3.3.1 .Kết quả áp dụng
4.3. NHỮNG NỘI DUNG CHÍNH TRONG KHUNG TIÊU CHUẨNQUẢN LÝ
4.3.4. Áp dụngquản lý rủi ro trong lĩnh vực nghiệp vụ hải quan
4.3.4.1. Xác định trọng điểm, phân luồng kiểm tra trong thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
Thứ nhất, xác định trọng điểm, lựa chọn kiểm tra qua soi chiếu hàng hóa trƣớc
khi thực hiện TTHQ tại cảng biển và cảng hàng không có máy soi
- Đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện hệ thống tiếp nhận thông tin E - manifest; xây dựng hệ thống phân tích, đánh giá rủi ro và phân luồng phục vụ quyết định kiểm tra qua soi chiếu trƣớc khi thông quan;
- Nghiên cứu việc bố trí máy soi và địa điểm soi chiếu phù hợp;
- Hoàn thiện quy trình TTHQ đảm bảo kết nối giữa các Chi cục Hải quan và liên kết, chuyển giao, xử lý kết quả soi chiếu trƣớc với phân luồng, kiểm tra trong thông quan;
- Xây dựng quy định, hƣớng dẫn áp dụng QLRR phù hợp; trong đó tăng cƣờng phối hợp theo dõi, kiểm tra, giám sát việc soi chiếu tại các Chi cục Hải quan;
- Nghiên cứu, bố trí sắp xếp phù hợp về tổ chức, nhân sự thực hiện phân tích rủi ro (tại đơn vị QLRR) và kiểm tra soi chiếu (tại Chi cục Hải quan).
Thứ hai, xây dựng, cập nhật chỉ số phục vụ kiểm tra điều kiện tờ khai HQ
- Hoàn thiện cơ chế cập nhật chỉ số tiêu chí kiểm tra điều kiện trên hệ thống VCIS theo định kỳ hàng tuần/01lần.
- Hoàn thiện chức năng quản lý chỉ số tiêu chí trên hệ thống VCIS để phục vụ công tác cập nhật, theo dõi, đánh giá.
Thứ ba, xác định trọng điểm, phân luồng kiểm tra trong thực hiện TTHQ:
- Triển khai Đề án quản lý chuyên ngành và Danh mục hàng hóa rủi ro về quản lý chuyên ngành;
- Đẩy nhanh tiến độ nâng cấp hệ thống VCIS và các hệ thống thông tin nghiệp vụ liên quan phục vụ cho việc cập nhật tiêu chí và phân luồng kiểm tra;
- Giao Cục Quản lý rủi ro chủ trì đầu mối công tác thu thập, xử lý thông tin hải quan; đƣợc tiếp cận, cung cấp đầy đủ các thông tin nghiệp vụ hải quan ở trong, ngoài ngành và thông tin do Hải quan các nƣớc hoặc các tổ chức quốc tế cung cấp liên quan đến đối tƣợng, phƣơng thức thủ đoạn về buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, trốn thuế, gian lận thƣơng mại;
- Sửa đổi, hoàn thiện các văn bản pháp luật; khắc phục các sơ hở thiếu sót dễ bị các đối tƣợng lợi dụng để buôn lậu, trốn thuế, gian lận thƣơng mại;
- Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá của đơn vị QLRR các cấp đối với việc thực hiện phân luồng, chuyển luồng, thực hiện các kiểm tra, giám sát, KTSTQ và các hoạt động nghiệp vụ khác theo phân luồng và thông tin nghiệp vụ đƣợc cung cấp;
- Tăng cƣờng công tác cảnh báo trƣớc; đồng thời kiểm tra, chấn chỉnh và xử lý nghiêm đối với cán bộ, công chức nhiều lần, cố ý vi phạm về quy trình, quy định về QLRR và kiểm tra hải quan.
Thứ tư, xác định trọng điểm, phân luồng kiểm tra qua soi chiếu đối với hàng
hóa xuất khẩu đã hoàn thành TTHQ tại cửa khẩu xuất là cảng biển, cảng hàng không có máy soi hàng hóa:
- Hoàn thiện bộ chỉ số tiêu chí lựa chọn kiểm tra;
- Đẩy nhanh tiến độ nâng cấp hệ thống VCIS và các hệ thống thông tin nghiệp vụ liên quan phục vụ cho việc cập nhật tiêu chí và phân luồng kiểm tra;
- Bổ sung hoàn thiện quy định liên quan đến việc kiểm tra tại Khoản 1 Điều 29 Thông tƣ 38;
- Xây dựng kế hoạch và cơ chế đảm bảo trách nhiệm và sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị hải quan các cấptrong việc lựa chọn, kiểm tra và xử lý các lô hàng đƣợc kiểm tra hoặc phát hiện vi phạm.
Thứ năm, xác định trọng điểm, phân luồng kiểm tra đối với hàng hóa gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh
- Xây dựng hệ thống tiếp nhận, xử lý và phân tích rủi ro thông tin trƣớc về hàng hóa gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh quốc tế;
- Xây dựng cơ chế đánh giá tuân thủ, xếp hạng rủi ro đối với đại lý Hải quan là doanh nghiệp chuyển phát nhanh.
4.3.4.2. Xác định trọng điểm hàng hóa đang trong quá trình lưu giữ, vận chuyển chịu sự giám sát hải quan
- Xây dựng hệ thống đáp ứng yêu cầu xác định trọng điểm phân luồng, kiểm tra hàng hóa trong quá trình lƣu giữ, vận chuyển chịu sự giám sát hải quan;
- Cục Quản lý rủi ro phối hợp với Cục Giám sát quản lý xây dựng, hoàn thiện quy trình giám sát hải quan và cơ chế lựa chọn kiểm tra trong giám sát hải quan.
4.3.4.3. Xác định trọng điểm kiểm tra sau thông quan
- Nâng cấp hệ thống phân tích, đánh giá rủi ro phân luồng KTSTQ, bao gồm:
o Lập danh sách doanh nghiệp kiểm tra để đánh giá tuân thủ theo kế hoạch hàng năm;
o Danh sách doanh nghiệp rủi ro để KTSTQ.
- Nâng cấp hệ thống thông tin KTSTQ đáp ứng yêu cầu cập nhật kết quả KTSTQ phục vụ khai thác, theo dõi, phân tích, đánh giá rủi ro;
- Hoàn thiện cơ chế áp dụng QLRR để quyết định KTSTQ.
4.3.4.4. Xác định trọng điểm kiểm tra hoạt động gia công, sản xuất hàng xuất khẩu
- Hoàn thiện văn bản pháp luật và quy trình kiểm tra đối với hoạt động gia công, sản xuất hàng xuất khẩu;
- Xây dựng hệ thống thông tin quản lý hoạt động gia công sản xuất hàng xuất khẩu; - Nâng cấp hệ thống thông tin QLRR đáp ứng yêu cầu phân tích rủi ro, xác định trọng điểm kiểm tra đối với hoạt động gia công sản xuất hàng xuất khẩu;
- Triển khai chuyên đề áp dụng QLRR trong quản lý hoạt động gia công sản xuất hàng xuất khẩu theo kế hoạch đã đƣợc Tổng cục phê duyệt.
4.3.4.5. Xác định trọng điểm kiểm tra hồ sơ hoàn thuế
- Xây dựng quy trình hoàn thuế và kiểm tra hồ sơ hoàn thuế.
- Xây dựng quy định hƣớng dẫn về áp dụng QLRR để quyết định kiểm tra hồ sơ hoàn thuế;
- Xây dựng hệ thống thông tin hoàn thuế; chức năng phân luồng quyết định kiểm tra hồ sơ hoàn thuế trên hệ thống thông tin QLRR.
4.3.4.6. Xác định trọng điểm kiểm tra hành lý của hành khách xuất nhập cảnh
- Sửa đổi, bổ sung Nghị định 27 về thông tin hành khách XNC, trong đó kiến nghị bổ sung quy định cung cấp thông tin trƣớc đối với hành khách xuất cảnh (thông tin cá nhân, chuyến bay, giờ bay, hành lý đi kèm...) và bổ sung Cục Quản lý rủi ro là đơn vị đầu mối trao đổi, cung cấp thông tin liên quan đến hành khách XNC;
- Đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện, nâng cấp hệ thống tiếp nhận thông tin hành khách XNC trên cơ sở dự án xây dựng hệ thống một cửa quốc gia;
- Xây dựng quy trình, cơ chế QLRR thống nhất để phục vụ xác định trọng điểm giám sát, kiểm tra hành lý của hành khách XNC tại các sân bay quốc tế trong phạm vi toàn quốc;
- Thành lập đơn vị chuyên trách QLRR tại Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Nội Bài và sân bay Tân Sân Nhất.
4.3.4.7. Xác định trọng điểm kiểm tra phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh
- Xây dựng, hoàn thiện quy trình thủ tục đối với phƣơng tiện vận tải XNC. - Hoàn thiện cơ chế áp dụng áp dụng QLRR để quyết định giám sát, kiểm tra hành lý của hành khách XNC trong phạm vi toàn quốc;
- Nâng cấp hoàn thiện hệ thống tiếp nhận thông tin trƣớc về phƣơng tiện vận tải XNC trong khuôn khổ triển khai thực hiện chƣơng trình một cửa quốc gia;
- Xây dựng hệ thống thông tin hồ sơ phƣơng tiện XNC, hệ thống tiếp nhận thông tin trƣớc về phƣơng tiện XNC; xây dựng chức năng phân tích thông tin và xác định trọng điểm, quyết định giám sát kiểm tra hành khách XNC.
4.3.4.8. Đánh giá điều kiện để áp dụng chế độ, chính sách quản lý hải quan,quản lý thuế
- Hoàn thiện cơ chế đánh giá doanh nghiệp đáp ứng điều kiện đƣợc phép bảo lãnh số tiền thuế phải nộp
- Hoàn thiện cơ chế đánh giá doanh nghiệp đáp ứng điều kiện đƣợc phép đƣa hàng hóa nhập khẩu về bảo quản.
4.3.4.9. Cung cấp thông tin rủi ro để thực hiện kiểm soát hải quan, thanh tra và các biện pháp nghiệp vụ khác
*Về nội dung, bao gồm:
- Cung cấp thông tin phục vụ Kiểm soát hải quan; Thanh tra chuyên ngành; - Áp dụng QLRR trong TTHQ xử lý nguyên liệu, vật tƣ dƣ thừa; phế liệu, phế phẩm; máy móc, thiết bị thuê, mƣợn;
- TTHQ đối với hàng hóa XNK tại chỗ; - Các hoạt động nghiệp vụ khác.
*Về giải pháp:
- Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác thu thập, xử lý thông tin (đã đề cập ở trên); - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng phần mềm phân tích và kho dữ liệu phục vụ khai thác thông tin, phân tích rủi ro;
- Đẩy nhanh tiến độ nâng cấp hỗ sơ doanh nghiệp để phục vụ việc cập nhật thông tin liên quan đến việc chấp hành pháp luật của doanh nghiệp;
- Hoàn thiện các chức năng trên hệ thống thông tin QLRR và các hệ thống thông tin liên quan để cung cấp kết quả đánh giá tuân thủ, đánh giá rủi ro và thông tin QLRR để hỗ trợ việc tổng hợp, đối chiếu trong các hoạt động nghiệp vụ nêu trên.