VĂN HểA DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM
4.2.2. Nhúm giải phỏp thứ hai: Đổi mới, hoàn thiện hệ thống phỏp luật để tạo khuụn khổ phỏp lý cho cỏc doanh nghiệp tiếp tục xõy dựng và phỏt triển
để tạo khuụn khổ phỏp lý cho cỏc doanh nghiệp tiếp tục xõy dựng và phỏt triển văn húa doanh nghiệp
* Nhà nước đổi mới và hoàn thiện hệ thống phỏp luật liờn quan đến doanh nghiệp
Cỏc Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng về xõy dựng và phỏt triển đội ngũ doanh nhõn, xõy dựng đạo đức kinh doanh, VHKD, xõy dựng phỏp luật đó được ban hành nhiều trong thời gian qua. Tuy nhiờn, để đỏp ứng sự vận động và phỏt triển của KTTT
với nhiều mõu thuẫn mới phỏt sinh thỡ đũi hỏi Nhà nước cần tiếp tục cụng tỏc thể chế húa cỏc văn bản luật trong mọi lĩnh vực liờn quan đến doanh nghiệp. Tuy nhiờn, hệ thống phỏp luật của nước ta hiện nay rất thiếu và yếu. Hiện tại cú nhiều lĩnh vực liờn quan đến chủ thể kinh doanh nhưng chưa cú luật điều chỉnh, dẫn đến cú nhiều kẽ hở cho cỏc doanh nghiệp. Đồng thời hệ thống luật yếu bởi vỡ nội dung luật chưa bao quỏt được đỳng và đủ đối tượng điều chỉnh, nhiều văn bản luật đó đưa vào tổ chức thực hiện mà vẫn cũn bị tranh cói về chế tài. Do đú, cần hoàn thiện hơn cỏc luật liờn quan đến doanh nghiệp để cỏc luật này giỳp chủ thể doanh nghiệp tiếp tục hướng đến việc: tham gia xõy mụi trường kinh doanh lành mạnh; tạo ra nhiều sản phẩm chất lượng tốt; hỡnh thành văn húa phỏp luật trong kinh doanh; đưa ra được mục tiờu, chiến lược kinh doanh đỳng đắn; xõy dựng được những quan hệ văn húa trong và ngoài doanh nghiệp.
Như vậy, những văn bản luật được ban hành nhằmmục tiờu tạo khuụn khổ, hành lang phỏp lý thuận lợi cho cỏc chủ thể doanh nghiệp kinh doanh lành mạnh, cú văn húa. Mặt khỏc, những văn bản này đi theo hướng vạch đường đi, định hướng, đỏnh giỏ hoạt động của doanh nghiệp theo cỏc chuẩn mực văn húa. Đối với doanh nghiệp nước ta hiện nay, việc tạo khuụn khổ và hành lang cho cỏc chủ thể doanh nghiệp trở thành những chủ thể văn húa phỏp luật, tạo ra những sản phẩm mang ý nghĩa văn húa là quỏ trỡnh khú khăn. Nội dung cỏc luật được ban hành cần đi theo hướng chặt chẽ về nội
dung, khụng tạo ra kẽ hở cho doanh nghiệp vi phạm luật; tạo ra mụi trường kinh doanh thụng thoỏng trong khuụn khổ luật; đạt được hiệu quả quản lý, cụng bằng, hiện đại. Hệ thống phỏp luật này theo định hướng mở, tạo khả năng sỏng tạo cho doanh nghiệp trong kinh doanh, đỏp ứng được yờu cầu của thực tiễn. Đặc biệt, cỏc luật cần đún trước được những quan hệ phỏt sinh trong hoạt động kinh doanh nhằm quản lý doanh nghiệp, tạo mụi trường xó hội tốt. Quan hệ của doanh nghiệp hiện nay đa dạng, phong phỳ, dễ phỏt sinh nhiều tỡnh huống mới trong kinh doanh. Vỡ vậy, đũi hỏi cỏc luật được ban hành phải gắn với mỗi quan hệ cho phự hợp, chẳng hạn như cỏc vi phạm: trong sản xuất sản phẩm; vi phạm trong quan hệ lao động; vi phạm trong quan hệ với khỏch hàng;
vi phạm đối với đối tỏc, mụi trường; vi phạm bản quyền logo, khẩu hiệu...Tương ứng với cỏc vi phạm này cần cú cỏc luật thật cụ thể đểđiều chỉnh. Đối với doanh nghiệp, cỏc luật luụn hướng đến tạo mụi trường, điều kiện cho doanh nghiệp xõy dựng và phỏt triển thương hiệu mạnh, đủ sức cạnh tranh trong mụi trường kinh tế thế giới.
