1.3. Quy trỡnh quản lý ngõn sỏch cấp xó:
1.3.4. Phạm vi và tổ chức quản lý cỏc hoạt động tài chớnh khỏc của xó
Cỏc quỹ cụng chuyờn dựng của xó là cỏc quỹ tài chớnh đƣợc lập theo quy định của Nhà nƣớc (quỹ quốc phũng an ninh, quỹ đền ơn đỏp nghĩa,...) và cỏc khoản đúng gúp trờn nguyờn tắc tự nguyện của nhõn dõn do thụn, bản huy động đó đƣợc Hội đồng nhõn dõn xó quyết định nhƣng khụng đƣa vào ngõn sỏch xó theo chế độ quy định. Nội dung, mức và phƣơng thức quản lý thu chi quỹ thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc đối với từng quỹ và quy định của Hội đồng nhõn dõn xó.
Ban Tài chớnh xó cú nhiệm vụ giỳp Uỷ ban nhõn dõn xó quản lý cỏc quỹ trờn (thực hiện thu, chi; tổ chức hạch toỏn, quyết toỏn riờng từng quỹ; thực hiện chế độ bỏo cỏo theo quy định,...). Kinh phớ của cỏc quỹ chƣa sử dụng hết trong năm đƣợc chuyển sang năm sau.
Uỷ ban nhõn dõn xó phải bỏo cỏo kết quả hoạt động hàng năm của từng quỹ cho Hội đồng nhõn dõn xó, Uỷ ban nhõn dõn huyện, Phũng Tài chớnh huyện và cụng khai cho nhõn dõn biết.
- Hoạt động tài chớnh cỏc sự nghiệp của xó:
Hoạt động tài chớnh cỏc sự nghiệp của xó bao gồm: cỏc hoạt động của cỏc trạm y tế, trƣờng mầm non, cỏc hoạt động văn hoỏ thụng tin, thể dục thể thao, cỏc hoạt động quản lý đũ, chợ, đầm hồ ao, đất đai, tài nguyờn, bến bói,... do Uỷ ban nhõn dõn xó trực tiếp đứng ra tổ chức và quản lý theo chế độ quy định.
Mọi hoạt động tài chớnh cỏc sự nghiệp của xó đƣợc tổ chức quản lý thống nhất theo nguyờn tắc:
+ Uỷ ban nhõn dõn xó giao cho cỏc ban, ngành, tổ chức của xó trực tiếp thực hiện từng loại sự nghiệp. Cỏc ban, ngành, tổ chức trờn phải lập kế hoạch tài chớnh hàng năm, trỡnh Uỷ ban nhõn dõn xó duyệt, trong kế hoạch tài chớnh phải tớnh toỏn đầy đủ cỏc khoản thu, cỏc khoản chi; số phải nộp ngõn sỏch xó hoặc số hỗ trợ từ ngõn sỏch xó theo chế độ quy định (nếu cú). Uỷ ban nhõn dõn xó cú nhiệm vụ tổng hợp bỏo cỏo kế hoạch tài chớnh và kết quả tài chớnh
hàng năm của từng hoạt động sự nghiệp trỡnh Hội đồng nhõn dõn xó. Hội đồng nhõn dõn xó giỏm sỏt cỏc hoạt động sự nghiệp này.
+ Ban Tài chớnh xó giỳp Uỷ ban nhõn dõn xó quản lý tài chớnh cỏc hoạt động sự nghiệp của xó (hƣớng dẫn cỏc đơn vị đƣợc giao thực hiện cỏc hoạt động sự nghiệp trong việc tổ chức hạch toỏn và quyết toỏn thu, chi; thực hiện chế độ bỏo cỏo tài chớnh phự hợp với từng hoạt động, kiểm tra thƣờng xuyờn và đột xuất tỡnh hỡnh tài chớnh của cỏc hoạt động này,...).
- Cỏc hoạt động tài chớnh của thụn bản:
Cỏc khoản đúng gúp trờn nguyờn tắc tự nguyện của nhõn dõn để sử dụng vào cỏc mục đớch cụ thể phục vụ cho lợi ớch chung của cộng đồng thụn bản do thụn bản trực tiếp huy động và khụng đƣa vào ngõn sỏch xó. Việc huy động chỉ đƣợc thực hiện sau khi cú sự thống nhất, tự nguyện của nhõn dõn về chủ trƣơng, mức huy động và phải bỏo cỏo Uỷ ban nhõn dõn xó. Thụn bản phải cử ngƣời mở sổ sỏch ghi chộp đầy đủ, cụ thể cỏc khoản thu, chi và cụng khai với nhõn dõn kết quả huy động, kết quả sử dụng cỏc nguồn tài chớnh trờn. Thụn bản chỉ thu chi theo từng cụng việc. Trƣờng hợp tiền huy động chƣa sử dụng tới, thụn bản cú thể nhờ xó gửi vào tài khoản tiền gửi của xó tại Kho bạc Nhà nƣớc. Ban Tài chớnh xó cú nhiệm vụ giỳp Uỷ ban nhõn dõn xó hƣớng dẫn, kiểm tra (khi cần thiết) về tài chớnh đối với hoạt động tài chớnh thụn bản.
