3.2. Cỏc điều kiện phõn cấp ngõn sỏch theo hƣớng tự cõn đối của địa phƣơng:
3.2.3. Đối mới phõn cấp nhiệm vụ chi đầu tư phỏt triển cho cấp xó,
phường, thị trấn
Chi đầu tƣ phỏt triển đƣợc xem là một khoản chi nhằm đỏp ứng cho việc thực hiện chức năng quản lý kinh tế của Nhà nƣớc, đồng thời cú ý nghĩa quan trọng trong mục tiờu tăng trƣởng kinh tế hiện nay. Trong chi đầu tƣ phỏt triển khoản chi đầu tƣ xõy dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn. Chủ yếu tập trung vào cỏc dự ỏn về giao thụng, mƣơng thoỏt nƣớc, nhà văn húa, trƣờng học, văn húa văn nghệ, thể dục thể thao và cỏc chƣơng trỡnh giỏo dục - văn hoỏ - xó hội. Đa số cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ bản vừa và nhỏ tại địa phƣơng phục vụ cho nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội của cỏc địa phƣơng đều do cỏc ban quản lý của tỉnh và thành phố làm chủ đầu tƣ. Tuy nú cú ƣu điểm đảm bảo đƣợc trỡnh độ năng lực quản lý dự ỏn và trỡnh độ chuyờn mụn phƣơng phỏp này khụng đảm bảo đƣợc sự gắn kết giữa đầu tƣ và mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội của từng địa phƣơng. Khụng đảm bảo đƣợc phự hợp giữa cụng tỏc đầu tƣ với mục tiờu chiến lƣợc ƣu tiờn, khụng gắn kết đƣợc giữa việc thiết lập chƣơng trỡnh cụng và kế hoạch chi thƣờng xuyờn để sử dụng nguồn lực tài chớnh cụng hiệu quả dẫn đến việc phõn bổ chi đầu tƣ của ngõn sỏch Nhà nƣớc
chƣa hiệu quả. Mặt khỏc cỏc ban quản lý dự ỏn cấp tỉnh thƣờng tập trung cho cỏc dự ỏn lớn, cỏc dự ỏn đầu tƣ vừa và nhỏ thiếu vốn, cụng tỏc kiờm tra giỏm sỏt lỏng lẻo, ngƣời sử dụng, ngƣời dõn khụng đƣợc tham gia vào quỏ trỡnh giỏm sỏt nờn chất lƣợng cụng trỡnh kộm, giỏ trị sử dụng thấp.
Để cụng tỏc đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng của địa phƣơng mang lại hiệu quả cao. Trỏnh cỏc tỡnh trạng cỏc hàng hoỏ cụng cung cấp cho xó hội phỏt huy hiệu quả thấp. Nờn tăng cƣờng phõn cấp nhiệm vụ chi đầu tƣ xõy dựng cơ bản cỏc dự ỏn vừa và nhỏ cho chớnh quyền địa phƣơng. Điều này gắn liền với phõn cấp cỏc nguồn thu cho ngõn sỏch cấp xó, phƣờng, thị trấn nguồn tăng lớn và tiết kiệm chi thƣờng xuyờn tập trung cho chi đầu tƣ xõy dựng cơ bản gắn với mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội của địa phƣơng. Cỏc cụng trỡnh đƣợc đầu tƣ cú chất lƣợng tốt hơn, thời gian hoàn thành nhanh hơn, và tạo tiều kiện cho việc cụng khai, minh bạch, giỏm sỏt cộng đồng, trỏch nhiệm giải trỡnh và chống tham nhũng thực hành tiết kiệm. Hơn thế nửa đối với cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội dầu tƣ từ nguồn huy động đúng gúp của cỏc tổ chức, cỏ nhõn theo quy định của phỏp luật nờn đi nờn để hội đồng nhõn dõn phƣờng quyết định đƣa vào ngõn sỏch để quản lý. Bởi vỡ nhiệm vụ chi này khụng thuộc nội dung phõn cấp của chớnh quyền cấp trờn đồng thời nú cú tỏc dụng khuyến khớch động viờn ngƣời dõn tham gia đầu tƣ phỏt triển kinh tế xó hội của địa phƣơng.
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất
3.3.1. Kiến nghị chung:
Trong quản lý và điều hành ngõn sỏch, bao gồm lập, chấp hành và quyết toỏn ngõn sỏch Nhà nƣớc. Lập dự toỏn ngõn sỏch nhà nƣớc là một khõu quan trọng quyết định rất lớn đến hiệu quả của cụng tỏc quản lý ngõn sỏch Nhà nƣớc. Lập dự toỏn ngõn sỏch phƣờng là bƣớc đầu tiờn để hoàn thiện cụng tỏc quản lý ngõn sỏch nhằm từng bƣớc trao quyền chủ động cho chớnh
quyền cấp cơ sở trong điều hành ngõn sỏch phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triến kinh tế xó hội của địa phƣơng. Tạo điều kiện cho cụng chỳng bao gồm cả đối tỏc, ngƣời hƣởng thụ, nhà đầu tƣ tham gia vào cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh soạn lập và chấp hành ngõn sỏch nhà nƣớc. Vỡ thế để cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch phƣờng đƣợc thực hiện một cỏch cú hiệu quả, thỡ phải thực hiện cỏc bƣớc sau:
- Hƣớng dẫn UBND phƣờng xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, đầu tƣ phỏt triển cỏc chƣơng trỡnh kinh tế, cỏc dự ỏn đầu tƣ phỏt triển cỏc thành phần kinh tế trờn địa bàn, để phỏt triển kinh tế tăng nguồn thu, nuụi dƣỡng nguồn thu. Đõy là một khõu quan trọng trong tiến trỡnh cải cỏch ngõn sỏch. Hỡnh thành nờn những mục tiờu phỏt triển trong từng giai đoạn phỏt triển kinh tế xó hội của địa phƣơng. Từ những mục tiờu đú đề ra những chiến lƣợc phỏt triển kinh tế xó hội, trong đú cú cú những biện phỏp giải phỏp tăng thu ngõn sỏch Nhà nƣớc trờn địa bàn, để từng bƣúc đỏp ứng nhu cầu chi ngõn sỏch địa phƣơng.
- Hỡnh thành đƣợc quy chế phự hợp giữa cơ quan thuế, kho bạc Nhà nƣớc và chớnh quyền thành phố, phƣờng trong việc lập kế hoạch thu hàng năm trờn địa bàn, tăng cƣờng ủy nhiệm thu cho UBND phƣờng nhằm tăng thu, tận thu và khai thỏc tốt cỏc nguồn thu, chống thất thu cho ngõn sỏch Nhà nƣớc.
- Ngƣời dõn và cỏc cơ quan đoàn thể trực tiếp tham gia thảo luận vấn đề ngõn sỏch phục vụ cho cỏc ngành, cỏc cấp. Tạo điều kiện để phỏt huy tớnh dõn chủ, cụng khai, minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chớnh.
- Nõng cao cao năng lực cỏn bộ phƣờng trong quản lý đầu tƣ xõy dựng, thụng qua cụng tỏc đào tạo, tập huấn. Cú năng lực quản lý cụng tỏc đầu tƣ cộng với sự giỏm sỏt trực tiếp của những ngƣời, tập thể đƣợc hƣởng lợi từ dự ỏn mang lại sẽ làm cho cụng tỏc đầu tƣ trờn địa bàn phỏt huy hiệu quả tốt hơn.
- Tăng cƣờng cụng tỏc giỏm sỏt và kiểm tra cụng tỏc quản lý ngõn sỏch phƣờng. Đõy là một nội dung quan trọng, điều này hạn chế đƣợc những mặt tiờu cực khi chớnh quyền cấp xó chủ động trong việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chớnh. Mặt khỏc làm cho những ngƣời hoạt động trong cỏc cơ quan tài chớnh cấp trờn tham gia kiểm tra, giỏm sỏt phải nõng cao năng lực chuyờn mụn để đủ điều kiện, đủ năng lực thực hiện cụng tỏc này.
Việc tăng cƣờng phõn cấp ngõn sỏch cho phƣờng tạo điều kiện cho cỏc cấp chớnh quyền cơ sở nhận thức rừ hơn vai trũ quản lý tài chớnh của mỡnh. Chớnh quyền cỏc xó nờn xỏc định đƣợc rằng Quản lý ngõn sỏch cú hiệu quả nghĩa là tạo nguồn lực cho chớnh địa phƣơng phỏt triển. Núi cỏch khỏc là nú tỏc động đến cụng việc, và đời sống hàng ngày của ngƣời dõn. Nếu phƣờng huy động và phõn bổ nguồn lực hợp lý thỡ hiệu quả Kinh tế - Xó hội biểu hiện rừ rệt. Phƣờng triển khai khụng rừ ràng thỡ chớnh phƣờng sẽ bị tụt hậu về tốc độ phỏt triển. Bờn cạnh đú cơ chế “xin, cho” khụng đố nặng lờn cỏc hoạt động tài chớnh. Chớnh quyền địa phƣơng tự quyết và tự chịu trỏch nhiệm về những việc làm của mỡnh. Phƣờng sẽ quan tõm đầu tƣ phỏt triển nguồn thu phự hợp với địa phƣơng sẽ phõn chia và khoỏn sử dụng hợp lý quỹ đất cụng ớch và quỹ đất nụng nghiệp. Việc tăng thu thỡ phƣờng cũng đƣợc chủ động sử dụng tăng chi thƣờng xuyờn và tăng chi đầu tƣ xõy dựng cơ bản và phỏt triển kinh tế. Để thực hiện tốt phõn cấp ngõn địa phƣơng theo hƣớng tự cõn đối, UBND phƣờng phải thực hiện tốt cỏc vai trũ, chức năng, nhiệm vụ của mỡnh.
3.3.2. Kiến nghị cụ thể
3.3.2.1 Đối với chớnh quyền cấp tỉnh Hà Tĩnh
1. Nờn tổ chức hội thảo, thu thập ý kiến của Bộ, Ngành trung ƣơng liờn
quan, cỏc Sở, Ban, Ngành và cỏc địa phƣơng trong tỉnh về việc hỡnh thành cụng thức phõn bổ ngõn sỏch địa phƣơng. Trờn cơ sở đúng gúp ý kiến của cỏc chuyờn gia và thõm định của cỏc Bộ, Ngành trung ƣơng, cấp tỉnh trỡnh (Chớnh
phủ phờ duyệt về cụng thức phõn bổ mới về dự toỏn của tỉnh. Đõy là một vấn đề hết sức quan trọng vỡ nú phải cú sự hỗ trợ và cam kết từ phớa cỏc nhà lónh đạo cấp cao đối với tiến trỡnh cải cỏch ngõn sỏch.
Trong thực tiễn cho thấy, vai trũ lónh đạo của cỏn bộ cấp cao cú tầm quan trọng cho sự thực hiện thành cụng trong cụng tỏc quản lý và diều hành ngõn sỏch. Khụng cú sự hỗ trợ của cỏn bộ cấp cao thỡ khụng thể nào tiến tới thay đổi cơ chế. Những ngƣời lónh đạo cấp cao phải hỗ trợ hoàn toàn và tham gia tớch cực cả về xõy dựng chớnh sỏch lẫn triển khai thực hiện việc phõn cấp, phõn bổ ngõn sỏch. Khụng cú sự ủng hộ mạnh mẽ từ từ những ngƣời lónh đạo cấp cao thỡ khụng thể nào thể chế cho sự phõn cấp trong quản lý ngõn sỏch, đảm bảo cỏc bƣớc trong quy trỡnh quản lý ngõn sỏch: Lập, chấp hành, kế toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch Nhà nƣớc cú tớnh hiệu lực, hiệu quả trong một cơ quan đơn vị. Việc hỡnh thành cụng thức phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch tại Quảng Trị sẽ cú tớnh khả thi cao vỡ nú tạo nờn tớnh chủ động về nguồn lực cho địa phƣơng trong việc phõn bổ nguồn ngõn sỏch thƣờng niờn.
2. Tiếp tục đề nghị cấp cú thẩm quyền quyết định việc phõn cấp 6 sắc thuế (Thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp, thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế mụn bài từ cỏc nụng trƣờng, hợp tỏc xó, thuế thu nhập đối với ngƣời cú thu nhập cao, thu tiền thuế đất của cỏc doanh nghiệp đúng trờn Địa bàn thành phố) cú tỷ lệ điều tiết 100% từ cấp tỉnh xuống cấp huyện và phõn cấp 100% cho ngõn sỏch phƣờng cỏc khoản thu mà từ trƣớc đến nay ngõn sỏch cấp hƣởng theo tỷ lệ %, bao gồm:
- Thuế mụn bài thu từ cỏ nhõn và hộ gia đỡnh. - Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
- Thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp - Lệ phớ trƣớc bạ
- Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ cỏ nhõn và hộ gia đỡnh - Thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ cỏ nhõn và hộ gia đỡnh.
- Thuế tài nguyờn thu từ cỏ nhõn và hộ gia đỡnh.
Bảng 3.1: Điều tiết cỏc khoản thu ngõn sỏch 3 cấp chi tiờu nhƣ sau
TT Tờn cỏc khoản thu Ngõn sỏch cấp Tỉnh Ngõn sỏch cấp Huyện Ngõn sỏch xó, phƣờng, thị trấn
1 Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết 100% 2 Thuế sử dụng đất nụng nghiệp
- Thu từ hộ gia đỡnh 100%
- Cỏc đối tƣợng cũn lại (nụng trƣờng, hợp
tỏc xó...) 100%
3 Thu tiền sử dụng đất 100%
4 Thu tiền thuờ đất, thuờ mặt nƣớc
- Trung ƣơng, tỉnh, huyện cho thuờ 100%
- Xó quyết định cho thuờ 100%
5 Tiền cho thuờ và bỏn nhà thuộc sở hữu Nhà nƣớc
- Nhà cấp tỉnh quản lý 100%
- Nhà cấp huyện, xó quản lý 100%
6 Thu nhập từ vốn gúp của ngõn sỏch địa phƣơng, tiền thu hồi từ vốn của Ngõn sỏch địa phƣơng tại cỏc cơ sở kinh tế thu thanh lý tài sản của doanh nghiệp Nhà nƣớc do địa phƣơng quản lý, phần nộp ngõn sỏch theo quy định của phỏp luật
7 Thu từ quỹ dự trữ tài chớnh cấp tỉnh 100% 8 Cỏc khoản phớ, lệ phớ phần nộp ngõn sỏch
theo quy định (khụng kể lệ phớ xăng dầu và lệ phớ trƣớc bạ)
- Đơn vị cấp tỉnh quản lý và tổ chức thu 100%
- Đơn vị cấp huyện quản lý và tổ chức thu 100%
- Đơn vị cấp xó quản lý và tổ chức thu 100%
9 Thu từ quỹ đất cụng ớch và hoa lợi cụng sản 100% 10 Thu sự nghiệp phần nộp ngõn sỏch theo
quy định của Phỏp luật
- Đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý 100%
- Đơn vị thuộc cấp huyện quản lý 100%
- Đơn vị thuộc cấp xó quản lý 100%
11 Huy động từ cỏc tổ chức, cỏ nhõn để đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng theo quy định của phỏp luật
- Cấp tỉnh huy động 100% - Cấp huyện huy động 100% - Cấp xó huy động 100% 12 Đúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức cỏ nhõn trong và ngoài nƣớc - Đúng gúp cho cấp tỉnh 100% - Đúng gúp cho cấp huyện 100% - Đúng gúp cho cấp xó 100%
13 Huy động đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng theo quy định tại khoản 3 điều 8 Luật ngõn sỏch.
14 Thu từ cỏc khoản tiền phạt, tịch thu từ hoạt động kinh doanh trỏi phỏp luật, phạt an toàn giao thụng và NDD, 88/CP 100% 15 Thu kết dƣ - Ngõn sỏch cấp tỉnh 100% - Ngõn sỏch cấp huyện 100% - Ngõn sỏch cấp xó 100% 16 Thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn
- Bổ sung từ ngõn sỏch Trung ƣơng 100%
- Bổ sung từ ngõn sỏch tỉnh 100%
- Bổ sung từ ngõn sỏch huyện 100%
17 Viện trợ khụng hoàn lại của cỏc tổ chức, cỏ nhõn nƣớc ngoài
- Viện trợ cho cấp tỉnh 100%
- Viện trợ cho cấp huyện 100%
- Viện trợ cho cấp xó 100%
18 Tiền đền bự thiệt hại đất
- Đất do tỉnh quản lý 100%
- Đất do huyện quản lý 100%
- Đất do xó quản lý 100%
19 Thu khỏc ngõn sỏch theo quy định của phỏp luật
- Cấp tỉnh quản lý 100%
- Cấp huyện quản lý 100%
- Cấp xó quản lý 100%
20 Thuế giỏ trị gia tăng (khụng kể thuế giỏ trị gia tăng hàng húa xuất nhập khẩu và
hoạt động xổ số kiến thiết)
- Thuế giỏ trị gia tăng thu từ cỏc doanh
nghiệp và cỏc hợp tỏc xó 100%
- Thuế giỏ trị gia tăng thu từ cỏ nhõn và
hộ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 100%
+ Riờng thu tại cỏc chợ trung tõm của
phƣờng, xó 100%
21 Thuế thu nhập doanh nghiệp (khụng kể thuế thu nhập doanh nghiệp của cỏc đơn vị hạch toỏn toàn ngành và hoạt động xổ số kiến thiết)
- Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ cỏc
doanh nghiệp và cỏc hợp tỏc xó 100%
- Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ cỏ
nhõn và hộ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 100%
+ Riờng thu tại cỏc chợ trung tõm 100% 22 Thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ hàng húa
dịch vụ trong nƣớc (khụng kể từ hoạt động xổ số kiến thiết)
100%
- Thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ cỏc doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và doanh nghiệp cổ phần cú vốn Nhà nƣớc
- Thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh và cỏc hợp tỏc xó - Thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ cỏ nhõn và hộ gia đỡnh kinh doanh dịch vụ
23 Thuế tài nguyờn (khụng kể thuế tài nguyờn thu từ hoạt động dầu khớ)
- Thuế tài nguyờn thu từ cỏc doanh nghiệp Nhà nƣớc, doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và doanh nghiệp cổ phần cú vốn Nhà nƣớc
100%
- Thuế tài nguyờn thu từ cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh và cỏc hợp tỏc xó
100%
- Thuế tài nguyờn thu từ cỏ nhõn và hộ
gia đỡnh kinh doanh dịch vụ 100%
24 Thuế mụn bài
- Thuế mụn bài thu từ cỏc doanh nghiệp,
cỏc hợp tỏc xó do tỉnh, huyện thu 100% - Thuế mụn bài thu từ cỏc cỏ nhõn và hộ
gia đỡnh kinh doanh dịch vụ 100%
+ Riờng cỏc chợ trung tõm 100% 25 Lệ phớ trƣớc bạ - Lệ phớ trƣớc bạ nhà, đất 100% - Lệ phớ trƣớc bạ khỏc 100% 26 Phớ xăng dầu 100% 27 Thuế nhà đất 100%
28 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 100%
29 Thuế thu nhập đối với ngƣời cú thu
3. Nờn tăng cƣờng phõn cấp nhiệm vụ chi đầu tƣ phỏt triển đối với cỏc dự ỏn vừa và nhỏ của phƣờng để nõng cao đƣợc hiệu quả sử dụng nguồn lực trong quản lý chi tiờu cụng. Kớch thớch, động viờn đƣợc sự đúng gúp của