3.3. Phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở huyện Nam
3.3.2. Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo ngành
Tiêu chí được xem là sự thể hiện rõ ràng nhất của hoạt động chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp là tỷ trọng các ngành nghề trong kinh tế nông nghiệp. Tiêu chí này được tác giả tổng hợp với số liệu 05 năm, từ năm 2010 đến năm 2014.
Bảng 3.8 Tỷ trọng cơ cấu ngành nông nghiệp năm 2010 đến năm 2014
Đơn vị: %
Ngành Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
- Trồng trọt 52,80 52,82 52,50 51,70 51,46 - Chăn nuôi 28,19 28,21 26,45 26,29 26,33 - Dịch vụ nông nghiệp 5,59 5,54 6,80 8,00 8,14 - Lâm nghiệp 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 - Thuỷ sản 13,40 13,42 14,23 14,00 14,05 Tổng cộng 100,00 100.00 1353,30 100,00 100,00
Trong tỷ trọng cơ cấu ngành nông nghiệp của huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, ngành trồng trọt chiếm tỷ trọng cao nhất và tương đối ổn định qua các năm, chiếm hơn 50% trong cơ cấu ngành. Như vậy, cho thấy huyện Nam Sách vẫn phát triển nông nghiệp hướng truyền thống đó là phát triển trồng trọt, thực tế cho thấy địa hình của huyện Nam Sách bằng phẳng, thổ nhưỡng là đất phù sa nên rất thuận lợi cho việc thâm canh cây lúa nước, cây ăn quả và các loại rau màu khác, vì vậy ngành trồng trọt chiếm tỷ trọng cao và phần lớn là điều hiển nhiên với 52,8% trong năm 2012, đến năm 2014 có giảm đi song không đáng kể với 51,46%. Trong những năm gần đây, toàn huyện đang tiến hành chuyển dịch một số vùng trồng lúa kém hiệu quả sang trồng các loại cây hoa màu nên hiệu quả mang lại cho người dân ngày càng tăng góp phần thúc đẩy phát triển thêm trồng trọt.
Sau ngành trồng trọt thì ngành chăn nuôi cũng chiếm tỷ trọng tương đối khá với khoàng từ 26% - 28%. Trên địa bàn huyện, các hộ gia đình thường phát triển chăn nuôi theo hướng chăn nuôi lợn và vịt lấy trứng. Với
điều kiện gần nhiều sông ngòi nên nhiều hộ cá nhân thực hiện làm các trang trại nuôi vịt kết hợp nuôi lợn giống và lợn thịt. Từ đó ngành chăn nuôi trên địa bàn huyện tương đối phát triển tuy nhiên cũng có giảm đi chút ít trong những năm gần đây. Bên cạnh đó ngành nuôi trông thủy sản mặc dù chiếm tỷ trọng không cao song nó cũng là một trong những ngành chủ lực trong cơ cấu nông nghiệp của huyện và đang có xu hướng tăng lên từ 13,4% trong năm 2012 đã tăng 14,05% trong năm 2014. Tại huyện có điều kiện phát triển thủy sản đặc biệt là nuôi tôm, cá lồng một trong những điều kiện đó là địa hình của huyện có nhiều vùng đất trũng, điều kiện thuỷ văn lại tương đối thuận lợi nên việc nuôi tôm, cá lồng trên sông Kinh Thầy mang lại sản lượng nuôi trồng thủy sản rất lớn.
Với tỷ trọng ngành trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản chiếm chủ yếu thì ngành lâm nghiệp hầu như không phát triển do tỷ trọng rất thấp chỉ từ 0,01% - 0,02%. Bởi lẽ địa hình của huyện là bằng phằng và chủ yếu là đất phù sa chỉ thuận lợi để phát triển cây lúa và hoa màu còn trồng rừng thì không hề có điều kiện phát triển. Từ đó làm tỷ trọng ngành lâm nghiệp rất thấp và gần như là không có.
Qua phân tích cơ cấu ngành nông nghiệp tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương nhận thấy chủ yếu huyện vẫn đang phát triển ngành nông nghiệp theo hướng truyền thống là phát triển trồng trọt và chăn nuôi, do nhận thức của người dân đồng thời cũng do điều kiện tự nhiên trên địa bàn huyện tác động. Tuy nhiên, trong những năm gần đây cơ cấu ngành nông nghiệp đã có những chuyển dịch tích cực tạo ra những cơ cấu nông nghiệp mới cho huyện.
