CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
3.1. Chính sách phát triển năng lực công nghệ trong công nghiệp ở Việt Nam
3.1.7. Chính sách hỗ trợ tài chính, tín dụng
- Hỗ trợ tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ trong doanh nghiệp.
Từ năm 1999, Chính phủ đã có chính sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp dành sự quan tâm, đầu tư cho hoạt động nghiên cứu - triển khai (bao gồm: nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng, triển khai thực nghiệm) do doanh nghiệp tự thực hiện hoặc ký kết hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước;ứng dụng các kết quả khoa học và công nghệ, đổi mới công nghệ, sản xuất sản phẩm mới; và dịch vụ khoa học và công nghệ (Nghị định 119/1999/NĐ-CP).
Đối với riêng việc thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu và sử dụng công nghệ là kết quả nghiên cứu, các doanh nghiệp được hỗ trợ đến quá 30% tổng kinh phí thực hiện đề tài nghiên cứu tạo ra công nghệ mới thuộc những ngành nghề Nhà nước ưu
tiên khuyến khích do doanh nghiệp thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan khoa học thực hiện. Việc sử dụng công nghệ là kết quả của đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ do ngân sách Nhà nước đầu tư kinh phí (trừ các công nghệ thuộc bí mật về an ninh, quốc phòng và các đối tượng sở hữu công nghiệp khác đang được bảo hộ) chỉ phải trả tiền thù lao cho tác giả đã nghiên cứu ra công nghệ đó. Mức tiền phải trả thù lao cho tác giả bằng 30% giá chuyển giao công nghệ theo quy định.
Hành lang pháp lý về khoa học và công nghệ sau này đã mở thêm quy định cho phép mọi tổ chức, cá nhân bao gồm cả doanh nghiệp đều được quyền tham gia thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước. Theo hành lang này, các doanh nghiệp được tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp các đề tài, dự án khoa học và công nghệ thuộc các Chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp nhà nước. Việc thực thi chính sách hỗ trợ hoạt động nghiên cứu cho doanh nghiệp mang đến nhiều hiệu ứng tích cực:
+ Chính sách hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ đã trở thành đòn bẩy “kích cầu” cho các doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động nghiên cứu khoa học, góp phần nâng cao năng lực công nghệ cũng như khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường. Một số kết quả nghiên cứu khoa học của doanh nghiệp đã được đưa vào ứng dụng trong các công trình tầm cỡ quốc gia và tạo ra những đóng góp đáng kể trong phát triển kinh tế-xã hội; từ những kết quả nghiên cứu của mình, một số doanh nghiệp đã được chỉ định thầu các công trình với giá trị hàng chục triệu USD.
+ Việc thực thi chính sách hỗ trợ kinh phí nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ cho doanh nghiệp theo các quy định, không phân biệt đối xử thành phần kinh tế của các doanh nghiệp đã tạo “sân chơi” bình đẳng cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, nhất là đối với các doanh nghiệp ngoài nhà nước.
+ Bên cạnh việc bước đầu góp phần thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới công nghệ, tạo ra các sản phẩm mới có tính cạnh tranh trên thị trường, chính sách hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học thời gian qua cũng đã tạo tạo điều kiện để thiết lập mối quan hệ, liên kết giữa doanh nghiệp với các tổ chức KH&CN (các Viện nghiên cứu, các Trường đại học) thông qua quá trình triển khai các đề tài nhiên cứu khoa học.
+ Các quy định về nội dung hỗ trợ từ ngân sách cho hoạt động nghiên cứu khoa học của doanh nghiệp cũng đã tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong việc thuê chuyên gia nước ngoài, nhận chuyển giao công nghệ mới, mua bí quyết công nghệ hoặc thiết kế kỹ thuật nhằm nâng cao trình độ công nghệ mà trong nước chưa có hoặc chưa đáp ứng được.
- Hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp thực hiện hoạt động khoa học và công nghệ.
Từ những năm 2000, nhà nước đã có chính sách hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp thực hiện các hoạt động KH&CN, trong đó có việc chuyển giao, nhập khẩu công nghệ. Nghị định số 81/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoa học và Công nghệ đã quy định:
+ Tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ vay vốn trung và dài hạn để tiến hành hoạt động khoa học và công nghệ, được hưởng lãi suất ưu đãi khi vay vốn tại Quỹ phát triển khoa học và công nghệ quốc gia, các quỹ khác.
+ Ưu đãi về tín dụng đối với các tổ chức, cá nhân vay để đầu tư vào hoạt động khoa học và công nghệ được thực hiện theo Điều lệ của các Quỹ nơi vay vốn.
+ Trường hợp vay vốn tại các ngân hàng thương mại để đầu tư vào hoạt động khoa học và công nghệ, các tổ chức, cá nhân được Quỹ hỗ trợ phát triển xem xét hỗ trợ lãi suất sau đầu tư hoặc bảo lãnh tín dụng đầu tư theo Điều lệ của Quỹ.
Năm 2011, Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia được thành lập. Theo đó, Quỹ có chức năng cho vay ưu đãi, hỗ trợ lãi suất vay, bảo lãnh để vay vốn, hỗ trợ vốn cho các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp thực hiện nghiên cứu, chuyển giao, đổi mới và hoàn thiện công nghệ.
Luật Khoa học và Công nghệ 2013 đã có quy định mang tính cụ thể hơn: Tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ vay vốn trung và dài hạn để hoạt động khoa học và công nghệ được hưởng lãi suất ưu đãi khi vay vốn tại Quỹ phát triển khoa học và công nghệ quốc gia, các quỹ khác của Nhà nước; tổ chức, cá nhân vay vốn để đầu tư vào hoạt động khoa học và công nghệ được ưu đãi về tín dụng theo điều lệ của quỹ nơi vay vốn; tổ chức, cá nhân vay vốn tại ngân hàng thương mại để đầu tư vào hoạt động khoa học và công nghệ, đặc biệt hoạt động triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm được Ngân hàng phát triển Việt Nam xem xét hỗ trợ lãi suất sau đầu tư hoặc bảo lãnh tín dụng đầu tư, dành tỷ lệ nhất định dư nợ tín dụng cho hoạt động khoa học và công nghệ.