1.2.2 .Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về CNNT ở tỉnh Thái Bình
2.4. Đánh giá chung về quản lý Nhà nước đối với phát triển côngnghiệp nông
thôn tỉnh Phú Thọ
2.4.1. Những kết quả đạt được trong quản lý Nhà nước đối với phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh Phú Thọ nghiệp nông thôn tỉnh Phú Thọ
Từ những phân tích trên, có thể nói quản lý Nhà nước đối với phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh Phú Thọ đã có những đóng góp rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, được thể hiện qua một số kết quả chủ yếu như sau:
Thứ nhất, Tỉnh đã ban hànhcác cơ chế chính sách trong lĩnh vực công nghiệp nói chung và công nghiệp nông thôn nói riêng, cũng như các chính sách cải cách hành chính chung đã góp phần khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn và giảm đáng kể thời gian giải quyết các thủ tục hành chính. Các chính sách mới cùng việc đầu tư kết cấu hạ tầng các khu, cụm công nghiệp đã tạo điều kiện môi trường đầu tư tốt để thu hút các nhà đầu tư vào sản xuất kinh doanh và phát triển công nghiệp nông thôn và đáp ứng được nhu cầu sử dụng các thành phần kinh tế. Sự phát triển của công nghiệp nông thôn đã thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp, tăng giá trị sản xuất công nghiệp, tăng thu nhập bền vững, tạo việc làm ổn định cho người dân vùng nông thôn; phát huy được tiềm năng thế mạnh của địa phương.
Thứ hai, Xây dựng được quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp nói chung cũng như công nghiệp nông thôn nói riêng cho từng giai đoạn và các quy hoạch cho
từng lĩnh vực làm cơ sở cho việc quản lý và phát triển công nghiệp nông thôn của tỉnh. Các văn bản đó là: Quyết định số 192/QĐ-UBND ngày 24/01/2017 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển các khu, cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng đến năm 2020; Nghị quyết số 154-2011/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh về điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển các khu, cụm công nghiệp; Nghị quyết số 39/2011/NQ-HĐND ngày 12/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh về quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020 định hướng đến năm 2030; Quyết định số 25/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020 định hướng đến năm 2030; Quyết định số 284/2007/QĐ-UBND ngày 01/10/2007 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển các khu, cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng đến năm 2020 và theo đó quản lý được tình hình khai thác các nguồn tài nguyên cho sản xuất phát triển công nghiệp nông thôn; giảm tỉnh trạng ô nhiễm môi trường trong khu dân cư và di dời các cơ sở công nghiệp nằm ở khu dân cư vào các khu, cụm công nghiệp.
Thứ ba, Việc kiểm tra và xử lý vi phạm trong các hoạt động liên quan đến phát triển công nghiệp nông thôn đã tạo điều kiện cho các cơ sở công nghiệp phát triển và hạn chế được những mặt trái của phát triển công nghiệp nông thôn.
Thứ tư, Thúc đẩy quá trình đô thị hóa nông thôn, việc hình thành các khu, cụm công nghiệp, làng nghề đã kéo theo nhiều hoạt động kinh tế khác phát triển sản xuất. Đồng thời hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn được mở rộng trong đầu tư, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế khu vực nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất tinh thần ở nông thôn và phần nào thu hẹp khoảng cách phát triển giữa thành thị và nông thôn.
2.4.2. Những tồn tại, hạn chế trong quản lý Nhà nước đối với phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh Phú Thọ nghiệp nông thôn tỉnh Phú Thọ
Bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác quản lý Nhà nước đối với phát triển CNNT tỉnh Phú Thọ vẫn còn những hạn chế là:
Thứ nhất, Một số nội dung trong quy hoạch phát triển công nghiệp cũng như phát triển công nghiệp nông thôn đã có sự điều chỉnh nhưng chưa có trọng tâm, chưa bám sát với thực thế của từng địa phương, thể hiện qua việc xây dựng một số khu, cụm công nghiệp chỉ mang tính phong trào mà chưa có hiệu quả tích cực. Nguồn vốn phân bổ cho đầu tư cơ sở hạ tầng công nghiệpchưa nhiều, đặc biệt là đầu tư hạ tầng cho các khu, cụm công nghiệp dẫn đến việc đầu tư hiệu quả không cao. Trong quy hoạch các cụm công nghiệp chưa phù hợp ở từng địa phương nên một số cụm công nghiệp có vị trí gần khu dân cư, gây ảnh hưởng đến môi trường sống của người dân, gây lãng phí tài nguyên và vị trí của các khu, cụm công nghiệp không thuận lợi về giao thông nên không thu hút được các nhà đầu tư vào đầu tư.
Hai là, Về cơ chế, chính sách ưu đãi nhằm thu hút đầu tư của các nhà đầu tư lớn còn thiếu nên chưa có bước đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội. Mặc dù thời gian qua đã ban hành một số cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư nhưng chưa tạo được sự thống nhất, chưa xây dựng được các chế tài tốt hỗ trợ các nhà đầu tư nên gây lo ngại cho các nhà đầu tư, nhất là trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các dự án.
Ba là, Bộ máy quản lý Nhà nước về công nghiệp nông thôn còn cồng kềnh về quy mô, chưa hợp lý về tổ chức bộ máy. Một số chức năng quản lý còn chồng chéo, các cơ quan quản lý Nhà nước và cấp chính quyền, chưa tập trung vào một mối. Hoạt động quản lý Nhà nước về công nghiệp nông thôn chưa có phân công cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm giữa các ngành dẫn đến sự phối hợp quản lý giữa các ngành, các địa phương chưa chặt chẽ. Việc quản lý giữacác ngành nghề, lĩnh vực ở nông thôn và hoạt động khuyến công không có sự thống nên gặp nhiều khó khăn trong quá trình quản lý.
Nhìn chung về trình độ chuyên môn của cán cán bộ quản lý về công nghiệp nông thôn đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Tuy nhiên một số cán bộ còn thụ động,
thiếu tính sáng tạo trong công việc được giao, chưa có ý thức tham gia nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ do đó chưa đáp ứng được ngày càng cao của công tác quản lý.
Bốn là, Các chính sách nhằm hỗ trợ, khuyến khích việc đầu tư chưa đủ sức hút với các nhà đầu tư; các ngành, các cơ quan quản lý Nhà nước liên quan đến nhau chưa có sự liên kết chặt chẽ, thiếu cơ chế phối hợp, thiếu chế tài, thiếu sự ràng buộc và việc xử lý trách nhiệm của những cá nhân chưa rõ ràng, cụ thể; trong công tác tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch còn nhiều bất cập dẫn đến việc khi đi vào triển khai thực hiện chậm so với tiến độ đã đề ra.
Năm là, Về công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực công nghiệp nông thôn và môi trường đã được triển khai nhưng còn có sự nể nang, chưa liên tục và hiệu quả chưa cao. Việc xử lý vi phạm các cơ sở vi phạm về khai thác tài nguyên và bảo vệ môi trường chưa kịp thời, thỏa đáng. Công tác thanh tra, kiểm tra về bảo vệ môi trường tại địa phương còn một số tồn tại hạn chế như lực lượng cán bộ làm công tác kiểm tra, thanh tra còn mỏng, năng lực còn hạn chế; chưa được trang bị đầy đủ các trang thiết bị, phương tiện cần thiết và chưa được bố trí kinh phí tương xứng để hoạt động.
2.4.3. Nguyên nhân của tồn tại và hạn chế
Ngoài kết quả tích cực trong phát triển công nghiệp nông thôn còn có những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý và nguyên nhân của hạn chế nêu trên là do:
Một là, Kết cấu hạ tầng dịch vụ còn yếu kém, chậm đổi mới, đặc biệt tại các khu, cụm công nghiệp; các chính sách và môi trường cải thiện còn chậm nên chưa thu hút được các nhà đầu tư có quy mô lớn đầu tư vào công nghiệp.
Hai là, Công tác tháo gỡ khó khăn cho cơ sở sản xuất còn chậm, các dịch vụ hỗ trợ thu hút đầu tư còn ít chưa thu hút được đầu tư vào công nghiệp tại khu vực nông thôn. Các cơ sở sản xuất chủ yếu quy mô nhỏ, vốn đầu tư ít, công nghệ lạc hậu, vùng nguyên liệu chưa đảm bảo, việc khai thác chưa đi đôi với trồng và cải tạo và việc huy động đầu tư vào công nghiệp còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra.
Ba là, Trong công tác nghiên cứu, xây dựng quy hoạch, kế hoạch và dự báo tình hình chưa xác định được hết những khó khăn, chưa sát thực tế, những khó khăn,
vướng mắc trong sản xuất kinh doanh của các cơ sở sản xuất chưa được giải quyết kịp thời.
Bốn là, Nguồn lực đầu vào phát triển công nghiệp đã đạt những kết quả nhất định nhưng chưa hình thành được các khu, cụm công nghiệp trọng điểm để thu hút đầu tư. Quy mô vốn nhỏ, chuyển giao công nghệ còn hạn chế, sản phẩm xuất khẩu phần lớn là gia công; công nghiệp chế biến sơ chế là chủ yếu; vùng nguyên liệu chưa ổn định, phần lớn là nhập nguyên liệu từ nước ngoài với giá cao nên ảnh hưởng lớn tới tăng trưởng nền kinh tế tỉnh.
Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý giỏi còn thiếu, lao động tại các cơ sở sản xuất chủ yếu chưa qua đào tạo, chưa có tác phong công nghiệp nên chưa đáp ứng được yêu cầu công việc ngày càng cao hiện nay.
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP
NÔNG THÔN TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025