Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
ngân sách nhà nước
Do đặc điểm của hoạt động đầu tư XDCB thực hiện qua nhiều giai đoạn và thời gian tương đối dài với nhiều thành phần tham gia nên có rất nhiều các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB, và các yếu tố này tồn tại trong suốt cả quá trình thực hiện đầu tư: từ chủ trương đầu tư, lập và phê duyệt dự án đến khi hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng. Các yếu tố ảnh hưởng có thể kể đến một số yếu tố chính như sau:
2.1.4.1. Các nhân tố chủ quan
a. Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác quy hoạch có ảnh hưởng rất lớn và lâu dài tới quản lý vốn đầu tư XDCB. Nó vừa là nội dung, vừa là công cụ để quản lý vốn đầu tư XDCB, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
b. Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Chất lượng quản lý đầu tư XDCB là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn XDCB từ NSNN. Quản lý đầu tư XDCB là một hoạt động gồm nhiều giai đoạn và tương đối dài, chất lượng công tác quản lý đầu tư tại mỗi giai đoạn đều có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
• Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
• Giai đoạn thực hiện đầu tư
• Giai đoạn kết thúc đầu tư
c. Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia công tác quản lý vốn xây
Đây là nhân tố có ý nghĩa quyết định tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB, bởi nhân tố về con người chi phối toàn bộ các nhân tố khác. Tùy thuộc vào sự chi phối theo hướng tích cực hay tiêu cực sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn dầu tư XDCB.
2.1.4.2. Nhân tố khách quan
a. Cơ chế, chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng
Các cơ chế, chính sách về quản lý đầu tư, xây dựng do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Căn cứ vào nội dung các cơ chế, chính sách đó để làm chế tài quản lý hoạt động đầu tư XDCB. Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ thúc đẩy hoạt động đầu tư XDCB và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB. Ngược lại, nếu các cơ chế, chính sách thường xuyên thay đổi, không phù hợp hoặc chồng chéo sẽ gây khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý đầu tư và làm giảm hiệu quả trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
b. Các chính sách kinh tế vĩ mô
Các chính sách kinh tế vĩ mô của nhà nước cũng có những tác động tới hoạt động quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư XDCB (chính sách tái khóa: thuế, chi tiêu của Chính phủ; chính sách tiền tệ: điều chỉnh lãi suất, nguồn tiền..; chính sách về công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ, giảm nghèo...). Nếu các chính sách được ban hành hợp lý công tác quản lý đầu tư XDCB được tăng cường, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB cao hơn. Đồng thời, sẽ tạo điều kiện cho các cá nhân, doanh nghiệp tiếp cận được các nguồn lực, đảm bảo về tài chính.. để cung cấp sản phẩm có chất lượng tốt hơn.
c. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội – chính trị của địa phương
Điều kiện tự nhiên: có tác động nhất định tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Địa phương có điều kiện tự nhiên thuận lợi, giao thông thuận tiện, địa chất đảm bảo, khí hậu ôn hòa.. sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giảm chi phí đầu tư, xây dựng..
Điều kiện kinh tế - xã hội – chính trị: Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương phát triển, chính trị ổn định, đời sống nhân dân được đảm bảo, dân trí cao… tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đầu tư và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn (chất lượng giám sát cộng đồng cao, giải phóng mặt bằng thuận lợi, triển khai các chính sách của nhà nước dễ dảng..)
2.1.4.3. Các công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Các cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật (Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Chỉ thị..) là các công cụ chủ yếu để quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.