- Cỏc hoạt động tài chớnh khỏc của xó:
+ Hoạt động tài chớnh của cỏc tổ chức Đảng, đoàn thể đƣợc quản lý theo điều lệ của từng tổ chức, khụng đƣa vào ngõn sỏch xó và khụng thuộc cỏc hoạt động tài chớnh khỏc của Uỷ ban nhõn dõn xó. Cỏc tổ chức Đảng, đoàn thể ở xó phải cử ngƣời mở sổ sỏch theo dừi cụ thể từng khoản thu, chi; tự tổ chức thu, chi và thực hiện chế độ bỏo cỏo, cụng khai tài chớnh theo qui định của từng tổ chức.
+ Cỏc khoản thu hộ, chi hộ: gồm cỏc khoản thu, chi thuộc nhiệm vụ của cỏc tổ chức, cơ quan khỏc nhờ xó thu, chi hộ (học phớ, cỏc khoản đúng gúp cho cỏc quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế,...). Ban Tài chớnh xó giỳp Uỷ ban nhõn dõn xó thực hiện cỏc khoản thu hộ, chi hộ theo chế độ quy định hiện hành, khụng đƣợc sử dụng cỏc khoản thu hộ, chi hộ sai mục đớch và phải mở sổ sỏch để theo dừi riờng, cụ thể từng khoản thu hộ, chi hộ này.
1.4. Vị trớ của ngõn sỏch cấp xó trong hệ thống NSNN
Trong hệ thống NSNN thỡ ngõn sỏch phƣờng, xó là ngõn sỏch cấp cơ sở, tại đõy thể hiện tất cả cỏc mối quan hệ của Nhà nƣớc với ngƣời dõn, mọi chủ trƣơng, chớnh sỏch của Nhà nƣớc mang tớnh khả thi nhƣ thế nào. Hiệu lực quản lý của Nhà nƣớc đạt mức độ nhƣ thế nào đều đƣợc thể hiện rất rừ ở cấp này. Quy luật xõy dựng và phỏt triển ngõn sỏch phƣờng, xó bao giờ cũng gắn liền với quỏ trỡnh phỏt triển và hoàn thiện khụng ngừng chức năng, nhiệm vụ của chớnh quyền cơ sở, chớnh vỡ vậy cú thể núi ngõn sỏch phƣờng, xó cú vị trớ rất quan trọng trong hệ thống NSNN. Điều này thể hiện trờn một số khớa cạnh sau:
- Thứ nhất: phƣờng, xó là đơn vị hành chớnh cơ sở cú đặc điểm riờng, thể hiện ở chỗ địa giới hành chớnh của phƣờng, xó, hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu cũng nhƣ cỏc dịch vụ cụng cộng của mỗi phƣờng, xó là tƣơng đối độc lập và khộp kớn. Mọi sinh hoạt chớnh trị, kinh tế, xó hội ở mỗi phƣờng, xó giống nhƣ một xó hội thu nhỏ, vừa phong phỳ vừa phức tạp, đồng thời hoạt động của chớnh quyền phƣờng, xó cũng rất gắn bú với dõn và tỏc động trực tiếp với dõn, từ việc triển khai thực hiện cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc tới dõn, đến việc nắm bắt và phản ỏnh cỏc nguyện vọng của dõn tới cỏc cơ quan của Đảng và Nhà nƣớc. Để thực hiện nhiệm vụ đú chớnh quyền cấp phƣờng, xó phải cú ngõn sỏch đủ mạnh để điều chỉnh cỏc hoạt động của phƣờng, xó đi đỳng hƣớng, gúp phần thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế của Đảng và Nhà nƣớc. Bờn cạnh đú HĐND phƣờng, xó với tƣ cỏch là cơ
quan quyền lực của Nhà nƣớc ở địa phƣơng đƣợc quyền ban hành cỏc nghị quyết về phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn và cỏc Nghị quyết cú liờn quan đến ngõn sỏch phƣờng, xó mỡnh.
- Thứ hai: Chớnh quyền phƣờng, xó là nơi trực tiếp liờn hệ với dõn giải quyết toàn bộ mối quan hệ lợi ớch giữa Nhà nƣớc với dõn trờn cơ sở cỏc văn bản phỏp quy. Núi cỏch khỏc, phƣờng, xó là đơn vị thụ hƣởng chớnh sỏch của chớnh nú, chớnh quyền phƣờng, xó vừa trực tiếp quản lý ngõn sỏch bao gồm cỏc hoạt động thu chi ngõn sỏch vừa thực hiện cỏc nghiệp vụ tài chớnh, thuế, quản lý tiền mặt, vừa quản lý vật, tài sản trong việc nghiờn cứu và hoạch định cơ chế, chớnh sỏch quản lý, điều hành ngõn sỏch phƣờng, xó qua Kho bạc nhà nƣớc cần phải đặc biệt quan tõm tới tớnh đặc thự của ngõn sỏch phƣờng, xó trong hệ thống ngõn sỏch Nhà nƣớc.
Sơ đồ 1.1: Chu trỡnh quản lý ngõn sỏch cấp xó
(Nguồn:phũng kế toỏn ngõn sỏch phường Tõn Giang năm 2010)