9. Kết cấu của Luận án
4.3. Giải pháp chính sách về các nguồn lực liên quan đến phần mềm xử lý dữ
Theo đó để thực thi đƣợc nội dung trên các giải pháp chính sách cụ thể để có hệ thống công nghệ thống nhất tƣơng thích trong hệ phần mềm xử lý dữ liệu địa chính đó là: có định hƣớng và lộ trình triển khai cụ thể để có hệ thống CSDL đất đai quốc gia tập trung, thống nhất với các yếu tố trọng tâm gồm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, hoàn thiện chuẩn cấu trúc dữ liệu địa chính, xác định mô hình kiến trúc hệ thống, lựa chọn giải pháp phần mềm công nghệ nền, phần mềm xử lý dữ liệu địa chính cùng với công tác đào tạo nguồn nhân lực và đầu tƣ kinh phí, trong đó có các nhiệm vụ ƣu tiên nhƣ:
- Tập trung nghiên cứu để xác định mô hình kiến trúc hệ thống CSDL đất đai quốc gia.
- Bố trí đủ nguồn lực phát triển mới hoặc nâng cấp phát triển phần mềm xử lý dữ liệu địa chính đáp ứng yêu cầu quản lý CSDL đất đai quốc gia.
- Quan tâm phát triển nguồn nhân lực ở trung ƣơng và địa phƣơng để duy trì, phát triển và hỗ trợ các địa phƣơng vận hành và khai thác hệ thống CSDL đất đai.
- Ƣu tiên đầu tƣ kinh phí cho việc xây dựng CSDL đất đai quốc gia.
4.3. Giải pháp chính sách về các nguồn lực liên quan đến phần mềm xử lý dữ liệu địa chính dữ liệu địa chính
4.3.1. Giải pháp chính sách về nguồn nhân lực
Xây dựng chiến lƣợc về chính sách đầu tƣ nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính, phân bố kế hoạch ngắn hạn, dài hạn cho xây dựng CSDL đất đai cho toàn ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Trong đó lƣu ý ngoài việc tăng cƣờng năng lực lực lƣợng cán bộ chuyên môn, chuyên ngành thì cần quan tâm tới lực lƣợng cán bộ chuyên về công nghệ thông tin.
Nhƣ đã phân tích chính sách nguồn nhân lực liên quan đến phần mềm xử lý dữ liệu địa chính đƣợc xem xét nguồn lực dƣới hai khía cạnh: nguồn nhân lực thiết kế và xây dựng phần mềm và nguồn nhân lực quản lý, vận hành, khai thác sử dụng phần mềm. Do đó, Luận án đề xuất giải pháp chính sách nguồn nhân lực thực hành chính công nghệ phần mềm xử lý dữ liệu địa chính thống nhất tƣơng thích, nhằm đạt hiệu quả quản lý đất đai nhƣ sau:
- Đối với nguồn nhân lực thiết kế và xây dựng phần mềm, cần có chính sách đào tạo nhân lực đáp ứng tiêu chí tính đặc thù chuyên môn cao, trƣớc hết ƣu tiên tăng số lƣợng chỉ tiêu đào tạo dài hạn bằng các nguồn tài chính khác nhau tại các cơ sở đào tạo đại học, sau đại học trong nƣớc và ngoài nƣớc để đào tạo những chuyên gia thiết kế phần mềm xử lý dữ liệu địa chính có am hiểu chuyên môn của ngành cả về lĩnh vực quản lý đất đai và công nghệ thông tin. Có chính sách đầu tƣ các nguồn lực để xây dựng và tổ chức thực hiện chƣơng trình khung về đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc về đất đai trên cả hai lĩnh vực quản lý và công nghệ thông tin. Để đạt hiệu quả đào tạo nhƣ đã phân tích, cần có sự điều tra, đánh giá một cách nghiêm túc, kỹ lƣỡng về thực trạng nguồn nhân lực hiện có của ngành quản lý đất đai, phƣơng hƣớng, giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho lĩnh vực này vừa phải bảo đảm liên thông nhu cầu đào tạo của toàn ngành, vừa phải tính đến đặc thù riêng của từng lĩnh vực có liên quan theo tiêu chí quản lý đa mục tiêu;
- Đối với nguồn nhân lực quản lý, vận hành, khai thác sử dụng phần mềm, nhƣ đã phân tích hiện tại nhân lực quản lý, vận hành, khai thác sử dụng phần mềm còn rất hạn chế, do đó cần có chính sách để đào tạo nhân lực theo hƣớng chuyên môn hóa trên các khía cạnh: quản lý đất đai, quản lý cơ sở dữ liệu địa chính.
4.3.2. Giải pháp chính sách tài chính
Để thực hành chính sách công nghệ phần mềm thống nhất tƣơng thích cần có các giải pháp về tài chính đó là các địa phƣơng cần bố trí đủ kinh phí từ ngân sách địa phƣơng, bảo đảm dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đầu tƣ cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng CSDL đất đai và đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chính thƣờng xuyên.