Việc làm lành mạnh húa cỏc quan hệ trong doanh nghiệp, quan hệ giữa Nhà
nước với doanh nghiệp - thị trường; cải cỏch hành chớnh, xõy dựng văn húa cụng sở; làm trong sạch đội ngũ cỏn bộ cụng chức, viờn chức nhà nước là điều kiện cần thiết để đổi mới hệ thống phỏp luật và nõng cao hiệu quả cụng tỏc thể chế húa phỏp luật. Việc lành mạnh húa cỏc quan hệ trong doanh nghiệp hiện nay được thực hiện hiệu quả chỉ khi
Nhà nước đổi mới cỏc quy định về cơ cấu tổ chức doanh nghiệp theo hướng hiện đại, cụ thể, phỏt huy được khả năng tối đa của mỗi thành viờn. Nhà nước phải cú cơ chế giỏm sỏt, kiểm tra thường xuyờn cỏc quan hệ trong cỏc doanh nghiệp theo hướng đảm bảo tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật, đỳng mục tiờu quản lý xóhội của Nhà nước. Trong quan hệ giữa Nhà nước - doanh nghiệp - thị trường, Nhà nước cần cải cỏch bộ mỏy hành chớnh theo hướng hiệu quả, hiện đại, vỡ lợi ớch của xó hội và doanh nghiệp.
Trong "Một số nhiệm vụ trọng tõm cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2006 - 2010" của Chớnh phủ đó xỏc định: cần gắn chặt cải cỏch hành chớnh với chống tham nhũng bằng cỏc biện phỏp mạnh mẽ và quyết liệt. Tập trung vào xúa bỏ căn bản cơ chế "xin - cho" đối với cỏc lĩnh vực, cỏc cấp hành chớnh để loại bỏ tiờu cực, sỏch nhiễu, tham nhũng sinh ra từ cơ chế "xin - cho" này. Tiếp tục xúa bỏ triệt để hơn "cơ chế chủ quản đối với doanh nghiệp nhà nước" bằng cỏch cải cỏch cả cỏc cơ quan hành chớnh, cơ quan chủ quản và cải cỏch DNNN. Trờn cơ sở tỏch hẳn giữa quản lý hành chớnh nhà nước với quản lý sản xuất - kinh doanh, tiến hành cổ phần húa mạnh
DNNN và Cụng ty húa DNNN để hoạt động theo Luật Doanh nghiệp. Đõy là giải phỏp căn bản nhất để loại bỏ cơ chế chủ quản và cơ quan chủ quản đối với DNNN và để chống tham nhũng từ cơ chế sinh ra. Để cải thiện mối quan hệ hành chớnh giữa
Nhà nước với doanh nghiệp, việc nõng cao phẩm chất đạo đức, tăng cường kỷ cương, kỷ luật, danh dự nghề nghiệp cho đội ngũ cỏn bộ cụng chức, viờn chức nhà nước luụn là nhiệm vụ quan trọng. Chủ trương cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn
2010 - 2020 đó xỏc định rừ vấn đề trọng tõm trờn. Hiện nay, tệ quan liờu và những tiờu cực của việc hỡnh thành "võy cỏnh", "mối quan hệ thõn quen", "lợi ớch nhúm"
trong quan hệ giữa nhà nước với doanh nghiệp đang làm mất đi sự lành mạnh của mối quan hệ này. Hiện tượng "chõn trong, chõn ngoài", "đứng sau" hoặc xõm nhập vào cỏc Tập đoàn kinh tế, Cụng ty để dành lấy cỏc đơn hàng, đặt chỗ "dự ỏn", che chắn khộo lộo cho sự vi phạm phỏp luật là những hệ quả tiờu cực của một nền kinh tế trong quỏ trỡnh chuyển đổi cựng bộ mỏy nhà nước cũn cú những cỏn bộ thoỏi húa, biến chất. Vỡ vậy, Nhà nước cần thỳc đẩy việc nõng cao văn húa cụng sở trong mối quan hệ với doanh nghiệp, nõng cao phẩm chất đạo đức cỏn bộ cụng chức. Quỏ trỡnh nõng hiệu quả quản lý kinh tế - xó hội bằngphỏp luật đối với nền kinh tế bằng việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật, đặc biệt là hệ thống cỏc luật kinh tế; làm trong sạch đội ngũ thi hành luật cũng như đội ngũ cỏn bộ cụng chức, viờn chức cần được cụ thể húa:
