CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
1.2. Nghiên cứu về chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp
nghiệp của một số quốc gia
1.2.1. Nghiên cứu về chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp của các nước OECD nghiệp của các nước OECD
Các nước OECD hiện nay có trình độ phát triển về kinh tế và công nghệ cao hơn hẳn phần còn lại của thế giới. Mặc dù vậy, nhu cầu và yêu cầu phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp luôn là ưu tiên hàng đầu của các quốc gia này. Nghiên cứu của Ergas [78] và Cantner et al [71] đã cố gắng nhận dạng và hệ thống hóa mô hình chính sách của một số quốc gia OECD. Dựa trên 06 nhóm tiêu chí: trạng thái vòng đời của công nghệ đặc thù, tỷ trọng đóng góp của khu vực công và khu vực tư cho NC&TK, hệ thống giáo dục – đào tạo, cơ hội thúc đẩy hợp tác NC&TK, nỗ lực tiêu chuẩn hóa, tỷ lệ chi cho NC&TK của khu vực quốc phòng, Ergas [78] đã phân
tích và nhận dạng có 02 loại mô hình chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp là theo định hướng nhiệm vụ và theo định hướng khuếch tán. Trên cơ sở nhận định này, tác giả đã thực hiện đánh giá và đưa ra phân nhóm các mô hình chính sách phát triển năng lực công nghệ tương ứng với các quốc gia OECD. Theo phân định của Ergas, các quốc gia như Mỹ, Anh, Pháp thuộc nhóm theo đuổi ưu tiên chính sách định hướng nhiệm vụ, tập trung vào đầu tư lớn và dài hạn cho NC&TK để kỳ vọng đạt được các thành tựu đột phá về công nghệ, mang tính dẫn dắt các ngành công nghiệp. Trong khi đó, các quốc gia như Đức, Thụy Điển, Thụy Sĩ theo đuổi chính sách định hướng lan tỏa với những ưu tiên tập trung đầu tư và hỗ trợ chính sách của nhà nước cho khu vực doanh nghiệp để thực hiện các đổi mới, cải tiến nhỏ có tính thích ứng cao với nhu cầu biến động của thị trường, qua đó nhanh chóng mang lại lợi ích kinh tế cho quốc gia. Bên cạnh đó, Ergas [78] và Cantner [71] cũng đồng thời nhìn nhận việc phân định các ưu tiên chính sách của các nhóm quốc gia OECD cũng chỉ mang tính tương đối, theo từng giai đoạn, thời điểm vì trên thực tế không có quốc gia nào chỉ theo đuổi duy nhất một mô hình chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp.
1.2.2. Nghiên cứu về chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp của Hàn Quốc nghiệp của Hàn Quốc
Sự phát triển thần kỳ của các quốc gia Đông Á trong đó có Hàn Quốc giai đoạn 1960-1990 đã tập trung nhiều quan tâm của các nhà nghiên cứu quốc tế. Bên cạnh các nghiên cứu về cơ chế can thiệp đặc trưng của nhà nước trong quá trình quốc gia này thực hiện công nghiệp hóa, cũng đã có nghiên cứu liên quan đến chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp của Hàn Quốc.
Kế thừa các quan điểm tiếp cận chính sách phát triển công nghệ theo yếu tố thị trường, theo chức năng, vị trí của công nghệ đối với các giai đoạn phát triển, Kim và Dahlman [84], Kim [80-82] đã gợi mở mô hình chính sách phát triển năng lực công nghệ trên cơ sở xem xét quá trình công nghiệp hóa thành công của Hàn Quốc. Theo tiếp cận của các tác giả này, chính sách phát triển công nghệ cần được xem xét trên các khía cạnh: i) cơ chế thị trường (Market mechanism) hướng đến thiết kế các chính sách tăng cung – cầu trên thị trường, tạo lập năng lực công nghệ, tạo lập nhu cầu thị trường cho công nghệ, tạo lập mối liên kết hiệu quả giữa cung và cầu, gắn kết chặt chẽ giữa hoạt động đổi mới, phát triển công nghệ với thương mại hóa sản phẩm; ii) dòng
công nghệ (Technology flow) hướng đến các chính sách tiếp thu, học hỏi công nghệ nước ngoài, xây dựng năng lực bản địa để có thể chủ động cải tiến, sáng tạo và thực hiện lan tỏa công nghệ nhập khẩu; iii) động lực (Dynamic Perspective) hướng đến các nỗ lực chính sách mang tính hệ thống, toàn diện để gắn kết các ưu tiên phát triển công nghiệp với các dòng công nghệ được ưu tiên tiếp nhận, chuyển giao từ nước ngoài hay công nghệ phát triển mới dựa trên năng lực NC&TK từ trong nước. Sau khi kiểm chứng tiếp cận chính sách theo hướng này ở Hàn Quốc, các tác giả đã đưa ra nhận định về sự tương đồng trong sử dụng tiếp cận chính sách này trong phân tích chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp ở các nước đang theo đuổi công cuộc công nghiệp hóa như Hàn Quốc đã thực hiện.
1.2.3. Nghiên cứu về chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp của Malaysia nghiệp của Malaysia
Malaysia là quốc gia trong khu vực ASEAN, thuộc nhóm thực hiện công nghiệp hóa sau Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan. Các thành quả đạt được từ công nghiệp hóa quốc gia này đã được nghiên cứu, xem xét từ góc độ chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp. Kondo [89] đã có nghiên cứu để nhận dạng chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp của Malaysia. Tác giả nhận định chính sách phát triển công nghệ hướng vào hỗ trợ phát triển công nghiệp với doanh nghiệp là trung tâm nên cần có những phân biệt nhất định với chính sách khoa học thường hướng vào các mục tiêu dài hạn của nghiên cứu do các tổ chức nghiên cứu công thực hiện. Chính sách khoa học có thể hỗ trợ phát triển công nghiệp về dài hạn chứ chưa thể giải quyết được kịp thời các vấn đề của công nghiệp trong ngắn hạn.
Theo quan điểm này, Kondo [89] xem xét hệ thống chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp của Malaysia gồm có các loại như sau: tiếp nhận công nghệ từ nước ngoài, thúc đẩy NC&TK trong công nghiệp, tạo lập gắn kết giữa viện – trường – doanh nghiệp, phát triển nguồn nhân lực (chú trọng vào lao động có kỹ năng, kỹ thuật viên và sinh viên các ngành kỹ thuật, công nghệ), phát triển công nghệ trong các lĩnh vực phụ trợ công nghiệp, cải thiện tiêu chuẩn - chất lượng và tăng cường bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ. Dựa trên phân tích chính sách, tác giả đã nhìn nhận hệ thống chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp ở Malaysia vẫn còn chịu nhiều ảnh hưởng của chính sách khoa học, nặng tính hàn lâm và nội
dung chính sách vẫn dựa nhiều vào quan điểm, nhận định của khu vực nhà nước chứ chưa xuất phát từ thực tiễn của hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp công nghiệp.
1.3. Nghiên cứu về năng lực công nghệ và chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp ở Việt Nam