3.3.3. Gia tăng hiệu quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Bảng 3.9 Chuyển dịch diện tích đất nông nghiệp sang các nhóm ngành cho hiệu quả cao
Đơn vị: ha
Chỉ tiêu
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện
Diện tích chuyển đổi
sang trồng hoa mầu 120 136 215 235 256 270 250 270 370 400 Diện tích chuyển đổi
sang trang trại 50 57 60 56 60 65 65 62 70 58.3 Diện tích chuyển đổi
sang nuôi trồng thủy sản 12 10 23 25 16 18 20 16 15 13 Diện tích chuyển đổi
khác 8 6 10 5 11 8 6 6 12 10
Tổng diện tích chuyển
đổi 190 209 308 321 343 361 341 354 467 481.3 Giá trị sản phẩm gia tăng
sau chuyển đổi (tỷ đồng) 58 63 65 67 70 72 73 75 75 77
Nguồn Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Nam Sách
Trong những năm gần đây, theo chủ trương và hướng của ban lãnh đạo huyện, các địa phương đã tiến hành chuyển dịch phần lớn diên tích đất nông nghiệp sang các nhóm ngành khác và bước đầu đã mang lại hiệu quả tương đối cao và rõ rệt. Năm 2010, theo kế hoạch toàn huyện sẽ chuyển đổi 190 ha diện tích đất nông nghiệp và toàn huyện đã chuyển đổi được 109 ha, đồng thời giá trị sản lượng tăng thêm sau chuyển đổi là 63 tỷ đồng đã tăng hơn so với kế hoạch 5 tỷ đồng. Tương tự sang năm 2014, nhận thức được hướng đi đúng đắn của công tác chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp, toàn huyện tiếp tục thực hiện chuyển đổi với diện tích lớn hơn và sản lượng tăng lên đáng kể với diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi thực tế trong năm là 481,3 ha trên kế hoạch là 467 ha và hiệu quả mang lại với sản lượng tăng lên là 77 tỷ đồng tăng 2 tỷ đồng so với kế hoạch. Qua đây nhận thấy chủ trương của Huyện ủy, UBND huyện và các cơ quan chức năng huyện là hoàn toàn đúng đắn trong việc chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp sang các nhóm ngành khác đặc biệt là chuyển đổi sang trồng các cây hoa màu năng suất cao hơn do thổ nhưỡng của huyện là đất phù sa cộng với điều kiện khí hậu thới tiết quanh năm ổn
định nguồn tưới tiêu thuận lợi vì vậy việc phát triển sang trồng trọt cây hoa màu là chiến lược hết sức đúng đắn. Và việc giá trị sản phầm nông nghiệp gia tăng qua các năm đã chứng minh được hiệu quả cũng như sự lãnh đạo tài tình của các cơ quan chức năng trong công tác chuyển đổi này.
Qua số liệu về công tác thực hiện chuyển đổi kế hoạch so với thực tế nhận thấy thực tế toàn huyện thực hiện chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp lớn hơn rất nhiều so với kế hoạch đồng thời giá trị sản lượng tăng lên cũng tăng cao hơn rất nhiều so với dự tính. Từ đây đã khẳng định vai trò và hiệu quả của công tác quản lý của các cơ quan chức năng trên địa bàn huyện. Có những kết quả ngoài mong đợi này là do sự chỉ đạo tài tình của đội ngũ cán bộ làm công tác khuyến nông trên địa bàn huyện cộng với hàng loạt chính sách khuyến khích chuyển đổi mà chính quyền huyện ban hành đến từng địa phương, cụ thể có thể kể đến các chính sách tiêu biểu như: cung cấp các giống hoa màu đã qua lai tạo có năng suất cao đến từng xã thực hiện chuyển đổi đất nông nghiệp sang trồng cây hoa màu, đồng thời tổ chức các lớp đào tạo cho cán bộ xã về cách thức trồng trọt và chăm sóc các giống cây trồng này sau đó về phổ biến lại cho người dân. Đối với các địa phương có diện tích chuyển đổi sang chăn nuôi trang trại và nuôi trồng thủy sản, các cơ quan chức năng huyện cử cán bộ thú ý đến từng hộ gia đình thực hiện cấp phát thuốc phòng ngừa bệnh cho vật nuôi cho từng hộ chăn nuôi, đồng thời kết hợp hướng dẫn cách giữ ấm cho vật nuôi khi trời lạnh và tạo môi trường thoáng mát vào mua hè để vật nuôi phát triển khỏe mạnh cho sản lượng tốt, ngoài ra huyện còn trích nguồn kinh phí cấp huyện ra hỗ trợ mỗi hộ gia đình 20.000 vnđ trên một mét vuông đất chuyển đổi…Với hàng loạt các chính sách khuyến khích chuyển dịch đất nông nghiệp và phát triển các nhóm ngành nông nghiệp mới như trên đã tạo ra những tác động tích cực cho quá trình chuyển đổi và điều này được thể hiện trên số liệu diện tích đất nông
nghiệp chuyển đổi thực tế so với kế hoạch của toàn huyện trong những năm qua.
