- Ngõn sỏch phƣờng, xó trờn phạm vi cả nƣớc phỏt triển khụng đồng đều, sự chờnh lệch về quy mụ của ngõn sỏch khỏc nhau lớn. Trong khi cú phƣờng, xó cú quy mụ ngõn sỏch hàng chục tỷ nhƣng cú xó chỉ cú trờn vài trăm triệu. Sự chờnh lệch khụng chỉ thể hiện ở cỏc tỉnh thành phố khỏc nhau mà ngay cả một thành phố, huyện trong cỏc phƣờng, xó cũng khỏc nhau. Nột nổi bật là quy mụ nhỏ, khụng đủ sức để cú thể thực hiện đƣợc yờu cầu ngày càng lớn của sự nghiệp nụng thụn mới.
- Căn cứ vào văn bản Nhà nƣớc về chớnh sỏch xó hội cũn lỗi thời nú là một trong những hạn chế của hoạt động tài chớnh trong thời gian qua cũn chậm trễ. Do vậy trừ một số tỉnh cú quy mụ đƣợc hƣớng dẫn cụ thể nhƣng vẫn cũn thiếu và chƣa đồng bộ, cũn chủ yếu việc quản lý ngõn sỏch phƣờng, xó là do phƣờng, xó tự làm, cỏc nguồn ngõn sỏch chƣa đƣợc khai thỏc đỳng mức, cụng tỏc ở một số nơi cũn quỏ khú khăn và quản lý cũn thiếu cỏc căn cứ phỏp lý.
- HĐND phƣờng, xó quyết định ngõn sỏch phƣờng, xó, một mặt thời gian họp hội đồng từ 1-2 ngày phải thảo luận nhiều vấn đề, việc quyết định ngõn sỏch phƣờng, xó cũn mang tớnh hỡnh thức, một mặt sự hiểu biết của cỏc đại biểu hội đồng cũng cũn hạn chế.
- UBND phƣờng, xó rất quan tõm đến ngõn sỏch phƣờng, xó nhƣng chớnh sỏch và chế độ chƣa phự hợp, năng lực điều hành cú hạn do vậy chƣa vực đƣợc ngõn sỏch phƣờng, xó tiến lờn. Những hạn chế trờn đó tạo ra một khoảng cỏch mà ngõn sỏch phƣờng, xó phải đảm nhiệm với thực trạng nhỏ yếu thiếu cỏc chớnh sỏch chế độ và thiếu ngƣời hiểu biết quản lý. Xuất phỏt từ những yờu cầu cụng tỏc quản lý tài chớnh cũng phải đổi mới trờn nhiều mặt.
Thứ nhất: trờn cơ sở xỏc định rừ phạm vi và chức năng nhiệm vụ của chớnh quyền cấp trờn, phƣờng, xó định hƣớng đỳng đắn cho nhiệm vụ chi trờn của ngõn sỏch.
Với tƣ cỏch là cấp chớnh quyền thực hiện quản lý hành chớnh Nhà nƣớc ở cơ sở, chi tiờu của nhà nƣớc cũng phải phõn chia giống nhƣ chi tiờu ngõn sỏch của cấp chớnh quền cấp trờn và đƣa ra chi tiờu chi thƣờng xuyờn và chi tiờu chi đầu tƣ phỏt triển đảm bảo tớnh thống nhất của ngõn sỏch Nhà nƣớc nhƣng khỏc với chớnh quyền cấp trờn là phƣờng, xó khụng cú trong tay cơ sở sản xuất kinh doanh nào. Do vậy chi đầu tƣ phỏt triển chủ yếu phƣờng, xó quyết định là chi về đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng nhƣ dõn sinh, cụng trỡnh phụ trợ nhỏ và mua sắm trang thiết bị. Trong điều kiện hiện nay quy mụ ngõn sỏch phƣờng, xó chỉ trừ một số xó cú điều kiện phỏt triển nhỡn chung cũn rất hạn chế, eo hẹp. Do vậy những phƣờng, xó cú điều kiện khai thỏc và khả năng cũng phải kiờn quyết dành lại một phần ngõn sỏch hợp lý cho việc giải quyết từng bƣớc những yờu cầu cần thiết về cơ sở hạ tầng kinh tế xó hội nhƣng nhỡn chung xột về khối lƣợng xử lý, trong ngõn sỏch phƣờng, xó phải dành phần lớn cho chi thƣờng xuyờn cho ngõn sỏch phƣờng, xó lấy từ nguồn thu đó đƣợc phõn giao để trang trải và những chi tiờu thƣờng xuyờn mang tớnh chất chung của Nhà nƣớc mà nhõn dõn đó đƣợc hƣởng khi những xó nghốo phải cú sự hỗ trợ của ngõn sỏch cấp trờn. Thực hiện nhƣ vậy đũi hỏi ngõn sỏch cỏc cấp chớnh quyền cấp trờn nhất là chớnh phủ và UBND cấp tỉnh phải đƣa ra cỏc định mức chi thống nhất cho cỏc xó vựng sõu, vựng xa và cũn phải đƣợc hƣởng hệ số cao hơn cỏc vựng phỏt triển. Đú là những vấn đề đũi hỏi ngõn sỏch tƣơng đối lớn trong điều kiện ngõn sỏch phƣờng, xó chƣa đủ sức, ngõn sỏch cấp trờn phải xem đú là một triển vọng, điểm hỗ trợ cho ngõn sỏch phƣờng, xó để phỏt huy vai trũ của ngõn sỏch trong đời sống KT - XH.
Thứ hai: Cần thiết phải tỡm cỏch mở rộng quy mụ của nguồn thu ngõn sỏch phƣờng, xó, Luật ngõn sỏch Nhà nƣớc đó làm rừ thờm một bƣớc đỏng kể để cỏc nguồn thu ngõn sỏch phƣờng, xó đú là điều khẳng định. Vấn đề đặt ra
là một cấp ngõn sỏch của một chớnh quyền trong nhà nƣớc phỏp quyền thỡ nguồn thu chớnh của một ngõn sỏch phƣờng, xó phải nhu thế nào? Đú là : nguồn thu quan trọng trƣớc hết là nguồn thu ngõn sỏch cấp trờn mà cũn phải là nguồn thu bắt buộc và là khoản đúng gúp bắt buộc bằng cỏch đú mới đảm bảo gắn nguồn thu của phƣờng, xó với ngõn sỏch phƣờng, xó và tớnh ổn đinh ngõn sỏch phƣờng, xó.
Nguồn thu quan trọng thứ hai đú là đất cụng ớch và hoa lợi cụng sản, vấn đề đặt ra là phải vƣơn tới quản lý đất đai núi chung, đất cụng ớch núi riờng và cỏc cụng sản khỏc trờn địa bàn phƣờng, xó. Ở đõy Nhà nƣớc cũng cần cú những quy định rừ những loại đất đai phƣờng, xó đƣợc quản lý sử dụng và định quyền cho thuờ để cú nguồn thu đồng thời cũng cần quy định rừ những loại đất cụng trờn địa bàn phƣờng, xó thuộc phƣờng, xó quản lý đƣợc phộp đấu thầu hay bỏn để cú nguồn thu. Điều đú đối với cỏc phƣờng, xó thuộc vựng đồng bằng tƣơng đối rừ, nhƣng cũng cần quy định cụ thể hơn, chặt chẽ hơn, cũn cỏc phƣờng, xó vựng trung du và miền nỳi thỡ chƣa thật rừ ràng. Những nguồn thu khỏc nhỡn chung khụng lớn lắm.
Nguồn thu quan trọng thứ ba là nguồn thu bổ sung ngõn sỏch cấp trờn. Việc bổ sung của ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch phƣờng, xó tất nhiờn cũng phải chia ra: Bổ sung chi thƣờng xuyờn và bổ sung chi đầu tƣ phỏt triển. Việc bổ sung ngõn sỏch phƣờng, xó nờn xem xột về mặt dõn số, trỡnh độ phỏt triển, điều kiện địa lý khỏc nhau để cú hệ số tăng giảm. Cỏch làm đú vừa đảm bảo cụng bằng, vừa xúa dần sự chờnh lệch giữa cỏc vựng.
Thứ ba: Việc đổi mới ngõn sỏch phƣờng, xó là đổi mới cỏn bộ quản lý ngõn sỏch phƣờng, xó. Ngoài tài chớnh cần tổ chức bồi dƣỡng đào tạo cỏn bộ làm ngõn sỏch phƣờng, xó, mỗi phƣờng, xó phải cú Ban tài chớnh cần đƣợc củng cố và bản thõn cỏc thành viờn là ngƣời đƣợc đào tạo cú bằng cấp nhất định. Mỗi phƣờng, xó phải cú kế toỏn trƣởng cú trỡnh độ, năng lực, cú phẩm
chất đạo đức tốt mà phải do Nhà nƣớc bố trớ và trả lƣơng khụng phụ thuộc vào lƣơng của phƣờng, xó.
Bằng những vấn đề nờu trờn là những vấn đề bức xỳc trong vấn đề quản lý ngõn sỏch phƣờng, xó trong điều kiện mới của đất nƣớc chuyển đổi sang cơ chế thị trƣờng cú sự quản lý của Nhà nƣớc và xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền theo định hƣớng Nhà nƣớc xó hội chủ nghĩa, quy mụ ngõn sỏch hiện nay chiếm tỷ trọng nhỏ bộ trong ngõn sỏch Nhà nƣớc mà vấn đề quan trọng ở đõy là qua ngõn sỏch để phỏt huy vai trũ chớnh quyền phƣờng xó vững mạnh hoạt động cú hiệu lực và hiệu quả hơn nữa để gúp phần xõy dựng CNH - HĐH đất nƣớc, thực hiện dõn giàu, nƣớc mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN Lí THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH