Ngõn sỏch cấp xó là một cấp ngõn sỏch cơ sở trực tiếp gắn liền với ngƣời dõn nờn cú nội dung riờng của mỡnh. Ngõn sỏch phƣờng, xó là tiền đề đồng thời cũng là hiệu quả của quỏ trỡnh quản lý KT - XH tức là một cấp tự cõn đối
Đặt mục tiờu Lập kế hoạch
Điều chỉnh kế hoạch Ghi chộp đỏnh giỏ Thực hiện
thu, chi do thƣờng xuyờn tiếp xỳc với mọi tầng lớp xó hội, tiếp xỳc với ngƣời dõn, hơn ai hết chớnh nhà nƣớc cú khả năng nguồn thu tốt hơn cho ngõn sỏch phƣờng, xó và sử dụng nguồn thu đú phục vụ nhu cầu chi tiờu của mỡnh một cỏch tốt nhất. Nội dung quy định tại Phần II Nguồn thu, nhiệm vụ chi và quy trỡnh quản lý ngõn sỏch của Thụng tƣ số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định về quản lý ngõn sỏch xó và cỏc hoạt động tài chớnh khỏc của xó, phƣờng, thị trấn.
1.4.1.1. Nguồn thu của ngõn sỏch xó: Nguồn thu của ngõn sỏch xó do Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quyết định phõn cấp trong phạm vi nguồn thu ngõn sỏch địa phƣơng đƣợc hƣởng.
- Cỏc khoản thu ngõn sỏch xó hƣởng một trăm phần trăm (100%): Là cỏc khoản thu dành cho xó sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chớnh bảo đảm cỏc nhiệm vụ chi thƣờng xuyờn, đầu tƣ. Căn cứ quy mụ nguồn thu, chế độ phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội và nguyờn tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ cõn đối cho cỏc nhiệm vụ chi thƣờng xuyờn, khi phõn cấp nguồn thu, Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh xem xột dành cho ngõn sỏch xó hƣởng 100% cỏc khoản thu dƣới đõy:
+ Cỏc khoản phớ, lệ phớ thu vào ngõn sỏch xó theo quy định.
+ Thu từ cỏc hoạt động sự nghiệp của xó, phần nộp vào ngõn sỏch nhà nƣớc theo chế độ quy định;
+ Thu đấu thầu, thu khoỏn theo mựa vụ từ quỹ đất cụng ớch và hoa lợi cụng sản khỏc theo quy định của phỏp luật do xó quản lý;
+ Cỏc khoản huy động đúng gúp của tổ chức, cỏ nhõn gồm: cỏc khoản huy động đúng gúp theo phỏp luật quy định, cỏc khoản đúng gúp theo nguyờn tắc tự nguyện để đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhõn dõn xó quyết định đƣa vào ngõn sỏch xó quản lý và cỏc khoản đúng gúp tự nguyện khỏc;
+ Viện trợ khụng hoàn lại của cỏc tổ chức và cỏ nhõn ở ngoài nƣớc trực tiếp cho ngõn sỏch xó theo chế độ quy định;
+ Thu kết dƣ ngõn sỏch xó năm trƣớc;
+ Cỏc khoản thu khỏc của ngõn sỏch xó theo quy định của phỏp luật. - Cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngõn sỏch xó với ngõn sỏch cấp trờn:
+ Theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nƣớc gồm: * Thuế chuyển quyền sử dụng đất;
* Thuế nhà, đất;
* Thuế mụn bài thu từ cỏ nhõn, hộ kinh doanh; * Thuế sử dụng đất nụng nghiệp thu từ hộ gia đỡnh; * Lệ phớ trƣớc bạ nhà, đất.
Cỏc khoản thu trờn, tỷ lệ ngõn sỏch xó, thị trấn đƣợc hƣởng tối thiểu 70%. Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xó, thị trấn, Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh cú thể quyết định tỷ lệ ngõn sỏch xó, thị trấn đƣợc hƣởng cao hơn, đến tối đa là 100%.
+ Ngoài cỏc khoản thu phõn chia theo quy định tại điểm a khoản 1.2 nờu trờn, ngõn sỏch xó cũn đƣợc Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh bổ sung thờm cỏc nguồn thu phõn chia sau khi cỏc khoản thuế, lệ phớ phõn chia theo Luật Ngõn sỏch nhà nƣớc đó dành 100% cho xó, thị trấn và cỏc khoản thu ngõn sỏch xó đƣợc hƣởng 100% nhƣng vẫn chƣa cõn đối đƣợc nhiệm vụ chi.
- Thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch xó:
+ Thu bổ sung để cõn đối ngõn sỏch là mức chờnh lệch giữa dự toỏn chi đƣợc giao và dự toỏn thu từ cỏc nguồn thu đƣợc phõn cấp (cỏc khoản thu 100% và cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ phần trăm). Số bổ sung cõn đối này đƣợc xỏc định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngõn sỏch và đƣợc giao ổn định từ 3 đến 5 năm.
+ Thu bổ sung cú mục tiờu là cỏc khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xó thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể.
- Ngoài cỏc khoản thu nờu trờn chớnh quyền xó khụng đƣợc đặt ra cỏc khoản thu trỏi với quy định của phỏp luật.
1.4.1.2. Nhiệm vụ chi của ngõn sỏch xó:
Chi ngõn sỏch xó gồm: chi đầu tƣ phỏt triển và chi thƣờng xuyờn. Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quyết định phõn cấp nhiệm vụ chi cho ngõn sỏch xó. Căn cứ chế độ phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội của Nhà nƣớc, cỏc chớnh sỏch chế độ về hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nƣớc, Đảng Cộng sản Việt Nam, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội và nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của xó, khi phõn cấp nhiệm vụ chi cho ngõn sỏch xó, Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh xem xột giao cho ngõn sỏch xó thực hiện cỏc nhiệm vụ chi dƣới đõy:
- Chi đầu tƣ phỏt triển gồm:
+ Chi đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội khụng cú khả năng thu hồi vốn theo phõn cấp của cấp tỉnh.
+ Chi đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội của xó từ nguồn huy động đúng gúp của cỏc tổ chức, cỏ nhõn cho từng dự ỏn nhất định theo quy định của phỏp luật, do Hội đồng nhõn dõn xó quyết định đƣa vào ngõn sỏch xó quản lý.
+ Cỏc khoản chi đầu tƣ phỏt triển khỏc theo quy định của phỏp luật. - Cỏc khoản chi thƣờng xuyờn:
+ Chi cho hoạt động của cỏc cơ quan nhà nƣớc ở xó: + Tiền lƣơng, tiền cụng cho cỏn bộ, cụng chức cấp xó; + Sinh hoạt phớ đại biểu Hội đồng nhõn dõn;
+ Cỏc khoản phụ cấp khỏc theo quy định của Nhà nƣớc; + Cụng tỏc phớ;
+ Chi về hoạt động, văn phũng, nhƣ: chi phớ điện, nƣớc, văn phũng phẩm, phớ bƣu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tõn, khỏnh tiết;
+ Chi mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyờn trụ sở, phƣơng tiện làm việc; + Chi khỏc theo chế độ quy định.
- Kinh phớ hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xó.
- Kinh phớ hoạt động của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội ở xó (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liờn hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nụng dõn Việt Nam) sau khi trừ cỏc khoản thu theo điều lệ và cỏc khoản thu khỏc (nếu cú).
- Đúng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế cho cỏn bộ xó và cỏc đối tƣợng khỏc theo chế độ quy định.
- Chi cho cụng tỏc dõn quõn tự vệ, trật tự an toàn xó hội:
+ Chi huấn luyện dõn quõn tự vệ, cỏc khoản phụ cấp huy động dõn quõn tự vệ và cỏc khoản chi khỏc về dõn quõn tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngõn sỏch xó theo quy định của Phỏp lệnh về dõn quõn tự vệ;
+ Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quõn sự, cụng tỏc nghĩa vụ quõn sự khỏc thuộc nhiệm vụ chi của ngõn sỏch xó theo quy định của phỏp luật;
+ Chi tuyờn truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xó hội trờn địa bàn xó;
+ Cỏc khoản chi khỏc theo chế độ quy định.
- Chi cho cụng tỏc xó hội và hoạt động văn hoỏ, thụng tin, thể dục thể thao do xó quản lý:
+ Trợ cấp hàng thỏng cho cỏn bộ xó nghỉ việc theo chế độ quy định (khụng kể trợ cấp hàng thỏng cho cỏn bộ xó nghỉ việc và trợ cấp thụi việc 1 lần cho cỏn bộ xó nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xó hội chi); chi thăm hỏi cỏc gia đỡnh chớnh sỏch; cứu tế xó hội và cụng tỏc xó hội khỏc;
+ Chi hoạt động văn hoỏ, thụng tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xó quản lý.
- Chi sự nghiệp giỏo dục: Hỗ trợ cỏc lớp bổ tỳc văn hoỏ, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giỏo, kể cả trợ cấp cho giỏo viờn mẫu giỏo và cụ nuụi dạy trẻ do xó, thị trấn quản lý (đối với phƣờng do ngõn sỏch cấp trờn chi).
- Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thƣờng xuyờn và mua sắm cỏc khoản trang thiết bị phục vụ cho khỏm chữa bệnh của trạm y tế xó.
- Chi sửa chữa, cải tạo cỏc cụng trỡnh phỳc lợi, cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng do xó quản lý nhƣ: trƣờng học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giỏo, nhà văn hoỏ, thƣ viện, đài tƣởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đƣờng giao thụng, cụng trỡnh cấp và thoỏt nƣớc cụng cộng,...; riờng đối với thị trấn cũn cú nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hố, đƣờng phố nội thị, đốn chiếu sỏng, cụng viờn, cõy xanh... (đối với phƣờng do ngõn sỏch cấp trờn chi).
Hỗ trợ khuyến khớch phỏt triển cỏc sự nghiệp kinh tế nhƣ: khuyến nụng, khuyến ngƣ, khuyến lõm theo chế độ quy định.
- Cỏc khoản chi thƣờng xuyờn khỏc ở xó theo quy định của phỏp luật. Căn cứ vào định mức, chế độ, tiờu chuẩn của Nhà nƣớc; Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thƣờng xuyờn cho từng cụng việc phự hợp với tỡnh hỡnh đặc điểm và khả năng ngõn sỏch địa phƣơng.
- Chi dự phũng ngõn sỏch: Luật ngõn sỏch Nhà nƣớc đó quy định rừ cỏc nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngõn sỏch trờn những nột tổng quỏt. Đú là một bƣớc tiến quan trọng trong quản lý ngõn sỏch xó, phƣờng, tăng cƣờng vai trũ của ngõn sỏch xó, phƣờng, tuy điều kiện chuyển đổi cơ chế thị trƣờng cú sự quản lý của Nhà nƣớc và xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền theo định hƣớng XHCN.