Bảng 3.10 Chuyển dịch cơ cấu lao động nội bộ ngành nông nghiệp
Đơn vị: lao động
Chỉ tiêu
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Kế
hoạch Thực hiện hoạch Kế Thực hiện hoạch Kế Thực hiện hoạch Kế Thực hiện hoạch Kế Thực hiện
Lao động nông nghiệp chuyển
sang nuôi thủy sản 650 1.000 1.500 2.500 3.000 3.587 4.000 4.690 5.000 10.000 Lao động nông
nghiệp chuyển
sang chăn nuôi 650 1.050 1.500 2.059 2.500 3.000 4.000 5.000 10.000 15.000 Lao động nông nghiệp chuyển sang trồng hoa mầu 470 595 600 600 600 650 600 590 600 550 Tổng số lao động chuyển đổi 1.770 2.645 3.600 5.159 6.100 7.237 8.600 10.280 15.600 25.550
Nguồn Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Nam Sách
Đi kèm với việc chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp như nêu ở trên thì để công tác chuyển đổi mang tính đồng bộ, các cơ quan chức năng huyện đã tiến hành tiếp tục chuyển đổi cơ cấu lao động theo hướng phù hợp với diện tích nông nghiệp đã chuyển đổi.
Theo số liệu kết quả chuyển đổi nhận thấy tổng số lao động chuyển đổi thực tế cao hơn kế hoạch rất nhiều. Số lượng diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi tăng cao hơn kế hoạch thì số lượng lao động chuyển đổi tăng là điều đương nhiên. Trong năm 2010, theo kế hoạch toàn huyện sẽ chuyển đổi 1.770 lao động và thực tế chuyển đổi là 2.645 lao động đến năm 2014 con số lao động đã tăng lên nhanh chóng với số kế hoạch là 15.600 lao động đồng thời số thực tế là 25.550 lao động. Sự gia tăng một lượng lớn số lượng lao động chuyển đổi qua các năm là thực tế chứng minh các kết quả to lớn của quá trình chuyển đổi và việc tăng số lượng lao động chuyển đổi là yêu cầu cấp thiết để đáp ứng yêu
cầu cơ bản của những ngành nông nghiệp mới được chuyển đổi. Tuy nhiên, với tổng số lao động được chuyển đổi theo thực tế so với kế hoạch cao hơn rất nhiều cũng sẽ gây ra nhiều khó khăn cho huyện trong việc chuẩn bị kịp thời nguồn vốn để phục vụ quá trình chuyển đổi, bởi lẽ đi kèm với việc chuyển đổi lao động là nguồn kinh phí đào tạo số lượng lao động để phù hợp với những ngành nông nghiệp mới cũng tăng lên. Điều này có thể ảnh hưởng đến nguồn ngân sách được cấp phát dành cho huyện, thậm chí là dẫn đến bội chi ngân sách huyện do nguồn kinh phí chuyển đổi quá lớn so với kế hoạch. Song bên cạnh những hạn chế này cũng không thể phủ nhận hiệu quả mà công tác quản lý mang lại trong quá trình chuyển đổi, do số lượng người lao động chuyển đổi tăng nhanh hơn so với kế hoạch làm cho thời gian thực hiện chuyển đổi rút ngắn từ đó làm giá trị sản phẩm chuyển đổi cũng nhanh chóng được tăng lên.
Với kết quả của quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trong nội bộ ngành nông nghiệp như trên đã một lần nữa khẳng định vai trò quản lý của đội ngũ cán bộ làm công tác khuyến nông của huyện Nam Sách. Việc luôn hoàn thành kế hoạch đặt ra thậm chí vượt xa so với kế hoạch đã góp phần tạo ra những hiệu quả to lớn cho việc chuyển dịch cơ cấu kính tế nông nghiệp toàn tỉnh Hải Dương nói chung và tại huyện Nam Sách nói riêng.
Bảng 3.11 Hoạt động hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động chuyển đổi
Chỉ tiêu
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Kế
hoạch Thực hiện hoạch Kế Thực hiện hoạch Kế Thực hiện hoạch Kế Thực hiện hoạch Kế Thực hiện
Số lớp đào
tạo (lớp) 110 115 120 146 135 147 155 151 170 166
Số lượng người tham gia đào tạo (người)
1.500 1.456 1.800 1.876 2.000 2.135 2.450 2.268 2.600 2.386
Với quá trình chuyển đổi cơ cấu lao động trong nội bộ ngành nông nghiệp được tiến hành mạnh mẽ thì các hoạt động hỗ trợ chuyển đổi, đạo tạo nghề cho người lao động để phù hợp hơn với các ngành nông nghiệp mới được tiến hành là vô cùng cần thiết và tại huyện Nam Sách tỉnh Hải Dương các cán bộ huyện đã thực hiện công tác này tương đối hiệu quả.
Theo như số liệu của các hoạt động hỗ trợ chuyển đổi nhận thấy số lớp đào tạo cùng với số lao động tham gia đào tạo được tăng lên đáng kể từ năm 2010 đến năm 2014 cho thấy các cơ quan chức năng huyện rất quan tâm chú trọng đến công tác chuyển đổi này bởi công tác này sẽ nâng cao đời sống của người dân từ đó giúp tăng thêm các nguồn thu cho ngân sách huyện. Năm 2010, toàn huyện đã tổ chức 115 lớp đào tạo, tăng 5 lớp so với kế hoạch, sang năm 2014, số lớp đào tạo được tăng lên đáng kể so với năm 2010 song việc thực hiện thực tế lại thấp hơn kế hoạch đặt ra với 166 lớp đào tạo thực tế triển khai so với 170 lớp trên kế hoạch. Việc giảm số lớp như vậy đồng nghĩa với số người tham gia cũng giảm xuống, thực tế theo như kế hoạch, huyện sẽ tiến hành đào tạo 2.600 lao động và huyện chỉ thực hiện đào tạo được 2.386 lao động. Với kết quả này sẽ không đáp ứng được số lao động cần thiết để phục vụ quá trình chuyển đổi sang các ngành nông nghiệp mới.
Ngoài ra, theo như số liệu còn xét thấy từ năm 2010 đến năm 2013 mặc dù số lớp triển khai đào tạo tăng lên so với kế hoạch song số lao động tham gia đào tạo lại thấp hơn so với kế hoạch, từ đây sẽ gây lãng phí nguồn kinh phí tổ chức các lớp đào tạo mà số người tham gia không nhiều. Nguồn kinh phí này do ngân sách cấp huyện hỗ trợ một phần và còn lại là ngân sách của từng xã. Qua đây, các cơ quan chức năng huyện cần dùng nhiều biện pháp hơn nữa để khuyến khích mọi người tham gia đào tạo như cần thay đổi nhận thức của người dân về vai trò của các lớp đào tạo để mọi người hưởng ứng tham gia, hoặc học hỏi chính sách của các huyện khác trên địa bàn tỉnh Hải
Dương là đánh vào kinh tế của những hộ gia đình đã thực hiện chuyển đổi đất nông nghiệp mà không có thành viên tham gia đào tạo, hay hỗ trợ thêm kinh phí đào tạo để cấp phát cho mỗi người 35.000đồng/người/ngày đi học… Tóm lại, bằng tất cả các biện pháp có thể, lãnh đạo huyện phải phối hợp với các xã để khuyến khích người dân tham gia đào tạo đầy đủ có như vậy mới đảm bảo hiệu quả cao cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở các địa phương trên địa bàn huyện.
3.3.3.2. Hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường
Hoạt động chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp của huyện Nam Sách là đề cập đến vai trò của đội ngũ cán bộ làm công tác khuyến nông của huyện trong việc đề ra các chiến lược chuyển đổi đất nông nghiệp trong canh tác truyền thông sang những ngành nông nghiệp khác hiệu quả hơn và phù hợp hơn với điều kiện tự nhiên từng địa phương các ngành nông nghiệp đang được chuyển đổi ở huyện Nam Sách đó là trồng trọt cây hoa màu năng suất cao hơn, chăn nuôi trang trại hoặc nuôi trồng thủy sản. Tất cả các hoạt động chuyển đổi đều với mục đích mang lại năng suất cao hơn trong ngành nông nghiệp, đồng thời nâng cao đời sống của người dân.
Mức độ bền vững của hoạt động chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp được thể hiện khi xét về mặt kinh tế nó phải đảm bảo được hiệu quả lâu dài cho