Thứ nhất, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện cơ quan lập phỏp, tư phỏp, tăng cường đội ngũ chuyờn trỏch về phỏp luật. Đối với việc xõy dựng cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến doanh nghiệp và doanh nhõn, hoạt động của cơ quan lập phỏp cần bỏm sỏt thực tiễn kinh doanh, những yờu cầu về xõy dựng VHDN, VHKD và biến động của thị trường thế giới cũng như trong nước để dự bỏo được những vấn đề kinh tế nảy sinh trong thực tiễn kinh doanh. Mặt khỏc, nhà nước cần khuyến khớch sự phản biện xó hội nhiều hơn của cộng đồng doanh nghiệp, doanh nhõn và cộng đồng xó hội đối với hoạt động xõy dựng phỏp luật liờn quan đến doanh nghiệp với phương chõmphỏp luật vỡ
doanh nghiệp, vỡ thị trường chứ khụng phải cỏc tổ chức doanh nghiệp chạy theo phỏp luật. Trong thời gian qua, dư luận xó hội tớch cực của cộng đồng doanh nhõn đối với cỏc văn bản phỏp luật quản lý doanh nghiệp chưa được tạo ra nhiều. Vỡ vậy, cỏc tổ chức Đảng, cơ quan quản lý Nhà nước cần thụng qua cỏc tổ chức doanh nghiệp để khuyến khớch hơn nữa cộng đồng doanh nhõn phản biện tớch cực và đúng gúp nhiều hơn nữa cho hoạt động xõy dựng và hoàn thiện văn bản luật. Muốn đạt mục tiờu này
thỡ việc tạo bầu khụng khi dõn chủ, đoàn kết, hợp tỏc trong đời sống xó hội cú ý nghĩa quan trọng, đặc biệt là thực hiện dõn chủ trong đời sống kinh tế.
Cỏc cơ quan trong bộ mỏy nhà nước trong quỏ trỡnh triển khai nhiều văn bản luật đối với hoạt động kinh doanh cần phỏt hiện những vấn đề nảy sinh và phản ỏnh kịp thời nhằm gúp phần vào việc chớnh xỏc húa, thực tiễn húa cỏc văn bản luật. Nhà nước muốn làm tốt cụng tỏc thể chế húa, phổ biến phỏp luật thỡ cụng tỏc sửa đổi, khắc phục những hạn chế của cỏc văn bản phỏp luật cũ cũng như quỏ trỡnh ban hành cỏc văn bản phỏp luật mới cần kịp thời, nhất quỏn, thống nhất, toàn diện, đảm bảo sự ổn định trong cơ chế chớnh sỏch, đặc biệt là cỏc chớnh sỏch phỏp luật liờn quan nhiều đến hoạt động của doanh nghiệp.
Hiện nay, đội ngũ chuyờn trỏch về phỏp luật ngoài việc cần tiếp tục được nõng cao về trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ thỡ cần nõng cao hiểu biết cho họ về doanh nghiệp, doanh nhõn, VHDN, sự cần thiết xõy dựng VHDN, VHKD. Đõy là cơ sở để tạo nờn sự toàn diện cho đội ngũ cỏc nhà làm luật khi ban hành cỏc văn bản luật liờn quan đến doanh nghiệp.
