1.2. Phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng
1.2.2. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương
Phân cấp quản lý nhân sách địa phƣơng bao gồm các nội dung sau: - Phân cấp ban hành chế độ, chính sách thu, chi và quản lý ngân sách. Đây là một nội dung quan trọng trong phân cấp quản lý ngân sách. Qua phân cấp phải phân định rõ quyền hạn ban hành các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, phạm vi, mức độ và quyền hạn của mỗi cấp chính quyền ở địa phƣơng trong quản lý ngân sách. Giải quyết thoả đáng và quy định rõ ràng thẩm quyền của các cấp chính quyền ở địa phƣơng trong vấn đề này sẽ góp phần bảo đảm tính ổn định, tính minh bạch và tránh đƣợc sự rối loạn trong quản lý ngân sách ở địa phƣơng.
Luật NSNN năm 2002 đã phân cấp rộng hơn cho chính quyền cấp tỉnh trong công tác quản lý và điều hành ngân sách các cấp ở địa phƣơng. Trong lĩnh vực thu, HĐND cấp tỉnh đƣợc quyền quy định đối với một số loại phí gắn với quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên, gắn với chức năng quản lý hành chính nhà nƣớc của chính quyền địa phƣơng. Trong lĩnh vực chi ngân sách, HĐND cấp tỉnh đƣợc quyền ban hành một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo đặc thù và khả năng ngân sách của địa phƣơng.
- Phân cấp về vật chất (phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp NSĐP).
Cơ sở của phân cấp vật chất trong quản lý NSNN là phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, khả năng nguồn thu trên từng địa bàn mà chính quyền đó quản lý để từ đó sử dụng các biện pháp điều hoà thích hợp. Đồng thời, khi phân cấp vật chất, cần căn cứ vào khả năng cung cấp hàng hoá và dịch vụ công cộng của mỗi cấp chính quyền ở địa phƣơng.
Luật NSNN năm 2002 quy định: “Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn”.
Trong Luật ngân sách nhà nƣớc cũng quy định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng đƣợc ổn định từ 3 - 5 năm. Bao gồm các khoản thu mà từng cấp đƣợc hƣởng 100%; Các khoản thu phân phân chia theo tỷ lệ % cũng nhƣ nhiệm vụ chi của từng cấp trên cơ sở quán triệt các nguyên tắc phân cấp trên đây.
Ngân sách địa phƣơng đƣợc phân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực hiện những nhiệm vụ đƣợc giao, gắn trực tiếp với công tác quản lý tại địa phƣơng nhƣ: thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất…
Chi ngân sách địa phƣơng chủ yếu gắn liền với nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh do địa phƣơng trực tiếp quản lý. Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách trong điều kiện tự nhiên, xã hội và trình độ quản lý ở các vùng miền khác nhau là động lực quan trọng để khơi dậy các khả năng của địa phƣơng, xử lý kịp thời các nhiệm vụ của Nhà nƣớc trên phạm vi từng địa phƣơng.
Ngân sách cấp trên thực hiện nhiệm vụ bổ sung ngân sách cho ngân sách cấp dƣới dƣới hai hình thức: Bổ sung cân đối và Bổ sung có mục tiêu.
- Phân cấp về chu trình ngân sách:
địa phƣơng trong việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Yêu cầu chung của cơ chế phân cấp chu trình ngân sách là phải đơn giản, khoa học, vừa nâng cao trách nhiệm quản lý ngân sách của các cấp chính quyền địa phƣơng, vừa phát huy tính năng động, sáng tạo của chính quyền cơ sở.
Mặc dù, ngân sách Việt Nam vẫn nằm trong tình trạng ngân sách lồng ghép giữa các cấp chính quyền trong chu trình ngân sách nhƣng quyền hạn, trách nhiệm HĐND các cấp trong việc quyết định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách và phê chuẩn quyết toán ngân sách đã đƣợc tăng lên đáng kể.
Ngoài các quyền có tính chất truyền thống nhƣ: quyết định dự toán ngân sách địa phƣơng; phân bổ ngân sách địa phƣơng; phân bổ chi ngân sách cho các sở, ban, ngành theo từng lĩnh vực cụ thể, quyết định số bổ sung từ ngân sách cấp mình cho từng ngân sách cấp dƣới; trực tiếp phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phƣơng HĐND tỉnh còn có nhiệm vụ:
Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phƣơng.
Quyết định tỷ lệ % phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng đối với phần ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng từ các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ƣơng với ngân sách địa phƣơng và các khoản thu có phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phƣơng.
Ngoài ra, việc tổ chức lập dự toán ngân sách ở các địa phƣơng đƣợc phân cấp cho UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng quy định cụ thể cho từng cấp ở địa phƣơng. Thảo luận về dự toán ngân sách với cơ quan tài chính chỉ thực hiện vào năm đầu của thời kỳ ổn định, các năm tiếp theo chỉ tiến hành khi địa phƣơng có đề nghị.