Việc đầu tƣ kinh phí cần tập trung để thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính gắn với cấp giấy chứng nhận và xây dựng CSDL đất đai, hoàn thành dứt điểm cho từng đơn vị hành chính cấp huyện; trong đó, cần ƣu tiên thực hiện trƣớc ở đô thị và các địa bàn có tình hình sử dụng đất phức tạp.
Để thực hành chính sách công nghệ phần mềm thống nhất, tƣơng thích cần có các giải pháp chính sách về tài chính, cụ thể:
- Đầu tƣ kinh phí cho công tác quản lý đất đai (đảm bảo dành tối thiểu 10% tiền thu từ đất theo Chỉ thị số 1474/CT-TTg), ƣu tiên tập trung toàn bộ nguồn lực, kinh phí đảm bảo hoàn thành mỗi tỉnh một huyện mẫu và đƣa vào vận hành, khai thác sử dụng;
- Bố trí đủ kinh phí từ ngân sách địa phƣơng, bảo đảm dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đầu tƣ cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng CSDL đất đai và đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chính thƣờng xuyên.
- Việc đầu tƣ kinh phí cần tập trung để thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính gắn với cấp Giấy chứng nhận và xây dựng CSDL đất đai, hoàn thành dứt điểm cho từng đơn vị hành chính cấp huyện; trong đó, cần ƣu tiên thực hiện trƣớc ở đô thị và các địa bàn có tình hình sử dụng đất phức tạp;
Để thực hiện công tác xây dựng CSDL đất đai, nhu cầu kinh phí xây dựng mới hoặc chuẩn hóa các tài liệu, dữ liệu hiện có cần:
- Chuẩn hóa, chỉnh lý hệ thống bản đồ hiện có: 12.153 tỷ đồng;
- Chuẩn hóa hệ thống hồ sơ địa chính, cấp mới/cấp đổi GCN: 5.476 tỷ đồng; - Xây dựng và tích hợp CSDL địa chính: 4.504 tỷ đồng;
- Xây dựng và tích hợp CSDL quy hoạch sử dụng đất: 425 tỷ đồng; - Xây dựng và tích hợp CSDL giá đất: 275 tỷ đồng;
- Xây dựng và tích hợp CSDL chất lƣợng đất: 275 tỷ đồng; - Thiết bị vận hành hệ thống: 1.252 tỷ đồng
Tổng nhu cầu kinh phí cho việc xây dựng CSDL và thiết bị vận hành là: 24.360 tỷ VNĐ (tƣơng đƣơng khoảng 1,16 tỷ USD).
(Nguồn: Tổng cục quản lý đất đai, 2015).
Các giải pháp chính sách về tài chính:
Giải pháp 1: khuyến khích xã hội hóa về hệ thống thông tin đất đai
- Tập trung kinh phí để nghiên cứu đề xuất mô hình thống nhất về CSDL đất đai quốc gia;
- Cấp Trung ƣơng chỉ tập trung kinh phí để xây dựng cổng thông tin đất đai quốc gia với các mục tiêu quản lý CSDL đất đai quốc gia;
- Cấp địa phƣơng sử dụng nguồn vốn xã hội hóa để phát triển hệ thống thông tin đất đai với các mục tiêu vận hành CSDL đất đai cấp tỉnh;
- Việc chia sẻ, trao đổi dữ liệu giữa các hệ thống thông qua chuẩn trao đổi dữ liệu XML.
Giải pháp 2: đầu tư tài chính để xây dựng một phần mềm thống nhất về hệ thống thông tin đất đai quốc gia
- Tập trung phát triển nguồn nhân lực ở Tổng cục nhằm duy trì, phát triển và hỗ trợ các địa phƣơng vận hành và khai thác phần mềm;
- Cần ban hành chính sách nhằm sử dụng công nghệ thống nhất tƣơng thích trong hệ phần mềm xử lý dữ liệu địa chính trên phạm vi cả nƣớc.
4.3.3. Giải pháp chính sách quản lý nhà nước về đất đai
Để tổ chức thực hành chính sách công nghệ thống nhất tƣơng thích trong hệ phần mềm xử lý dữ liệu địa chính trên phạm vi cả nƣớc, cần thực hiện các giải pháp sau:
- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai;
- Kiện toàn Văn phòng đăng ký đất đai, Tổ chức phát triển quỹ đất một cấp theo quy định của Luật Đất đai năm 2013;
- Kiểm tra việc thực hành chính sách công nghệ thống nhất tƣơng thích trong hệ phần mềm xử lý dữ liệu địa chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai trên phạm vi toàn quốc, để thi hành có hiệu quả Luật Đất đai;
- Tập trung nguồn lực đầu xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu để vừa đáp ứng đƣợc yêu cầu thông tin cho công tác quản lý, đồng thời phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc; tạo điều kiện để thực hiện quản lý đất đai công khai, minh bạch và thuận lợi trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính.