3.3.1 .Kết quả áp dụng
4.3. NHỮNG NỘI DUNG CHÍNH TRONG KHUNG TIÊU CHUẨNQUẢN LÝ
4.3.1. Cơ sở pháp lý về quản lý rủi ro
4.3.1.1. Hoàn thiện các quy phạm pháp luật về quản lý rủi ro
Hiện nay, khung pháp lý về QLRR đã đƣợc quy định khá toàn diện trong Luật Hải quan,nghị định của Chính phủ và thông tƣ của Bộ Tài chính; tuy vậy, một số quy phạm còn thiếu hoặc chƣa đáp ứng yêu cầu công tác QLRR. Do vậy, thời gian tới cần bổ sung hoàn thiện một số vấn đề sau:
Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/2015/NĐ - CP theo hƣớng:
- Bổ sung các quy định về đánh giá tuân thủ và chính sách khuyến khích tuân thủ đối với doanh nghiệp XNK;
- Áp dụng chính sách quản lý tuân thủ để miễn kiểm tra chuyên ngành đối với các doanh nghiệp đƣợc đánh giá tuân thủ tốt pháp Luật Hải quan;
- Sửa đổi, điều chỉnh các chính sách, chế độ quản lý về Hải quan để khắc phục các sở hở dễ bị lợi dụng để buôn lậu, gian lận.
Thứ hai, rà soát, nghiên cứu trình Bộ Tài chính kiến nghị các Bộ, ngành liên
quan sửa đổi các văn bản pháp luật chuyên ngành theo hƣớng giảm thiểu số lƣợng hàng hóa trong các danh mục quản lý chuyên ngành; thay đổi cơ chế kiểm tra trong bằng kiểm tra trƣớc và sau thông quan; áp dụng QLRR và dựa trên tuân thủ PL của doanh nghiệp để lựa chọn kiểm tra chuyên ngành.
Thứ ba, sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 38/2015/TT - BTC của Bộ Tài chính
theo hƣớng quy định áp dụng QLRR đối với các lĩnh vực nghiệp vụ hải quan; sửa đổi những bất cập về quy trình TTHQ phù hợp với nguyên tác và các quy định hiện hành về QLRR.
4.3.1.2. Hoàn thiện hệ thống quy trình, quy định, hướng dẫn về quản lý rủi ro
Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các Quyết định của Bộ Tài chính về
QLRR, cụ thể:
- Hoàn thiện Quyết định 464/QĐ - BTC của Bộ Tài chính quy định về QLRR trong hoạt động nghiệp vụ hải quan theo hƣớng phân cấp nhiệm vụ và xác định cụ thể trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân tại Hải quan các cấp trong việc thực
hiệnQLRR; bổ sung hoàn thiện cơ chế áp dụng QLRR trong các lĩnh vực nghiệp vụ hải quan, nhƣ: hoàn thuế, hoạt động gia công, sản xuất hàng xuất khẩu, giám sát hải quan đối với hàng hóa XNK, hành khách, phƣơng tiện vận tải XNC.
- Hoàn thiện Bộ tiêu chí QLRR trong hoạt động nghiệp vụ hải quan đƣợc ban hành kèm theo Quyết định 465/QĐ - BTC của Bộ Tài chính, trong đó tiêu chí đƣợc xác định ở các đối tƣợng, các yếu tố có tính nguyên tắc chung đáp ứng yêu cầu công bố công khai để cộng đồng doanh nghiệp biết và thực hiện. Trên cơ sở Bộ tiêu chí này, Tổng cục Hải quan sẽ xây dựng và ban hành bộ chỉ số tiêu chí cụ thể để áp dụng trong hoạt động nghiệp vụ hải quan.
- Tiếp tục hoàn thiện Quyết định 908/QĐ - BTC của Bộ Tài chính về ban hành danh mục hàng hóa rủi ro; theo đó, danh mục hàng hóa này thƣờng xuyên đƣợc cập nhật, bổ sung để đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan. Danh mục hàng hóa này cũng đƣợc sử dụng chung trong công tác QLRR của ngành hải quan cũng nhƣ đƣợc sử dụng làm cơ sở để các cơ quan chuyên ngành sử dụng trong xây dựng, ban hành và áp dụng danh mục hàng hóa quản lý chuyên ngành, phù hợp với yêu cầu thực tế.
Thứ hai, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các văn bản của Tổng cụ Hải quan về QLRR:
- Trên cơ sở Bộ Tiêu chí QLRR do Bộ Tài chính ban hành, Cục Quản lý rủi ro có trách nhiệm nghiên cứu, xây dựng và trình Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan ban hành Bộ chỉ số tiêu chí QLRR phù hợp với yêu cầu quản lý trong từng thời kỳ.
Ngoài ra, Tổng cục Hải quan cũng xây dựng cơ chế và phân cấp trong việc xây dựng chỉ số tiêu chí áp dụng trong từng khâu nghiệp vụ hải quan và trên từng địa bàn, lĩnh vực hoạt động XNK.
Nghiên cứu phát triển kỹ thuật xây dựng, áp dụng tiêu chí theo phân lớp đến từng lĩnh vực, khâu nghiệp vụ; phân cấp việc áp dụng tiêu chí đối với công chức tác nghiệp tại đơn vị hải quan các cấp; cùng với việc thiết lập, quản lý, áp dụng tiêu chí theo các phiên bản nhằm đảm bảo tính linh hoạt, phòng tránh việc nhận biết các quy luật phân luồng của hệ thống.
- Xây dựng, ban hành Sổ tay hƣớng dẫn hoạt động nghiệp vụ QLRR. Các hoạt động nghiệp vụ QLRR đƣợc quy định cụ thể tại Quyết định của Bộ Tài chính (nêu trên); trên cơ sở đó, Tổng cục Hải quan sẽ ban hành Sổ tay hƣớng dẫn nội dung và cách thức thực hiện QLRR cho cán bộ, công chức hải quan tại từng khâu lĩnh vực nghiệp vụ.
- Căn cứ vào yêu cầu nghiệp vụ QLRR cụ thể, Tổng cục Hải quan sẽ ban hành các Quyết định phê duyệt Kế hoạch KSRR, Chuyên đề KSRR; Kế hoạch thu thập, xử lý thông tin QLRR … đồng thời, thƣờng xuyên ban hành công văn chỉ đạo, hƣớng dẫn nghiệp vụ QLTT đối với đơn vị QLRR và đơn vị nghiệp vụ liên quan tại Hải quan các cấp.