CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
1.3.2. Nghiên cứu về chính sách phát triển năng lực công nghệ
Trong nghiên cứu về chính sách công nghệ ở Việt Nam, có những thời điểm các tác giả nước ngoài thường gắn vấn đề công nghệ với phát triển công nghiệp hay quá trình công nghiệp hóa. Theo hướng này, có nhiều nghiên cứu trong nước cung cấp lý luận và thực tiễn công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam như Đỗ Hoài Nam [41], Ngô Đăng Thành và cộng sự [52], Tạ á Hưng [31],...Tuy nhiên, các nghiên cứu này chỉ tập trung vào xem xét các khía cạnh của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của một quốc gia, những nội dung xem xét vai trò, ảnh hưởng của công nghệ có được đề cập nhưng không có những phân tích, đánh giá sâu.
Đối với nghiên cứu về chính sách công nghiệp, Ohno [43] trong công trình nghiên cứu đề xuất một chiến lược phát triển công nghệ, dù có những nhận định, đánh giá rất xác đáng về bức tranh công nghiệp và các vấn đề cần giải quyết ở Việt Nam nhưng các vấn đề về chính sách công nghệ vẫn chưa được đặt ra và xem xét một cách đầy đủ và cẩn trọng. Gần đây hơn, Perkins và cộng sự [44] đã giới thiệu nghiên cứu
về chính sách công nghiệp ở Việt Nam với các phân tích, đánh giá về các khía cạnh của hoạt động công nghiệp trong thời gian qua. Hoàng Văn Châu [9] trong nghiên cứu về chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ đã có đề cập đến các công cụ chính sách trong các lĩnh vực hỗ trợ ô tô, điện tử, dệt may, da giày, cơ khí chế tạo, đồng thời đã có đề xuất chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam. Tuy nhiên, cũng như nghiên cứu của Ohno [43], chính sách công nghệ trong công trình nghiên cứu này chỉ được xem là yếu tố phụ, mang tính xúc tác cho các hoạt động phát triển công nghiệp.
Xem xét các công trình nghiên cứu trên phương diện chính sách khoa học và công nghệ nói chung, có một số nghiên cứu có liên quan như sau:
Nghiên cứu năm 1996 của Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN [60] về công nghiệp hóa, hiện đại hóa và cách mạng công nghệ là một sự hệ thống hóa các nguyên lý và mô hình phát triển dựa vào công nghệ của thế giới và định hướng về kịch bản phát triển cho Việt Nam.Tuy nhiên, các nghiên cứu này mới chỉ tập trung vào mục đích và kết quả có thể nhận thấy khi thực hiện công nghiệp hóa, các phân tích, nhận diện sâu hơn về cơ chế, phương tiện, trong đó có yếu tố công nghệ, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa lại không được thể hiện rõ nét.
Nghiên cứu của IDRC [33] về chính sách KH&CN và đổi mới của Việt Nam đã dựa trên một hệ quan điểm tiếp cận rất hiện đại, có kế thừa từ các trường phái lý thuyết như đã nêu ở phần trên để phân tích, đánh giá chính sách KH&CN ở Việt Nam giai đoạn những năm 1990 và để làm cơ sở cho những đề xuất chính sách những năm 2000. Đây là một công trình nghiên cứu công phu, có sự tham gia của các nhà nghiên cứu quốc tế và nhiều nhà nghiên cứu chính sách, quản lý hàng đầu Việt Nam. Các đánh giá và nhận định từ công trình nghiên cứu này rất có giá trị thực tiễn và đặc biệt tương thích với nhiều định hướng chính sách KH&CN của nhiều quốc gia trên thế giới đang trong quá trình thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy nhiên, vì nhiều lý do nên các kết quả nghiên cứu này đã không thể được chuyển hóa thành các văn bản chính sách cũng như là ít được kế thừa, tiếp tục phát triển trong những nghiên cứu ở giai đoạn sau.
Nguyễn Danh Sơn và cộng sự [48] có nghiên cứu về mối quan hệ giữa phát triển KH&CN và phát triển kinh tế. Đây là một trong những công trình nghiên cứu có nhiều nội dung đề cập đến cơ sở khoa học về mối liên quan của phát triển kinh tế và phát triển khoa học và công nghệ. Sử dụng nền tảng lý thuyết của Solow về tăng
trưởng kinh tế, các nội dung nghiên cứu đã có những phân tích, dẫn luận về vai trò của công nghệ, các đóng góp của khoa học và công nghệ đối với tăng trưởng kinh tế qua các giai đoạn của thế giới cũng như gợi mở những quan điểm tiếp cận cho phát triển kinh tế dựa vào khoa học và công nghệ ở Việt Nam.
Nghiên cứu của Trần Ngọc Ca [8] về cơ sở khoa học cho việc xây dựng một số chính sách và biện pháp thúc đẩy hoạt động đổi mới công nghệ và nghiên cứu triển khai trong các cơ sở sản xuất ở Việt Nam đã cung cấp những gợi mở về hoạt động đổi mới công nghệ, các kinh nghiệm hữu ích ở một số quốc gia công nghiệp đi trước để trên cơ sở đó có những phân tích, nhận định về hoạt động đổi mới công nghệ trong doanh nghiệp ở Việt Nam, đề xuất các kiến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động này trong khu vực doanh nghiệp.Tuy nhiên, nghiên cứu này tập trung nhiều vào việc kiểm chứng các giả thuyết liên quan đến đổi mới công nghệ trong doanh nghiệp gồm: tác động của chính sách tài chính, tác động của chính sách nhân lực và các ảnh hưởng của nhân tố ngoài chính sách.
Nghiên cứu của Đặng Duy Thịnh và cộng sự [112] về hệ thống tổ chức nghiên cứu - triển khai của Việt Nam những năm 1990 (Vietnam’s research and development system in the 1990s: Structural and Functional Changes) đã cung cấp những phân tích, đánh giá rất có giá trị về quá trình chuyển dịch chức năng và cấu trúc của các tổ chức nghiên cứu - triển khai Việt Nam trong giai đoạn từ sau Đổi mới đến 2000. Tuy nhiên, công trình nghiên cứu này mới dừng lại ở những đánh giá hiện trạng, nhận dạng các phương thức chuyển dịch của tổ chức nghiên cứu - triển khai cũng những nỗ lực và tác động của nhà nước đối với các hoạt động của tổ chức nghiên cứu trong cả giai đoạn này. Các nghiên cứu, đánh giá về cơ chế ảnh hưởng của hệ thống tổ chức nghiên cứu đối với các hoạt động KH&CN nói riêng và hoạt động phát triển công nghiệp nói chung lại chưa được rõ nét vì đây không phải là mục tiêu của dự án nghiên cứu này.
Nghiên cứu của OECD [101] về chính sách khoa học, công nghệ và đổi mới ở Việt Nam là một sự hệ thống hóa lại toàn bộ các kết quả KH&CN và nỗ lực chính sách có liên quan trong giai đoạn từ 2000-2010. Dựa trên các số liệu tương đối hệ thống và có khả năng so sánh quốc tế, công trình nghiên cứu này đã cung cấp nhiều nhận định, đánh giá xác đáng về thực trạng hệ thống KH&CN và đổi mới ở Việt Nam, định vị được vị thế của nền KH&CN Việt Nam trên trường quốc tế và đồng thời gợi
mở được các xu thế, định hướng chính sách cần ưu tiên để Việt Nam có thế vươn lên được vị thế tốt hơn trong thời gian tới.
Như vậy, các tổng quan nghiên cứu về vai trò can thiệp của nhà nước đối với phát triển năng lực công nghệ của doanh nghiệp đã cho thấy các quốc gia dù là đã phát triển hay đang phát triển cũng cần có những can thiệp chính sách để hỗ trợ các nỗ lực phát triển năng lực công nghệ đáp ứng được các yêu cầu, nhu cầu của kinh tế - xã hội. Những phân tích, nhận dạng về mô hình chính sách theo chiều dọc, chiều ngang của Teubal [111], Lall và Teubal [90] hay mô hình chính sách theo hướng nhiệm vụ, và theo hướng đặt hàng của Ergas [78], Jong-Tsong Chiang [82] là những tổng kết có giá trị, cần phải học hỏi và tiếp tục xem xét trong bối cảnh của các quốc gia khác nhau.
Một điểm nữa cũng cần quan tâm là quá trình phát triển thần tốc của các quốc gia Đông Á trong giai đoạn 1960-1980 đã cung cấp nhiều luận cứ thực tiễn cho các nghiên cứu theo quan điểm tiếp cận kinh tế - công nghệ. Trên thực tế, sự khôn ngoan trong thiết kế các chính sách để quản lý, điều hành về kinh tế, công nghiệp và gồm cả phát triển năng lực công nghệ của chính phủ các nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan,...đã góp phần làm rõ những giả thuyết, nhận định về sự gắn kết giữa phát triển kinh tế và năng lực công nghệ là có cơ sở. Đồng thời, bổ sung được những mô hình chính sách mang tính đặc thù về phát triển năng lực công nghệ có sự phù hợp với hoàn cảnh của các nước đang phát triển như nghiên cứu của Kim và Dahlman [83] và Kim [86] đã chỉ ra.
Trong khi đó, các nghiên cứu của Việt Nam về cơ chế, chính sách phát triển năng lực công nghệ cơ bản chỉ dừng ở những nỗ lực của nhà nước đối với phát triển khoa học và công nghệ nói chung, với nền tảng quan điểm xây dựng năng lực công nghệ dựa trên hoạt động nghiên cứu và triển khai nội tại, chưa xem xét tách biệt giữa các chính sách thúc đẩy nghiên cứu khoa học (mang tính hàn lâm, gắn với tổ chức khoa học và công nghệ) và chính sách phát triển năng lực công nghệ (mang tính thị trường, gắn với doanh nghiệp). Cũng đã có một số nghiên cứu về thúc đẩy hoạt động nghiên cứu và triển khai trong các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp nhưng nội dung này chưa hàm chứa được đầy đủ vấn đề phát triển năng lực công nghệ trong doanh nghiệp, đồng thời chưa xem xét thấu đáo về tác động của chính sách đối với phát triển năng lực công nghệ của doanh doanh nghiệp.