Thứ hai, Nhà nước đổi mới phỏp luật về cỏc hỡnh thức sở hữu và cỏc luật liờn quan đến doanh nghiệp. Hiện nay, phỏp luật về cỏc hỡnh thức sở hữu đó trở thành hệ thống thống nhất trong Hiến phỏp, Bộ luật Dõn sự, Luật Sở hữu trớ tuệ, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp… Tuy nhiờn, những chế độ phỏp lý về cỏc loại hỡnh sở hữu cũn thiếu cụ thể, tớnh thống nhất chưa cao nờn nhiều trường hợp khụng xỏc định rừ được quyền sở hữu. Chế độ phỏp lý về sở hữu đất đai cũn phức tạp, giải quyết chưa tốt mối quan hệ giữa người sử dụng đất và chủ sở hữu, khiến Nhà nước luụn gặp khú khăn trong việc thu hồi, giải phúng mặt bằng, làm cho thị trường bất động sản phỏt triển khụng vững chắc. Quyền sở hữu và quyền của người được giao quản lý, sử dụng tài sản của Nhà nước trong cỏc doanh nghiệp khỏ lỳng tỳng. Những cơ sở phỏp
lý để đảm bảo sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể trở thành nền tảng của nền kinh tế cũn thiếu. Vỡ vậy, đũi hỏi tiếp tục cú sự thống nhất, phản ỏnh đầy đủ hơn đặc điểm, tớnh chất của cỏc quan hệ sở hữu trong nền KTTT; xỏc định rừ cơ sở phỏp lý đảm bảo sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể là nền tảng.
Nhà nước cần phải cú quy định cụ thể về nhúm cụng ty cũng như về cơ chế hoạt động của doanh nghiệp sau khi thành lập để trỏnh hiện tượng cụng ty "ma"
Nhà nước hoàn thiện phỏp luật về cỏc yếu tố của thị trường bằng việc: làm rừ địa vị phỏp lý của cỏc chủ thể trong quỏ trỡnh tham gia thị trường; xỏc định chế độ phỏp lý rừ ràng đối với mỗi hàng húa, dịch vụ trờn thị trường, mở rộng phạm vi cỏc đối tượng được giao dịch trờn thị trường, xúa bỏ độc quyền kinh doanh; xỏc định rừ cơ sở hạ tầng của thị trường; hoàn thiện cơ chế vận hành của thị trường; đảm bảo sự đồng bộ cỏc yếu tố của thị trường; xỏc định phạm vi và mức độ quản lý của Nhà
nước đối với từng loại thị trường. Đồng thời, cũng cần khắc phục những hạn chế của phỏp luật về một số loại thị trường như: cần cú cỏc quy định cụ thể cơ chế giỏm sỏt thị trường chứng khoỏn, đảm bảo sự minh bạch trong hoạt động của doanh nghiệp niờm yết; thu hẹp sự phõn biệt giữa cỏ nhõn và tổ chức trong và ngoài nước trong thị trường bất động sản, hoàn thiện Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Xõy dựng, Luật Kinh doanh bất động sản; cần cú cỏc quy định cụ thể về chợ cụng nghệ, hội chợ cụng nghệ trong thị trường khoa học cụng nghệ, đa dạng húa cỏc loại hàng húa khoa học và
cụng nghệ, quy định địa vị phỏp lý của cỏc doanh nghiệp trong lĩnh vực khoa học cụng nghệ; hoàn thiện phỏp luật về tổ chức và hoạt động của hệ thống ngõn hàng theo hướng phự hợp với chuẩn mực quốc tế; tạo cơ sở phỏp lý cho phỏt triển thị trường lao động trong mọi thành phần kinh tế. Nhà nước cũng tiếp tục bổ sung và hoàn thiện phỏp luật về cạnh tranh, phỏ sản và giải quyết cỏc tranh chấp kinh tế, lao động, việc làm, cỏc vấn đề xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xó hội, phỏp luật về phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế.
Nhà nước tiếp tục hoàn thiện phỏp luật đối với lĩnh vực mụi trường theo hướng: cú đầy đủ cỏc giải phỏp phũng ngừa và hạn chế tỏc động xấu đến mụi trường; xõy dựng cơ chế thu phớ, ký quỹ mụi trường, chuyển nhượng, tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt, tăng mức độ biện phỏp chế tài đối với cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm; xỏc định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của từng chủ thể, hỡnh thành cơ chế quản lý mụi trường; xỏc lập cơ chế phỏp lý về xó hội húa hoạt động bảo vệ mụi trường, bảo đảm đỏp ứng yờu cầu về mụi trường trong hội nhập kinh tế quốc tế; đảm bảo cho hàng húa trong nước khụng bị rào cản khi xuất khẩu.
Chủ thể quản lý xó hội luụn chỳ trọng việc hoàn thiện và ban hành cỏc văn bản phỏp luật theo hướng thống nhất, ổn định, mang tớnh chiến lược, trỏnh tỡnh trạng chồng chộo, "luật triệt tiờu luật" hay cỏc văn bản phỏp luật thay đổi thường xuyờn gõy hiệu ứng khụng tốt đến chiến lược kinh doanh của doanh nghiệp.
Thứ ba, Nhà nước cần nõng cao hiệu quả hoạt động hơn nữa của cơ quan hành phỏp. Chớnh phủ làm tốt chức năng, nhiệm vụ nhằm thể chế húa luật phỏp vào mọi quan hệ kinh doanh và đời sống của cộng đồng doanh nhõn, doanh nghiệp. Muốn vậy, xõy dựng văn húa cụng sở, nõng cao phẩm chất đạo đức của đội ngũ cỏn bộ trong bộ mỏy nhà nước, đảm bảo sự minh bạch, cụng khai, dõn chủ trong quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng. Nhà nước cần hoàn thiện và nõng cao trỡnh độ bộ mỏy quản lý (đặc biệt trong quản lý kinh tế) vỡ bộ mỏy quản lý kinh tế yếu kộm gõy ra nhiều hậu quả tiờu cực về kinh tế, tỏc động khụng
nhỏ đến cỏc doanh nghiệp, tạo nờn tõm lý khụng tốt của cỏc chủ thể doanh nghiệp. Muốn vậy, Nhà nước cần nõng cao phẩm chất đạo đức của đội ngũ cỏn bộ trong bộ mỏy quản lý, đổi mới phương thức hoạt động theo hướng lấy hiệu quả hoạt động làm mục tiờu, vận dụng cỏc phương phỏp quản lý hiện đại cho phự hợp với hệ thống kinh tế nước ta; luụn cú sự điều chỉnh kịp thời, linh hoạt trong bộ mỏy quản lý kinh tế cho phự hợp với sự biến động của nền kinh tế thế giới. Cỏn bộ viờn chức nhà nước cần gương mẫu trong việc thực thi, phổ biến, tuyờn truyền phỏp luật trong cuộc sống, để đi vào mọi đối tượng, trong đú cú cộng đồng doanh nghiệp. Đồng thời, nhà nước cần kiểm tra giỏm sỏt quỏ trỡnh này cũng như cải cỏch quỏ trỡnh ban hành cỏc văn bản phỏp luật liờn quan trực tiếp đến doanh nghiệp. Thời gian qua, chớnh sự yếu kộm, bộc lộ nhiều hạn chế trong quỏ trỡnh giỏm sỏt thực thi phỏp luật cũng như sự chậm trễ,
luụn chạy theo thực tiễn trong quỏ trỡnh ban hành cỏc văn bản phỏp luật làm nảy sinh tõm lý tiờu cực của mọi bộ phận nhõn dõn. Khi cỏc văn bản phỏp luật được ban hành kịp thời cú thể nõng cao hiệu quả quản lý kinh tế - xó hội, đảm bảo sự minh bạch,