ đầu tư, nhà thầu, khả năng bố trí vốn từ ngân sách.. Việc hoàn thành tiến độ dự án theo kế hoạch của ảnh hưởng lớn tới
hiệu quả dự án mang lại. Chỉ tiêu đánh giá chính như sau:
3.2.4.6. Chỉ tiêu về quy mô công trình, tổng mức đầu tư
Đánh giá về sự phù hợp giữa nguồn vốn đầu tư, nhu cầu thực tế, hiệu quả đem lại từ dự án.. Phục thuộc vào nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhu cầu của địa phương và hiệu quả của dự án sau khi hoàn thành để lựa chọn quy mô, tổng mức đầu tư phù hợp nhất, tránh việc thất thoát, lãng phí, thiếu đồng bộ. Chỉ tiêu đánh giá chính là:
3.2.4.7. Chỉ tiêu về công tác lựa chọn nhà thầu
Lựa chọn nhà thầu có ý nghĩa rất quan trọng đối với chất lượng, hiệu quả của việc đầu tư. Lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm sẽ tạo ra sản phẩm có chất lượng tốt, tiến độ thực hiện đảm bảo.. và nó thể hiện sự công khai, minh bạch trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tránh tình trạng xin – cho… Bên cạnh đó, một thông số cần quan tâm là tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu, nếu tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu lớn, sẽ làm giảm vốn đầu tư XDCB từ NSNN, các chỉ tiêu chính bao gồm: