Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa
4.1.3. Thực trạng công tác lập kế hoạch đầu tư và kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây
tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Thực hiện lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện theo quy trình mới với sự tham gia của nhiều thành phần, lập kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cũng là một nội dung của việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Trên cơ sở tổng hợp nhu cầu đầu tư của các ngành, các xã, thị trấn, Phòng Tài chính – Kế hoạch căn cứ vào kế hoạch đầu tư trung hạn, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, khả năng cân đối vốn tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện về hiện trạng cơ sở hạ tầng, tình hình nợ đọng XDCB, tính cấp thiết của các dự án và sắp xếp danh mục dự án theo thứ tự ưu tiên. Từ đó, tổng hợp nhu cầu vốn, lập kế hoạch phân bổ vốn báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn.
Nguyên tắc lập kế hoạch phân bổ vốn:
- Bố trí vốn phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện và được phân bổ trong từng năm đảm bảo theo quy định.
- Chỉ bố trí vốn cho các dự án đã đầy đủ thủ tục theo quy định của Luật Đầu tư công.
- Ưu tiên bố trí trả nợ đọng XDCB và các dự án chuyển tiếp dự kiến hoàn thành sớm hoặc đúng tiến độ, hạn chế đầu tư xây dựng mới.
- Chỉ bố trí vốn cho các dự án mới đủ điều kiện giao vốn theo qui định của nhà nước theo hướng ưu tiên đầu tư cho các dự án thuộc các lĩnh vực như: giáo dục, y tế, giao thông, thủy lợi...
- Tập trung phân bố vốn theo nguyên tắc: bố trí vốn đối với dự án nhóm C không quá 3 năm, dự án nhóm B không quá 5 năm để kịp thời đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả vốn đầu tư (Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình, 2016). Nguồn vốn đầu tư XDCB của huyện Mai Châu trong giai đoạn 2015-2017 chủ yếu là từ nguồn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh hỗ trợ, các Chương trình Mục tiêu quốc gia và cân đối ngân sách huyện. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Mai Châu có quy mô ngày càng lớn, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện.
Bảng 4.2. Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách huyện Mai Châu giai đoạn 2015-2017
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng
Tổng chi ngân sách huyện 292.955 280.121 359.067 932.143
Chi đầu tư XDCB 57.947 59.509 73.487 190.943
Tỷ lệ vốn đầu tư từ NS huyện 19,78 21,24 20,47 20,48 Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Mai Châu (2015a-2017a) Từ bảng 4.2 có thể thấy huyện Mai Châu sử dụng trung bình khoảng 20,48% tổng chi ngân sách huyện cho đầu tư XDCB, đây là một con số tương đối lớn. Điều đó cho thấy huyện đang rất quan tâm và đánh giá rất cao vai trò của công tác đầu tư XDCB đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Tổng hợp các nguồn vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn 2015-2017 (Bảng 4.3) cho thấy, vốn đầu tư XDCB của huyện Mai Châu từ ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng rất lớn rất lớn trong tổng nguồn vốn đầu tư
XDCB của huyện (chiếm 92,6%), còn lại là nguồn vốn từ Ngân hàng thế giới thông qua Dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc (4,0%) và nguồn vốn huy động từ nhân dân đóng góp chủ yếu bằng công lao động và hiện vật (3,4%). Ở đây, chưa có sự tham gia của các thành phần kinh tế ngoài nhà nước khác như: vốn đầu tư từ nước ngoài, vốn doanh nghiệp tư nhân theo các hình thức đối tác công tư.. Điều đó cho thấy, đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Mai Châu chưa có những chính sách, cơ chế phù hợp để thu hút, khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế khu vực ngoài nhà nước, chưa đảm bảo theo chủ trương, định hướng của Đảng và Nhà nước.
Bảng 4.3. Cơ cấu phân bổ các nguồn vốn giai đoạn 2015-2017
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Nguồn
vốn
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Giá trị Tỷ lệ % Giá trị Tỷ lệ % Giá trị Tỷ lệ %
1 NSTW 7.000 5,6 30.000 22,2 16.500 13,8 2 NS tỉnh 36.450 29,2 25.955 19,2 16.537 13,8 3 NS huyện 57.947 46,4 59.509 44,1 73.487 61,4 4 MTQG CT 15.813 12,7 8.500 6,3 3.789 3,2 5 Dự án giảm nghèo 2.738 2,2 6.968 5,2 5.304 4,4 6 ND đóng góp 4.921 3,9 4.119 3,0 4.037 3,4 Tổng 124.869 100 135.051 100 119.654 100
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Mai Châu (2015a-2017a) Bên cạnh đó, có thể thấy nguồn vốn đầu tư XDCB của huyện Mai Châu chủ yếu từ nguồn ngân sách huyện, ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh hỗ trợ phân bổ theo từng dự án nên có sự thay đổi thất thường, nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện có sự ổn định và tăng đều hàng năm. Do đó, đầu tư XDCB của huyện phụ thuộc rất nhiều vào công tác ngân sách của huyện. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện ổn định và tăng lên hàng năm, đặc biệt năm 2017 có sự nhảy vọt. Điều đó chứng tỏ công tác quản lý và điều hành ngân sách của huyện đang đi đúng hướng và kinh tế - xã hội của huyện đang có sự vươn lên mạnh mẽ trong những năm gần đây.
Bảng 4.4. Nợ đọng xây dựng cơ bản huyện Mai Châu trong giai đoạn 2015-2017 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Tổng mức đầu tư Lũy kế vốn đã bố trí Nợ đọng XDCB Giá trị Tỷ lệ % Giá trị Tỷ lệ % 2015 863.211 260.258 30,15 69.138 8,01 2016 520.966 179.734 34,50 38.279 7.35 2017 605.402 306.103 50,56 104.697 17,29
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Mai Châu (2015a-2017a) Từ bảng 4.4, có thể thấy việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Mai Châu chưa thực sự đảm bảo, tỷ lệ vốn đã phân bổ so với tổng mức đầu tư tương đối thấp (trung bình gần 40% tổng mức đầu tư). Trong khi đó, nợ đọng XDCB còn khá lớn (trung bình trên 10% tổng mức đầu tư) và số nợ đọng XDCB có xu hướng tăng cao trong năm 2017. Nguyên nhân là do đối với các